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1、市十二届人大五次会议文件（4）肇庆市2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年计划草案的报告2015年2月5日在肇庆市第十二届人民代表大会第五次会议上肇庆市发展和改革局局长 陈 列各位代表：我受市人民政府委托，向大会报告我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况2014年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下努力克服经济下行压力增大、增速放缓等困难，紧紧围绕加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的奋斗目标，深入实施“两区引领两化”战略，积极贯
2、彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，突出抓好宏观经济运行，深化改革创新，推进基础设施建设，优化产业结构，加强区域合作，着力改善民生，经济社会保持平稳较好发展。（一）经济保持平稳增长，综合实力不断增强1、经济运行处于合理区间。全市地区生产总值1845.06亿元，比上年增长10.0%，比预期目标低2个百分点，位列珠三角第2位、全省第7位。人均地区生产总值45795元，增长9.3%。第一、二、三产业增加值分别增长4.3%、14.0%和7.0%，其中规模以上工业增加值增长14.3%，位列珠三角第1位、全省第7位；三次产业结构调整为14.7：50.0：35.3，第二产业占比首次突破50%，工业
3、增加值占地区生产总值比重比上年提高4个百分点。2、财政金融平稳运行。地方公共财政预算收入139.1亿元，完成年计划的100.17%，增长15.2%，位列珠三角第4位、全省第8位，其中非税收入占比38.95%；地方公共财政预算支出235.7亿元，增长20.65%。至12月末，中外资金融机构本外币贷款余额和存款余额分别为1172.51亿元、1679.26亿元，较年初分别增长11.5%、5.3%。3、发展环境不断优化。出台肇庆市加强涉企收费管理减轻企业负担实施方案，在涉企收费、企业行政审批以及查处各种侵害企业合法权益行为等方面切实减轻企业负担。成立了“肇庆中小微企业新三板上市培育实训基地”，羚光新材
4、料股份有限公司已在“新三板”挂牌上市。（二）重点改革有序推进，机制活力明显增强1、市县政府机构改革基本完成。出台了市县级政府职能转变和机构改革方案，涉改部门“三定”方案已印发实施。减编控编措施得到有效落实。市县政府进一步推进简政放权。2、行政审批改革强力推进。出台了肇庆市人民政府决定取消下放和委托的行政审批事项目录，2014年取消、下放、委托行政审批事项38项。我市分三批共调整了271项行政审批事项，精简率达43%。制定了肇庆市一般性行政审批事项超时默许试行办法规范性文件，把98项一般性行政审批事项列为超时默许事项。3、经济体制改革初见成效。根据肇庆市贯彻落实中央和省委全面深化改革精神2014
5、年15项改革题目要点，市政府牵头组织开展的15大项45项重点改革题目全面推进，进展顺利。其中推进企业投资备案制改革等40项已经完成，正在完善报批5项。肇庆新区成为粤东西北振兴发展股权基金首批试点并获得9.3亿元股权投资基金。怀集县探索研究了合作区企业投资负面清单，共有245项内容列入禁止或限制项目。德庆县完善现代农业经营体系试点建设，创建了“一证两中心+市场化运作”的农村金融抵押贷款试点新模式。4、改革试点进展顺利。德庆县农村综合改革成为中央农办改革联系点，四会市成为全国“多规合一”试点，金利镇成为省深化和扩大经济发达镇行政管理体制改革试点并基本完成改革工作，且被省列入向国家争取的4个中小城市
