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1、 湘江流域重金属污染治理实 施 方 案（送 审 稿）湖 南 省 人 民 政 府二一一年四月II- -前 言湘江流域位于湖南省的东部和南部，总面积8.54万平方公里，人口密集，经济发达，是湖南省的核心区域。流域内涉重金属产业历史悠久，长期以来，由于产业结构不合理，发展模式粗放以及监督管理不到位等原因，造成了严重的重金属污染，成为影响流域人民群众身体健康和社会和谐稳定的突出问题。湘江流域重金属污染治理历史欠帐较多、任务艰巨、情况复杂，重金属长期积累的环境问题逐渐暴露,尤其是近年来污染事故频发，已经到了污染事故的集中凸现期，成为了人们广泛关注的社会热点问题，严重影响社会安定。湘江流域重金属污染治理刻
2、不容缓，是实现经济社会发展转型的客观需要，是长株潭城市群“两型社会”综合改革配套试验区建设的重要内容，同时也是全国重金属污染治理的试点；各级政府高度重视，人民群众期盼已久，境内境外高度关注，意义重大，影响深远。党中央、国务院高度重视湘江流域重金属污染问题，中央领导同志多次作出重要批示。按照中央领导的批示要求，根据中华人民共和国环境保护法、国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知（国办发200961号）、湖南省湘江流域水污染防治条例、长株潭城市群区域规划（2008-2020），国家发改委、环境保护部、湖南省人民政府会同国务院有关部门组织制定了湘江流域重金属污染治理
3、实施方案（以下简称实施方案）。实施方案以“保民生，控风险，调结构”为主线，明确了“保障民生安全、控制工业污染源、治理历史遗留污染”三大主要任务，布局一批治理项目，并从组织、资金、监管、技术、政策等方面提出了实施方案实施的保障措施。实施方案涉及范围为湖南境内永州、郴州、衡阳、株洲、湘潭、娄底、长沙、岳阳等8个地级市67个县（市、区），以株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、长沙七宝山、郴州三十六湾、娄底锡矿山、岳阳原桃林铅锌矿7大工矿区为重点治理区域。实施方案共规划921个项目，总投资593亿元。实施期为2011-2020年，第一期为20112012年，第二期为20132015年，第三期为2016
4、-2020年；重点在第一和第二期，土壤和底泥治理项目主要安排在第三期。湘江流域重金属污染治理实施方案目 录第一章 治理背景1第一节 自然社会经济概况1一、自然概况1二、社会经济状况1第二节 涉重金属产业概况4三、产业组成4四、产业特点5第三节 涉重金属环境状况7五、污染物排放现状7六、水环境质量状况10七、含重金属废气污染状况10八、历史遗留固体废物状况10九、土壤环境状况11十、河道底泥状况12第四节 2006年以来流域主要重金属污染事故13第五节重金属污染问题主要成因14十一、矿产资源富集，企业集中，排放集中14十三、历史遗留污染严重14十四、环境认识不够，环保意识不强15十六、环保欠账多
5、，治理难度大16第二章 指导思想、基本原则和治理目标17第一节 指导思想和基本原则17十七、指导思想17十八、基本原则17第二节 治理目标18十九、治理思路18二十、总体目标18二十一、阶段目标19第三章 主要任务21第一节 保障民生安全21二十二、保障流域饮用水安全，实施饮用水工程21二十三、开展避险安置，改善群众生存发展条件22二十四、提高健康保障水平，加强高风险人群诊疗和重点地区日常监控22二十五、建立农产品安全保障体系，实施重污染土地用途调整23第二节 控制工业污染源23二十六、取缔关闭一批非法企业23二十七、淘汰一批不符合产业政策的工艺和装备23二十八、搬迁一批位于环境敏感区的企业2
6、4二十九、整合升级一批企业24三十、整改一批工艺水平落后的企业24第三节 治理历史遗留污染26三十一、历史遗留固废治理26三十二、污染土壤治理26三十三、污染底泥治理27第四章建设内容28第一节 项目类型28三十四、项目类型28第二节 重点治理区29三十五、重点治理区29三十六、其他治理区35第三节 重点治理项目35三十七、重点治理项目35三十八、其他治理项目37第四节 主要治理工程技术分析38三十九、民生安全保障项目38四十、污染控制项目39第五节项目实施安排40第五章 项目投资41第一节投资估算依据41第二节 总投资41四十一、总投资及构成41四十二、筹资渠道42第六章 实施效益分析43第
7、一节 环境效益分析43四十三、流域环境质量的改善43第二节投资效果分析43四十四、民生安全保障项目43四十五、产业结构优化调整项目44四十六、工业污染源控制项目44四十七、历史遗留污染治理项目44四十八、科技支撑项目45四十九、监管能力与应急体系建设项目45第三节社会效益分析45五十、有利于扼制重大突发事故，构建和谐社会45第七章 保障措施46第一节 落实责任46五十一、地方负责46五十二、国家指导46五十三、年度考核46五十四、跟踪评估47第二节加强监管47五十五、严格准入，加强监管47五十六、加强监测能力建设48五十七、加大执法力度48五十八、规范企业环境管理49第三节 强化科技支撑49五
