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1、石羊河流域地下水资源保护管理探讨卢新梅1，冯光华2，曹军元2（1.古浪县古丰河水利管理处，甘肃 古浪 ；2.武威市水务局，甘肃 武威 ）摘要：石羊河流域水资源供需矛盾十分突出，地下水超采严重，加强地下水资源的保护和管理事关流域经济社会的可持续发展。本文结合近几年石羊河流域重点治理的实践，从加强对机井的统一管理，严格地下水取水许可管理，控制地下水的开采，地表水与地下水统一配置，完善地下水动态监测，运用价格杠杆促进节约用水，推进中水回用，保护水环境，落实地方行政首长责任制等方面对地下水的保护管理进行了探讨。关键词：地下水资源；保护管理；对策；石羊河流域概况 石羊河流域武威属区人均占有地表和地下水资
2、源量仅600 m3略多，是全省水平的1/2,全国水平的1/3；耕地亩均水资源量220 m3，是全省水平的1/3，全国水平的1/9，属典型的资源型和水质型缺水地区，水资源供需矛盾十分尖锐。石羊河流域武威属区多年平均地下水资源量4.88亿m3，扣除井灌回归和单元间的重复径流量以及与地表水的重复量，纯地下水资源量只有约1亿m3。随着经济社会的发展，全社会用水需求快速增长，进入下游的水资源锐减，自20世纪70年代开始武威市大规模打井取水抗旱灌溉，到2005年共有机井16242眼，控制灌溉面积113kha。2006年地下水开采量为10.42亿m3，2007年开采量为10.785亿m3，2008年和200
3、9年地下水控制开采量为8.57亿m3。从总开采量来看，年超采地下水均在4亿m3左右。由于地下水的严重超采，流域生态环境遭到了严重的破坏，引发了经济、社会、生态等方面的一系列问题，地下水保护管理所面临的形势十分严峻。2 加强水资源保护的必要性2.1 地下水资源保护管理是生态安全的需要。 由于地下水严重超采,石羊河流域地下水位持续性下降，从近20年实测资料对比分析，武威盆地地下水位平均下降6-7m，1999-2004年五年时间民勤县地下水平均降幅达6.68m，导致绿洲植被退化，土地沙化，生态环境不断恶化。加强地下水保护管理，控制地下水开采量，转变水资源利用模式与管理方式，控制经济社会发展用水，确保
4、生态基本用水，实现生产、生活、生态用水的协调统一，是逐步遏制生态恶化趋势，实现人水和谐的需要，也是保证生态安全的必由之路。2.2 地下水保护管理是实现经济社会可持续发展的需要。 近几十年是石羊河流域全面建设小康社会的关键时期。这一时期，随着人口的不断增长，人均占有的水资源量将进一步下降，经济社会发展对水的需求也更高。加强地下水保护管理，进一步健全总量控制和定额管理制度，完善计量供水制度、水价制度，建立以水权、水市场理论为指导的水资源管理体制，初步形成“政府调控、市场引导、公众参与”的用水机制，提高用水效益，实现地下水的有序供给，是确保生态安全，促进经济、资源、环境协调可持续发展的有效途径。2.