6、综合改革试点之一。（三）转型升级加快推进，产业结构持续优化1、农业经济势头良好。粮食总产量117.36万吨，同比增加5.08万吨，增长4.5%，实现连续六年增产。广东省（高要）粤台农业合作试验区获省批准设立；全市农民专业合作社达2406家，总量排在全省第三；农业龙头企业增至178家。全市农林牧渔业总产值达到409.54亿元，农林牧渔业增加值达到272.03亿元，比上年分别增长4.1%和4.3%。农村居民收入与经济增长基本同步。实现全市耕地保有量284.42万亩，高标准基本农田建设竣工规模29.60万亩。2、新型工业化成效明显。全市“4+3+2”九大工业主导产业完成工业增加值611.45亿元，同
7、比增长15.2%，高于全市规模以上工业增速0.9个百分点，占全市规模以上工业的65.6%。其中林产工业增长29.4%，电子信息、精细化工等主导产业增加值增幅均超过15%。金属加工产业成为首个年产值超千亿元的主导产业集群。全年先进制造业增加值和高新技术产品产值占规模以上工业增加值比重分别为31.1%、27.1%；全年研究与试验发展经费支出占生产总值比重达0.95%，全市发明专利申请量及授权量同比增长分别为35.9%和25.9%，PCT专利申请6件。3、现代服务业稳步发展。全力推进中国人寿电子商务华南区域中心、浪潮集团、中国移动华南服务中心、途家旅游休闲电子商务服务平台等多个电子商务项目落户，实现
8、电子商务交易金额15.9亿元。主要景区接待游客人数2835.54万人次，同比增长3.1%；旅游收入221.17亿元，同比增长7.4%。完成公路水路货运量6382万吨、周转量万吨公里，同比分别增长22%、22.8%；完成港口货物吞吐量突破3000万吨，同比增长3%；进出口集装箱吞吐量72.12万TEU，同比增长3%。全市现代服务业增加值占服务业比重为45%。（四）内外需求有效拓展，发展质量不断提高1、投资结构不断优化。完成固定资产投资1138.73亿元，增长19.0%，比计划目标高2个百分点，位列珠三角第2位、全省第11位。其中，工业、服务业和民间固定资产投资分别增长16.4%、28.2%、22
9、.3%，占比分别提高至48.6%、48.4%、77.9%。全市100项重点建设项目完成投资439.32亿元，完成年度计划投资的121.5%，其中50项省重点建设项目完成投资263.08亿元，为年度计划投资的136.1%，完成率全省第一。2、城乡消费增长较快。通过开展消费促进月活动、万村千乡市场工程建设和推进农超对接等工作，有效推动全市商贸流通发展。积极组织企业参加中国国际中小企业博览会、亚欧博览会和“广货网上行”等开拓市场活动。我市限额以上单位通过互联网销售实现销售额1.98亿元，同比增长76.7%。全年实现社会消费品零售总额559.90亿元，同比增长13.5%，高于年目标任务1.5个百分点，
10、位列珠三角第1位、全省第2位。3、对外贸易稳定增长。出台肇庆市支持外贸稳定增长实施方案，充分利用广交会等国内外著名展会平台和跨境电子商务平台帮助企业开拓国际市场，指导和推动市进出口商会成立。全市外贸进出口总额78.4亿美元，同比增长11.8%，比预期目标高5.8个百分点，位列珠三角第1位、全省第8位。（五）区域合作务实推进，平台建设成效显著1、区域合作继续深化。一是召开广佛肇经济圈第四次市长联席会议，确定继续在交通、产业、环保、民生等4个重点领域推进一体化。二是先后召开了第三、第四次肇梧市长联席会议，审议并原则通过2014年肇梧战略合作重点工作计划。三是肇贺战略合作推进顺利。两市政府已同意签署
11、推进粤桂产业合作示范区建设工作备忘录，示范区总体发展规划已报两省区发展改革委。2、重大平台建设稳步推进。一是粤桂合作特别试验区总体发展规划获粤桂两省区政府批复，被列入国家珠江西江经济带发展规划，上升到国家战略层面，试验区建设完成投资2.89亿元，为年度计划投资的144.5%，“六个一”工程顺利推进。二是广佛肇（怀集）经济合作区发展总体规划已取得省批复并实施，正式上升为省级发展战略，目前园区路网及“七通一平”建设基本完成，引进项目64个，总投资84.13亿元，建成投产项目14个，已动工项目20个，投资额34.5亿元。三是肇庆高新区加速推进新型工业化。通过“零土地招商”模式吸引入园评审项目39个，
