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1、 监理的必要性国家信息产业部信部信（2002）570号文件关于发布“信息系统工程监理暂行规定”的通知规定以下范围信息系统工程必须实施工程监理：1、国家级、省部级、地市级的信息系统工程；2、使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程；3、使用国家财政性资金的信息系统工程；4、涉及国家安全、生产安全的信息系统工程；5、国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。具体包括：1、电子政务工程l 政府机关单位广域网、城域网、局域网等工程，计算机网络施工及升级、改造工程，各类校园网、校校通工程；l 电子政务网络门户网站、OA办公系统、电子公文交换系统、网上行政审批系统等；
2、l 金融、财政、审计、工商、税务、教育、交通、社保、建设、卫生、出版、农业、林业、水利、部队、公安、武警等领域的网络工程；l 电子公务系统(政府呼叫中心)工程；2、企业信息化工程l 企业技术网络工程；l 企业各类应用系统工程，包括OAERPPDM等；3、智能建筑综合布线工程l 办公大楼综合布线系统；l 楼宇自动控制系统与智能化集成管理系统；l 视频监控和报警系统；l 一卡通管理系统；l 背景音乐及紧急广播系统；l 卫星电视接收及有线电视系统；l 视讯会议系统；l 机房工程；l 舞台灯光及音响系统；l 大屏幕投影系统。4、计算机机房工程包括：电源系统、环境系统、供配电系统、空调系统、接地系统、机
3、房屏蔽系统、防静电系统、消防系统等。5、软件工程从软件管理过程、软件项目计划、软件质量保证计划、软件配置管理、软件需求分析、软件设计、软件编码、软件缺陷预防、软件测试、软件验收测试、技术培训和质量保证期等方面，规范软件开发过程，提高应用软件系统实施的可视性和可控性。以需求调研、软件系统设计、软件测试为重点，从根本上控制软件系统的质量。6、信息化工程项目咨询l 信息工程方案设计咨询；l 网络硬件设备选型咨询；l 软件系统开发选型咨询；l 信息工程验收监理；l 信息工程招标监理。 信息化建设监理的必要性与可行性分析1 信息化监理的认识过程90 年代初，是信息化监理的起步探索阶段，主要借鉴建设工程的
4、监理和借鉴质检行业的做法。1995年，电子工业部电子工程建设监理规定但反映甚微。 2000 年，信息产业部关于认真开展电子工程监理的通知收效也不好。 2002 年 4 月朱镕基总理主持召开国信办会议，国信办、国标委等出台相关文件；省市地方出台监理法规。 2003 年，是信息化监理大发展的一年，各种法规在起草，资质评审，行业协会建立，人员评审。2004 年，将是信息化监理里程碑的一年。今年，国家的信息化工程监理规范将正式颁布。2 信息化工程监理的必要性与可行性2.1 必要性(1) 切实解决在企业信息化建设中缺乏“协调约束机制”问题。其表现在：业主对信息化建设工程理解不深；业主难以顺利解决信息化建
5、设工程中的设计、招标、投标、优选方案、组织管理、调解纠纷、控制工程质量、工期和造价等问题；业主利用自主权盲目立项上工程，扩大标准、不合理压价、拖欠工程款；系统集成商不顾质量、以次充好，文档资料不全，影响系统正常运转和今后对系统的维护与升级更新。(2) 扭转在企业信息化建设中只有交易主体、缺乏监理服务主体的不健全的局面。(3) 采取切实可行的措施，落实国家信息资源的安全、保密措施，尽量杜绝国外有害信息的污染和传播。2.2 可行性在我国实行信息系统建设的监理是完全可行的。(1) 有国家建设部的成功经验作为借鉴。(2) 有国家建设部的大量法规作为参考。(3) 在计算机行业，有大量的国家标准和行业标准
