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1、良口镇少沙村扶贫开发调研报告少沙村驻村干部 邓勇 （二0一一年四月二十六日）为贯彻落实广州市委市政府关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见（穗字20117号文），根据市委市政府的统一部署，我受单位市经贸委的安排，从2011年3月8日开始，到从化市良口镇少沙村进行农村扶贫开发“规划到户，责任到人”的驻村对口帮扶工作，通过2年左右的时间，确保到2012年底，少沙村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上。为此，我驻村后即深入实地，走访农户，座谈交流，开展了一系列的调查研究工作，为下一步的扶贫工作摸清底细，打牢基础。一、少沙村的基本情况少沙村位于流溪河的上游
2、，良口镇西北部，三面环山，山清水秀，下辖上围、下围、山底下和格坑四个自然村，与良口镇区相距11公里。总面积为8.7 km2（13050亩），其中：农田面积830亩（其中水田630亩，旱地200亩），鱼塘面积20亩，少沙水库面积110亩，山林面积11195亩（含水源林4300亩），人居面积140亩，空闲地面积600亩。没有工业用地。全村总人口906人（户籍人口数853人），总户数211户，均为农民，其中：上围社人口226人，总户数58户；下围社人口308人，总户数74户；山底下社人口138人，总户数36户；格坑社人口146人，总户数38户。高中以上学历37人。劳动力总人数535人，外出务工总人数
3、250人；五保户8户，已住进村里兴建的五保楼；低保户4户，人口8人，其中有劳动能力的3户，人口6人，无劳动能力的1户，人口2人；正在申报低收入家庭的4户，人口14人，均为有劳动能力家庭；泥砖危房42间。少沙村有历史记录以来已有500年历史，最早居住的是萧姓、莫姓、张姓家族，梁氏家族后来也逐渐搬进少沙村，现在村中还保存着这些姓氏家族曾居住过的泥砖屋。随着时代的变迁，萧姓、莫姓、张姓在少沙村逐渐消亡，现全村均为梁姓家族。梁姓家族目前为止在少沙村已经有300年的历史，历经23代。少沙村拥有丰富的生态资源和优美的生态环境，全村经济以农业为主，没有工业和商业，只有水电站1座，是典型的农村自给自足自然经济
4、。农业产业结构以水稻、蔬菜和果树为主。水稻亩产约750斤；蔬菜种植以丝瓜和青瓜为主；少沙村果类主要有龙眼、荔枝、砂糖桔和黄皮。村民的经济收入主要来源于种植业和外出务工、经商、养蜂等。二、近年来少沙村经济和村民生活设施的变化自上个世纪八十年代开始，省、市、县各级各部门以不同渠道和方式对少沙村开展了强有力不间断的帮扶活动，通过近二十年的坚持和努力，少沙村农户的生存条件和生活状况得到较好的改善，越过了温饱，实现了安居，基础设施、社会事业等方面均得到较大的推动，村民走出困境的基础进一步得到夯实。一是在2003年底投入20万元，建成了经从化市卫生局爱卫办检测符合饮用水要求的自来水工程，目前，村中使用自来
5、水的村户达163户，尚有30户没有使用自来水，而使用井水；二是已完成了格坑社和上围社的新农村建设，所有农户实现了卫生厕所改造并完善排污系统，雨水渠，巷道硬底化，垃圾屋等的建设；三是全村家家户户都通了电，电的普及率和使用率均为100；四是村民使用液化气的比例不断上升，现在使用液化气的村户有142户，普及率达到69；五是完成了以古榕树、古屋为中心生态小公园建设，包括篮球场、小舞台、林荫小道等文化生活设施；六是村建设了一间60平方米的卫生站，为村民解决日常的看病难问题；七是建设了一栋五保老人安居楼，让本村8户五保户住的安心。八是积极推进农业生产基地建设，获得了“广东省无公害农产品生产基地”的认证。九