12、盘活未建土地1797亩和空置厂房11.5万平方米。四是肇庆新区引领打造新型城市化，城市总体规划于5月份获省批复，鼎湖大道等基础设施工程推进顺利，其中肇庆东站至进港路段已建成通车。北京师范大学肇庆附属学校投入使用。五是产业园区经济稳定发展，三个省级产业转移工业园实现规模以上工业增加值228.38亿元，增长22.9%；税收17.9亿元，增长20.6%。3、对外经济合作成效显著。出台了肇庆市创新招商引资行动计划（20142016年）。与省商务厅签署了肇庆市人民政府 广东省商务厅共建珠三角连接大西南枢纽门户城市战略合作协议。赴东盟三国（缅甸、新加坡、印尼）开展系列经贸交流活动，先后开展了“珠三角东盟大
13、西南经贸合作交流会”、“广东省百家商会山区行”肇庆站、赴西班牙、法国、英国、美国、加拿大和台湾开展系列经贸交流和登门招商等活动。全年实际吸收外资13.3亿美元，同比增长7.4%，比预期目标高2.4个百分点。（六）县域经济持续增长，城乡建设协调推进1、县域经济发展良好。山区县规模以上工业增加值、固定资产投资平均增速分别为14.4%、20.2%，比全市平均水平分别高0.1、1.2个百分点。肇庆高新区获评“2014年中国最佳营商环境十大园区”，四会市在2014广东县域经济综合发展力测评中位居第一，怀集加快构建肇庆城市副中心。2、新型城市化建设不断推进。编制了肇庆市“两区引领两化”发展总体规划（201
14、42020），通过建立新型城镇化发展区、新型工业化发展区“双平台”，深化细化“规划一张图”，形成“多规融合”管控下的新型城镇化发展格局。肇庆新区科学规划体系全面建立；鼎湖区全力配合、服务和参与新区建设；四会市积极推进广佛肇教育新城建设项目和大沙产业新城城镇化示范区规划工作；高要市以“一园一城”（汽车零部件产业园、紫云新城）为带动，做好“两江”（西江、新兴江）文章；封开县加快推进两广生态新城项目建设；德庆县以县城西区开发建设拉大城市框架；广宁县不断完善以县城区为重点的“一轴两带四组团”规划体系。3、新农村建设成效明显。全市完成新农村公路路面硬底化建设439.7公里。高要市回龙镇创建成为广东省第一
15、批名镇，获省授予“岭南名镇”称号。全市累计建成名村82条、示范村123条，创建进度和质量走在全省前列。新一轮扶贫“双到”顺利推进，全市累计投入帮扶“双到”资金4.55亿元，贫困户年人均纯收入提高到6198元；省扶贫办下达我市136条省重点帮扶村减贫5000人的任务全面完成。累计帮扶1936户贫困户完成住房改造，搬迁安置43个“两不具备”贫困村庄、共701户农户。累计帮扶各村建设基础设施类和民生类项目1636个。德庆县成功入选2014年第一批14个省级新农村示范片，获得省级新农村示范片建设补助资金1亿元。（七）生态建设扎实推进，环境改善效果明显1、推进生态文明建设。完成造林作业29.64万亩，成
16、功举办第一届全民增绿活动月活动，种植树木652.53万株；建设生态景观林带160.8公里、11.44万亩；完成森林碳汇工程8.39万亩；新增森林公园24个、湿地公园2个；绿化美化乡村141条；新增省级生态公益林60.36万亩；新创建生态文明示范村29条；北岭山森林公园建成开放；完成生活垃圾无害化处理场二期扩容工程并投入使用。2、加强环境治理。重点加强工业燃煤污染、机动车尾气污染、扬尘污染综合治理和环保综合执法，全年空气质量优良率同比上升2.5个百分点，PM10、PM2.5浓度年均值逐步下降，顺利完成省下达的改善环境空气质量考核目标。完成锅炉整治244台，淘汰黄标车及老旧车辆3.58万辆，全市63条陶瓷企业生产线已改用天然气、206条签订用气协议，陶瓷企业基本完成安装在线监控系统。3、抓好节能减排工作。大力发展循环经济，全年共完成254个减排项目，其中3个