6、作为依据。(4) 可得到计算机行业协会的支持。(5) 国内有大量经验丰富的计算机信息处理工程方面的专家、学者和人才。(6) 监理制度会得到业主的接受和欢迎。由于委托了监理公司对工程的监理，业主无需再设立庞大的策划机构及花费大量的人力、物力和财力，就能够达到对工程放心。设计意图易被了解，差错易被纠正，施工质量能得到保障，难题易得到解决，工程进度得到较好的控制。3 监理依据对监理工作的含义可以理解为“对某种预定的行为从旁观察或进行检查，其目的是为了督促其不得逾越预定的、合理的界限（行为准则），因此，也可以引伸为监督，即发挥约束的作用”。并可以理解为“对一些相互协作和相互交错的行为进行调理，避免抵触
7、，对抵触的行为进行理顺，使其顺畅；对相互矛盾的权益进行调理，避免冲突；对冲突了的权益进行协作。概括地说，它起协调人们的行为和权益关系的作用”。监理就是要在工程中发挥约束和协调的作用。开展 IT 工程监理工作的依据是：(1) 国务院颁发的质量振兴纲要其中明确提出，对重点建设项目中的成套设备，在项目法人负责制的基础上，建立设备监理制度。该文件是国家的一个法规性文件，在推动工程设备监理工作中（这其中当然包含 IT 工程建设的设备监理）完全可以作为遵循的依据。(2) 现行国家、行业和地区的有关法律、法规、规定在 IT 工程建设中必须遵循国家的有关法律、法规。如 OA 公文管理开发就必须遵循国办的国家行
8、政机关公文处理办法和中办的中国共产党机关公文处理条例，档案管理要遵守档案法，查询统计要遵守中华人民共和国统计法等，这是一种社会要求。(3) 开发单位与业主签订的合同由于IT行业的特殊性，理想的情况是监理工作从系统的可行性研究就开始与工程同步，以合同为依据开展工作。我们监理的西安市公安局“金盾工程” ，在合同上就明确规定要引进监理机制，监理按合同要求开展工作。(4) 现行的IT行业技术质量标准规范对工程进行规范化管理，按标准规范办事是十分顺理成章的。 IT 建设的实际情况较为复杂，由于技术更新快，标准规范常常滞后，如何坚持按软件工程办事，这对开发方和监理方都有着很高的要求。这里既需要监督约束，又
9、需要合作协调。我们在工作中十分注意这个问题，较好地解决了在开发方使用新的开发技术如面向对象的开发工具、构件技术等的条件下，如何坚持软件工程的问题。(5) 参照国际上通行的管理方法国际咨询工程师联合会（ FIDIC ）制订的国际范本、通用规则、使用指南，如 FIDIC 制订的业主 / 咨询工程师标准服务协议书等国际公认与通用的权威文件；在工程的质量控制中，积极参照 ISO 9000 系列的要求。同时要结合工程的实际情况使用实施。4 信息系统工程监理的基本内容信息系统工程监理的内容可概括为：三监理、三控制、二管理、一协调。1 、三监理：事前监理、事中监理、事后监理。2 、三控制：质量控制：采购进货
10、、网络施工、软件开发、测试和验收。投资控制：硬件投资、软件投资、附属设备投资。 进度控制：施工工期、软件开发工期。3 、二管理：合同管理：采购、系统集成、软件开发。信息管理：投资控制、设备控制围内。4 、一协调：组织协调：现场、会议、实施用户、业主和监理的三方协调制度5 监理阶段与监理措施监理单位应针对不同情况，采取相应的组织措施、技术措施、经济措施和合同措施 , 对工程投资、质量、进度三大目标进行控制。在信息化的项目监理中我们一般将监理过程分为三部分：项目前监理，项目过程监理，和项目后期监理。监理的主要内容包括：项目实施目标和计划的监理、项目投入资源和项目成果的监理、项目实施效益的监理。5.