6、是大力引进外资和争取上级资金支持，初步完成了农田水圳12000米硬底化改造。十是抓好农村泥砖改造的机遇 ，大力对少沙村约120户泥砖房进行了改造。十一是建设了一所老人活动中心，丰富了村里老人的文化生活。十二是大力推进新型农村合作医疗项目，鼓励村民积极参保，使村民的参保率达98%以上；三、存在问题和制约经济发展的因素总体讲，少沙村经过二十余年的不断努力，取得了一定的成效，但是，由于少沙村的特殊历史原因和特殊区位，目前和今后的发展中仍面临着一系列突出问题和困难,有待下一步工作中加以改进。主要表现在以下几个方面：（一）村集体经济“造血”功能缺失，集体经济收入不高。目前少沙村没有工业和商业，集体经济主
7、要靠少沙水电站发包经营获取管理费（每年约5500元）为主要经济来源，其余收入部分由土地承包经营的少量管理费构成，村集体收入每年只有2.2万元，村里的日常开支主要靠良口镇政府每年的拨付5.8万元维持。（二）村集体土地已全部承包给了土地承包商和村民。11195亩山林分别由4个承包商承租。其中少沙水库周边山林土地面积约4000多亩由一个承包商承包，而承包管理费每年只有1000多元。全部山林承包合同的签订（从1998年开始一签50年），造成了村里的集体经济发展受到严重的制约。（三）村里集体经济发展的用地指标为零。由于少沙村地处从化与清远佛冈交界，地理位置较为偏远，人口流动不多，矿产等自然资源较少，故没
8、有工业和商业设施，也没有用于工商业项目开发的用地指标。（四）从化市北部山区发展战略的实施，局限了少沙村工业项目的建设。近年来，按照从化市委市政府的区域发展定位，从化市的温泉镇、良口镇、吕田镇3个北部镇以旅游开发为主要目标，打造休闲旅游观光带，加之流溪河水源的限制，少沙村的经济项目发展基本不能考虑发展工业项目。（五）商业项目的开发受到严重制约。由于村里的人口偏少，全村906人，劳动力只有535人，其中已有约250外出务工，而距离镇区的路途较远，造成村里的商业项目几乎为零，村里没有菜市场，也没有商场，村民要购买日常生活用品只能到11公里外的良口镇解决。（六）耕地约三分之一的面积用于村民的自给自足。
9、由于村里的商业设施不足，造成村民的粮食、食用油、蔬菜等食品只能靠村民自己种植解决，客观上用于商品粮、蔬菜的种植收益相对偏少。（七）原扶贫工作有待收尾。原扶贫单位在帮扶期间资助建设了村文化广场等群众生活设施，现所有项目已完工，但仍有30万元资助资金挂在从化市环保局账上，由于文化广场等设施没有完成验收结算工作，故该项资金不能动用，造成下围社的硬底化排污建设迟迟不能开工。四、原因分析少沙村作为良口镇的一个行政村，近十多年来虽然不断改善村民的生活环境，补贴村委的行政开支，但目前村集体收入每年只有2.2万元，村民家庭的人均收入也只有4730元，已列入对口帮扶的贫困村。造成贫困的原因，归纳起来只要有如下几
10、个方面：（一） 村民文化水平不高从调查的情况看，目前村民的文化水平普遍不高，高中以上学历的只有37人，小学、文盲的占了绝大多数，特别是低保户、低收入困难户家庭，没有一户的家庭成员是高中以上学历毕业的。文化水平的不高，造成村民的个人素质上跟不上形势发展的要求，世界观、人生观、价值观都出现偏差。（二） 小农意识浓厚由于文化水平不高，村民的小农意识非常浓厚，只满足于自给自足的生活需求，许多村民特别是贫困户都存在着等靠要的思想，坐等着政府的救济。（三） 没有固定的职业 在外出务工人员中，有固定职业的比例不高，受农田耕作或家庭因素影响，约一半以上的村民比较喜欢打散工，且打工的范围局限在良口镇附近地区，稍
11、微远一点的地方村民普遍不能接受，加之良口附近的消费水平普遍不高，因此村民打散工的报酬只有每天约6080元的收入。（四） 农田耕作收成不高目前村里的农田以种植水稻、丝瓜和青瓜为主，叶菜很少，果树主要有龙眼、荔枝、砂糖桔和黄皮，据测算，剔除种子、肥料、杀虫剂等成本，加上近三分之一的农作物需要满足家庭生活需要等因素影响，近年来村里每年每亩平均收入约在15002000元之间，基本上打散工的收入已经高于种植农作物的收入，村民种植的积极性大受影响。今年初，适逢寒冷天气，村里种植的荔枝树已受重创，基本上已经冻坏，估计收成不高。（五） 山地的承包出租，严重影响村集体经济的可持续发展 在整个村里的土地面积中，山