8、十九、推广应用现有科技成果49六十、关键科学技术研究与集成50第四节完善支持政策50六十一、资源节约和环境保护政策50六十二、产业结构优化调整政策51六十三、污染土地变性政策51六十四、人员安置政策51第五节 加强项目实施管理52附表1：工业污染源现状调查汇总表53附表2：历史遗留污染调查汇总表54附表3：重金属污染物排放总量控制表55附表4：产业结构调整目标表56附表5：项目汇总表5861第一章 治理背景第一节 自然社会经济概况一、自然概况湘江是湖南的母亲河，是长江的一级支流，发源于广西灵川海洋山，从广西全州进入湖南东安，自南向北纵贯永州、郴州、衡阳、株洲、湘潭、娄底、长沙、岳阳等8个地级市
9、67个县（市、区），经洞庭湖流入长江（见图1-1）。干流全长856公里，湖南境内670公里，流域面积8.54万平方公里，占全省国土面积的40%，沿途接纳潇水、舂陵水、耒水、洣水、蒸水、涟水、浏阳河、汨罗江等主要支流及其他大小支流1300多条，流域内水系发达，年平均径流量722亿立方米，居长江流域第2位，全国第7位。二、社会经济状况湘江流域地处湖南京广沿线经济带，是湖南省经济社会文化最发达的区域，城镇密布，人口密集，产业集中。2008年底，流域人口4083万，占全省60%（见表1-1和图1-2）；流域内GDP 8526亿元，占全省76%（见表1-2和图1-3），人均GDP 高于全省平均水平。流域
10、内主要产业有机械、钢铁、有色、石油化工、建材、轻工、纺织、装备制造、食品制造等。全省机械、有色、食品、石化等4个主营业务收入过千亿元产业，主要企业集中分布在湘江流域。图1-1 湘江流域地理范围图表1-1 2004-2008年湖南省及湘江流域人口概况表 单位：万人年份湖南省湘江流域占全省比例永州郴州衡阳株洲湘潭娄底长沙岳阳20046697.703949.9758.98%571.82457.71718.95373.84282.82405.10610.38529.3520056732.103992.3359.30%574.86460.88722.61377.96290.62407.58620.925
11、36.9020066768.104018.7659.38%577.50463.02726.50379.00291.64412.04628.80540.2620076805.704044.6459.43%580.16466.39728.88379.90292.90416.11637.36542.9420086845.204082.959.65%583.22471.0731.14381.2293.99418.4658.56545.39表1-2 2004-2008年湖南省及湘江流域国民生产总值表 单位：亿元年份湖南省湘江流域占全省比例(%)永州郴州衡阳株洲湘潭娄底长沙岳阳20045612.26404
12、1.7472.02327.83395.08542.17452.48332.78267.211133.88590.3120056473.614786.6173.94361.22477.67590.86524.14366.84311.111519.90634.8720067493.175551.6874.09414.55546.23672.07605.27422.08359.121798.96733.4020079145.006800.3874.36506.39642.24820.87751.26526.81446.722190.25915.84200811156.648526.2576.4259
13、2.68734.11000.09909.5654.76528.403000.981105.74图1-2 2004-2008年湖南省及湘江流域人口概况图1-2 2004-2008年湖南省及湘江流域人口概况图图1-3 2004-2008年湖南省及湘江流域国民生产总值情况图第二节 涉重金属产业概况三、产业组成湘江流域排放重金属污染物的行业有：有色金属矿采选业，有色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化工制品制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，废弃资源和废旧材料回收加工业，黑色金属矿采选业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，金属制品业，交通运输设备制造业，非金属矿物制品业，专用设备制造，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，通用设备制造，电气机械及器材制造业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，非金属矿采选业，食品制造业等17个行业。重金属主要排放行业为有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业和化学原料及化工制品制造业等3个行业（图14）。图1-4 2008年湘江流域涉重金属企业行业分布图四、产业特点1、产业地位重要。湘江流域的有色金属和黑色金属是湖南省的支柱产业之一，在保