11、1 调研阶段监理原则：以企业的发展规划及要求给根本原则，以企业的实际流程为基础，以 ERP 思想设计优化方案。具体措施：协助甲方进行方案论证并优化设计方案。配合甲方落实调研需求。 监督落实各项开发、实施条件，审批开工报告。5.2 实施阶段监理原则：根据设计方案及三方共同制定的实施方案及进度表为标准，做好时间进度控制、人员管理协调、实施档案规范要求与控制；及时沟通，定期开三方沟通会，定期以书面形式提交监理报告。具体措施：监理项目阶段计划，监督阶段计划的执行进度，并指导进行合理调整；监督项目的实际投入，保证投入的合理性，保证后续阶段的可持续性；监督项目的实际结果，保证阶段结果与阶段进程计划相同或相
12、符；监督项目实施中的困难和阻力，提出建议性措施和解决方法，避免项目的重大停顿或中止；监督克服困难的措施，保证解决困难的措施有效性和可行性，保证项目进程的顺利进行。5.3 试运行阶段监理原则：以设计及需求调研档案为标准。具体措施：试运行过程中，软件要保证执行的有效性、准确性都能达到设计方案要求；试运行过程中出现问题，监控实施方限期整改，整改方案落实后经三方会签确定执行，所涉及文档规整存档备案。5.4 竣工验收阶段监理原则：以设计及需求调研档案为标准。具体措施：经试运行验收后，按合同及设计方案要求确定最终验收时间，三方共同验收，并召开验收会，会议纪要存档备案。6 监理目标我们期望信息化建设引入监理
13、机制后在管理上能够实现：(1) 项目运行的全过程有一套明确、合理、可行的计划或者规程，以及与之相应的审核、监理机制和手段。(2) 与项目有关的整体组织机构及作业流程必须规范化。(3) 工程甲、乙方之间具有充分、有效的沟通机制，使乙方能够全面、准确地了解甲方的实际需求，同时使甲方能及时了解项目的进展情况。(4) 在监理人员的支持下，甲、乙双方有能力在项目进展过程中动态地实施有效的控制，及早预测和发现可能影响施工计划的各种因素，使项目按计划进行。(5) 在监理人员的支持下，乙方具有可靠的组织与技术保障，能及早发现项目中可能影响系统功能与性能的缺陷，使系统的关键指标在工程实施过程中得到全面的监测，出
14、现偏差时能够得到及时、有效的纠正，使应用系统的整体水平得到保障。 信息化项目采用监理与咨询的重要性一、 必要性我国规定：凡属政府投资建设的信息系统工程应该实行项目监理制度，以解决各种法规、标准的建立相对滞后以及工程中暴露出来的管理方面的问题。2002年7月，国务院信息化工作办公室发布振兴软件行业行动纲要，指出“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制，承担单位实行资质认证”。2002年8月，由中办、国办转发的国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见提出：“电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作”。2002年11月28日，
15、信息产业部正式下发信息系统工程监理暂行规定。该规定对信息系统工程监理活动对象、部门管理与权限以及监理单位与行为等作了全面阐述。二、重要性信息化技术的迅猛发展，新技术新产品不断推出，信息化项目涉及的系统种类繁多，项目建设目标抽象难以描述，建设过程牵扯到的干系人众多，国家的相关规范标准滞后，因此用户在信息化项目建设的过程中迫切需要专业的第三方对整个实施过程进行咨询监理。深入理解信息化项目建设目标的精髓，为用户的项目建设目标制定出可操作、可测试评估的建设目标，并对项目实施过程提供专业的咨询监理服务；信息技术发展非常迅猛，新技术、新产品、新方案层出不穷，协助用户确定方案，在众多方案提供商选择先进实用、符合信息化发展方向和性能价格比高的建设方案；审核项目承建方的设计方案和实施方案，从项目建设的初始阶段就对制定出项目各子系统的相关检测评价方法，评估承建方技术方案与项目建设目标的符合情况；提供项目建设组织和现场管理的咨询管理服务，发挥第三方的科学、专业、公正和独立的特性，充分运用项目管理科学，协调项目干系人的关系，对项目建设组织全程跟踪管理，确保项目建设成功；针对信息化项目具有较多主观评价和测试验收标准滞后的