12、林面积占了80%，这部分山林经营权已在1998年已与承包者签订了50年的承包合同，剩下的不足20%的山林都是水源林或自留山，基本上不可用作开发利用，但到目前为止，承包者“占着茅坑不拉屎”，除缴交几乎忽略不计的管理费外，整个村里的经济停滞不前，这客观上严重制约了村集体经济的发展。（六） 村集体经济的不发达，收入的微薄，返哺村民的功能几乎丧失。2010年，村集体经济收入只有2.2万元，2011年预计下降到1.8万元，按人均计算，村民的年人均集体经济收入只有寥寥的24.28元，连村干部的工资都不够支付，根本谈不上改善村民生活，为村民谋福利。（七） 地理位置偏远，矿产或旅游资源缺乏少沙村地处良口镇西北
13、部，距离良口镇政府11公里，山林种植的树木绝大多数为公益林，观赏林不多，加之没有温泉、瀑布、奇山异草等旅游资源，如要适应从化市的北部山区旅游战略定位，工作难度非常大。五、对策和措施要深入贯彻市委市政府的农村扶贫开发工作精神，摆脱少沙村的贫困落后，在下一步的对口帮扶工作中，就要深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，创新农村扶贫开发工作思路和工作机制，落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，以发展求脱困，以项目求带动，以就业求实效，动员社会各方力量，促进少沙村区域协调发展，着力改善少沙村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富步伐，构建
14、和谐社会，实现共同富裕。在具体的扶贫工作中要严格把握好以下两个原则，一是立足实际。根据少沙村的自然条件、自然资源、村民素质、生活习惯以及每个贫困户的实际情况制定帮扶措施，增强造血功能；二是公平公正，扶贫开发工作实施过程中，难免出现意想不到的事情，对此就应该按照公平公正的原则，妥善处理相关问题；三是齐抓共管。充分发挥当地有关部门，特别是良口镇委、镇政府、少沙村“两委”的作用，确保每项扶贫措施的实施，扎实推进扶贫开发“双到”工作。在具体的帮扶项目上要紧紧围绕扶贫工作的目标，在以下几个项目上有所建树： 1、兴修农田水利灌溉系统。力争到2012年底前在全村已完成部分农田水利建设的基础上，对剩下的700
15、0余米中低产农田水利硬底化水利改造项目进行施工建设，确保解决村民耕作用水灌溉问题，使本村村民在种植等农业经济发展中得到彻底的改善。2、打造农业生态观光旅游度假区，兴办大型放养鸡场。充分利用山地资源相对丰富的优势，盘活已出租的山地水库资源，力争良口镇和从化市政府立项同意，紧密加强与水库山地承租商的合作，由承租方出资在水库山头兴办大型放养鸡场，以此项目带动村的集体经济收入，解决村民就近打工的需求。在此基础上，做好山地旅游资源开发的规划，利用当地气候和土壤的良好生存环境，每年定量种植枫树苗，力争通过10年左右的投入，围绕水库，在近4000亩的山地上，人工打造枫树红叶林旅游资源，最终实现以旅游业的发展
16、带动少沙村整体经济的可持续发展，彻底帮助村民脱贫致富。3、种植竹树。结合村民的需求，在村民的自留山广泛种植竹树，配合枫树林旅游资源的打造，再造一片竹海，一是增加村民的实际收入，二是美化村容村貌。4、建设“农超对接”超市。紧紧依靠良口镇政府和从化经贸局，结合当地的实际，在良口镇选址建立平价超市，吸引大型农产品流通企业积极参与农超对接超市的建设，建立农户（基地）+公司的运作模式，围绕少沙村的农产品资源优势，大力发展特色农产品基地，推行“订单农业”，减少农产品流通环节，降低运营成本，促进村民增产增收。5、帮助贫困户进行危房改造。按照市本级危房改造资金补贴标准，对符合相关政策的贫困家庭危房改造，根据扶贫开发危房改造相关程序办理，并进行资金补贴。对符合条件的泥砖房适度集中进行连片改造，以提高土地集约水平。6、就业帮