5、3 加强地下水保护管理是石羊河流域重点治理的一项重要举措。 石羊河流域的问题关键是水的问题，开展流域重点治理首先必须立足对本流域水资源的统一管理和合理配置，合理开发流域内的地下水资源，严格取水许可管理，遏制地下水的超采，逐步恢复地下水水位，加快生态脆弱区综合治理，改善流域生态环境，不断提高地下水资源的利用效率和效益，只有这样才能促进农民增收和区域经济社会可持续发展，实现“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的治理目标。2.4 加强地下水保护管理是贯彻落实科学发展观，促进人水和谐的重要体现。 科学发展观体现在石羊河流域地下水资源的管理中就是要坚持新的治水思路，在保障供水安全的同时，更加注重水资源的合理
6、配置和保护，更加注重生态安全，着力提高水资源利用效率，促进人水和谐。从当前的实际来看，加强地下水资源的保护管理，是实现水资源可持续利用，保障经济社会快速发展与生态环境相协调的根本举措之一，是贯彻落实科学发展观的重要体现。3 对策及建议 地下水保护管理的基本思路是：全面贯彻落实甘肃省石羊河流域水资源管理条例和石羊河流域重点治理规划，从可持续发展的战略高度强化对地下水开采的控制和生态脆弱区的治理，根据经济社会发展和生态环境保护的总体要求，针对流域水资源特点，对地下水资源进行统一调查评价，统一规划，合理调度地表水，科学配置地下水，加强地下水计量控制和管理，通过关闭部分农业灌溉机井、减少配水面积、调整
7、种植结构、加大设施农业建设力度、加强地下水的管理、促进节约用水等措施，减少地下水开采量，逐步实现地下水采补平衡，改善生态环境，促进流域经济社会的可持续发展。3.1 压减地下水的开采量。 划定地下水禁采区和限采区，制定地下水超采区综合治理规划，制定不同来水年份地下水资源的调控管理方案，优化地表水和地下水的配置，科学合理地确定各行政区域分年度的地下水控制开采量，层层分解落实。石羊河流域地下水严重超采的一个主要原因是灌溉面积过大，远远超出了现状可供水资源的承载能力，要按石羊河流域重点治理规划确定的人均控制耕地面积指标，合理确定机井布局，坚持关闭部分农业灌溉机井，压减配水面积，有计划地逐年压减地下水开
8、采量，逐步实现地下水采补平衡，改善生态环境。3.2 严格地下水取水许可管理。 要严格地下水取水许可审核，在地下水禁采区内原则上不得新打机井、取用地下水资源，已建成的地下取水工程要按照治理目标限期封闭和削减开采量。在地下水限采区，要严格按照水利部建设项目水资源论证管理办法规定，进行水资源论证，严格控制机井数量，对不符合水资源开发利用规划的取水项目，坚决不予审核报批。水行政主管部门要进一步加强总量控制和定额管理，加强用水计量和供水统计，利用智能化计量设施加强对取用水过程的监督管理，实现“水权到户、量水到井、计量收费”，逐步使地下水取水许可和计量管理趋于规范化。3.3 加强对机井的统一管理。 水务部
9、门要完善机井的普查，对地下水取水许可资料进行整编，建立全市机井及取水许可信息管理共享数据库，明确各机井的井位、井深、开采层位和取水量，为地下水资源的科学化管理奠定基础。对于更新改造机井采取“总量指标控制”的原则，对计划关闭区的机井不再更新，农区内对单井控制灌溉面积过小且机井密度过大的、对未办理取水许可手续的严禁更新，石羊河干流及洪水河等主要支流两岸距河心500m以内停止旧井更新改造，新更新的机井要严格核定取水标准，按总体规划布局确定适宜的井位，并严格申报审批程序。3.4 合理调度地表水。合理调度和科学利用地表水，是压采地下水的重要措施之一。要坚持水资源流域管理和区域管理相结合，强化水资源配置、
10、监管和统一决策，统筹协调经济发展与生态环境保护的关系，编制水资源开发利用的近期和中长期规划以及水资源配置方案，统一调度流域内地表水资源。要重视生态环境用水，对上、中、下游的用水合理分配。坚持以人为本，保障城乡居民生活用水，合理配置工业、农业和生态用水。严格实施上下游分水计划，以水定发展规模，以水定产业布局，以水定经济结构调整。同时，要配套制定并落实好水权制度改革的一系列管理制度，培育水市场，促进水权转换，把水资源的开发利用转移到合理调控和高效利用、科学管理上来，通过对地表水资源的优化配置和高效利用，减轻地下水的开采压力。3.5 完善地下水动态监测网络。 科学规划和合理布设地下水监测站点，结合国
11、家地下水监测工程的实施，对各灌区已设立的140多个地下水监测点进行改造，完善地下水水位、水质、开采量监测网点，完善监测技术和方法，提高监测水平，对民勤盆地应根据实际需要增加观测站点，提高观测精度。建立地下水动态管理模型，加强地下水自动化监测系统信息网络建设，提高地下水监测信息传输的时效性和科学性。做好水资源公告工作，定期向全社会公告地下水动态监测信息，为地下水管理和政府宏观决策提供依据。同时，加强地下水监测和科研等前期工作，争取立项开展流域水源地地下水补排关系及地下水采补平衡关系监测与研究等科技项目。3.6 运用价格杠杆促进节约用水。建立科学的、能够反映水资源稀缺程度，促进节水和合理配置水资源
12、、提高用水效率的水价机制，逐步提高超采区地下水水资源费征收标准，提高地下水价格，实现地表水与地下水同水同价，局部超采严重的地区地下水价格要略高于地表水价格。进一步加强定额管理和计量工作，实行计划指标考核，严格计量收费和超定额、超计划累进加价制度，运用经济杠杆，控制地下水开采量。3.7 大力推广高效节水技术。 坚持工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，强制节水与效益引导相结合，完善节水综合措施，建立节水长效机制。加大对水利工程节水灌溉、末级渠系改造和计量设施等基础建设投入，为节约用水提供设施和技术保障。积极开展节水灌溉，推广渠道防渗、低压管道输水、小畦灌、短沟灌、膜上灌等常规节水
13、技术，示范大田滴灌和温室滴灌等高效节水技术，推广科学合理的灌溉制度，通过提高水资源的利用率，有效减少地下水开采量。3.8 推进中水回用工作。 制定规划，把中水回用纳入现有供水工作体系，通盘考虑城市水源、管网建设、污水收集处理、中水用户及体制改革等。建立健全激励机制，运用经济杠杆引导民众转变观念，合理使用中水。同时，鼓励企事业单位投资建设污水处理和中水回用设施。3.9 严格水资源和水环境保护。严格禁止开荒、禁止打井、禁止重点区域放牧、禁止滥采滥挖，发挥生态系统“休养生息”的自我恢复功能，营造绿色屏障，提高植被覆盖率，增强抗风固沙和水土保持能力，保护源头和生命绿洲，恢复和增强祁连山区水源涵养功能，
14、增加水资源量。在沿山、沿沙区及过度开垦造成生态破坏的区域，要大力实施封禁，恢复植被；在干旱风沙区，要加强植被保护，防止新的土地沙化；对小流域治理区，要实行山水田林路综合治理，提高水源涵养能力。完善控制排污制度，确定各行业水污染排放总量指标，并按总量分解情况颁发排放许可证，强制企业排水定额管理，鼓励企业开展清洁生产和循环经济建设，推广节水技术和设备。进一步加强水污染的检查和监测工作，严格控制水污染物排放总量，强化达标排放，不能实现达标排放的，要限期治理，限期不能完成的，依法实施限产或关闭。3.10 严格落实地方行政首长责任制。 石羊河流域水资源分配方案包括地表水分配方案和地下水控制开采方案，水资
15、源的调度管理实行地方政府行政首长目标责任制。各级政府行政首长必须对辖区内水资源分配方案的贯彻落实情况负责，组织编制本辖区内的水资源配置方案，组织落实全年的各项任务，协调解决和处理本辖区内的各种水事关系，决定水量调度和调水措施，确保完成水资源分配方案确定的各项指标。3.11 加大执法力度。 坚决打击和查处无证打井、无证取水、超量开采和破坏水利工程设施和计量设施的违法案件，进一步提高全社会的水忧患意识和水法制观念。各有关部门要协作配合，重点解决好有法不依、执法不严、违法不究的问题。各新闻媒体要大力配合，对查处的严重违法的典型案件，在报纸、电台、电视上公开曝光，公开处理，在全社会形成人人关心水、节约水、保护水的良好氛围。参考文献：1张同泽，李俊喜，王生柏，楮建华。甘肃省武威市水利发展与改革“十一五”规划报告。甘肃省武威市水利局，甘肃省武威市水利水电勘测设计院，2006。2张发基，石培泽，王开录，曹军元。甘肃省石羊河流域地下水保护行动试点-生态脆弱区地下水管理研究。甘肃省武威市水务局，2008。作者简介：卢新梅（1969-)，女，甘肃古浪县人，助理工程师，主要从事水利工程建设管理工作。冯光华（1969-），男，甘肃古浪县人，工程师，主要从事水务管理工作。联系人：冯光华联系电话：0935- 电子邮箱：联系地址：甘肃省武威市水务局农村精神文明建设是新农村建设的重要
