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1、毕业论文（设计）标题名称毕业论文（设计）标题名称 浅谈乡镇计划生育管理现状及对策浅谈乡镇计划生育管理现状及对策 学学 院：院： 专专 业：业： 学学 号：号： 学生姓名：学生姓名： 指导教师：指导教师： 完稿日期：完稿日期： 目录目录 写作提纲写作提纲 .3 一、现状与问题一、现状与问题 .6 （一）低生育水平反弹.6 （二）计划生育工作模式转型过快.6 （三）队伍建设不稳定.7 （四）计生工作手段弱化.7 （五）流动人口管理难度大.7 （六）政策执行难度大.7 （七）计划生育工作软件业务太多太杂.8 （八）部门配合协调差.8 二、存在问题的分析二、存在问题的分析 .8 （一）村民生育观念反弹
2、和对计生政策理解的偏差.8 （二）政府计生政策宣传执行的困境.9 （三）乡镇干部计生压力大.9 （四）农村计生工作力量减弱.9 三、措施与对策三、措施与对策 .10 （一）继续加大计划生育政策的宣传力度.10 （二）考核不宜过细，软件要精减规范.10 （三）加大计划生育执法力度.10 （四）以人为本，村民自治，调整规范生育政策.10 （五）加强计生队伍建设.10 （六）加强流动人口管理.11 （七）进一步完善利益导向机制.11 （八）加强部门配合，形成齐抓共管.11 四、结论四、结论 .12 参考文献参考文献 .12 写作提纲写作提纲 一、绪论 新形势下如何抓好乡镇计划生育工作是我国当前一个不
3、容回避 而必须解决的重要课题。现状与问题一是计生工作力度有所减弱， 二是计生投入缺口较大，三是计生技术服务滞后，四是流动人口难 管理。原因一是认识不明，二是意识不强，三是机制不活。对策与 措施一是提高认识，在制度建立健全上狠抓突破，二是创新载体， 在宣传服务上狠抓突破，三是依法行政，在综合治理上狠抓突破， 四是优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破。 二、乡镇计划生育管理现状及问题 （一）低生育水平反弹 （二）计划生育工作模式转型过快 （三）队伍建设不稳定 （四）计生工作手段弱化 （五）流动人口管理难度大 （六）政策执行难度大 （七）计划生育工作软件业务太多太杂 （八）部门配合协调差 三、乡镇计
4、划生育管理存在问题的分析 （一）继续加大计划生育政策的宣传力度 （二）考核不宜过细，软件要精减规范 （三）加大计划生育执法力度 （四）以人为本，村民自治，调整规范生育政策 （五）加强计生队伍建设 （六）加强流动人口管理 （七）进一步完善利益导向机制 （八）加强部门配合，形成齐抓共管 四、结论：计生工作是一项长期、艰巨的任务，工作中要有恒 心，要有长期为计生工作献身的精神。找差距、定措施，抓落实， 我镇的计生工作会再上一个新台阶。 浅谈乡镇计划生育管理现状及对策浅谈乡镇计划生育管理现状及对策 内容摘要：内容摘要：由于社会发展和城镇化推进，大量在外务工农民工回乡创业， 如何在新形势下，尤其受近些年
5、计生工作力度减弱、投入缺口大、技术服务滞后 等影响，如何在投入中加大，制度上健全，认识上提高，更加科学优化管理好乡 镇乡镇的计划生育工作，将是当前不容回避的重要课题。本文对当前计划生育工 作存在问题进行分析，并提出针对性的解决政策，对当前我国各乡镇计划生育管 理有一定借鉴意义。 关关键词键词： ：乡镇乡镇； ；计计划生育；管理；研究划生育；管理；研究 计划生育是我国一直坚持的基本国策，如今已经实施了三十多年。这项国 策是当时根据我国人口现状所制定的人口战略政策。这些年，由于体制改革， 尤其是户籍改革，以及进程务工人员流动性增多，乡镇计划生育工作有许多新 情况、新问题、新挑战。要实现经济的快速发
6、展，推动社会不断进步，就需要 严格控制好人口这个基本国策。去年来，从当前国家的人口形势考虑，单独二 胎逐步在全国各省份推广，2014 年 3 月 27 日，广东省实施了“单独两孩”政 策，规定“夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申 请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可 再生育一胎子女”。4 月 24 日，黑龙江正式实施“一方是独生子女的夫妇可以 生育两个孩子的政策”。山东、河南、湖南等省份也相继表态将在 5 月份实施 “单独俩孩”政策。在这一新形势下，如何抓好乡镇计划生育工作？成为我国 当前一个不容回避而必须解决的重要课题。 一、现状与问题
7、一、现状与问题 改革开发以来，通过国家计划生育政策，我国人口自然增长率得到较好控 制。但由于社会和经济发展影响，部分村民老百姓的生育观念有所转变，计划 生育的意识有所弱化，乡镇计划生育工作产生了不少新问题。以三明市岩前镇 为例，下辖 1 个居委会、12 个行政村，全镇 5116 户，总人口 22664 人，其中 育龄妇女 6753 人，占总人口 29.80%，已婚育妇 5498 人，占总人口 24.25%。近 年来岩前镇以有效控制人口为主线，通过全镇上下共同努力，落实责任制，努 力开展了计生各项工作，取得一些成绩。但是，由于改革开放，社会主义市场 经济不断深入发展，大量人口流出，计划生育工作方
8、式的转变，法律、法规的 完善，计生工作的难度越来越大。计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展， 其存在问题主要表现在以下几个方面： （一）（一）新一轮生育高峰出现新一轮生育高峰出现 这些来，各乡镇党委政府一直实行的是计划生育一票否决制，将生育数量 控制当作各项工作的重点来抓，取得一定效果。但近年，由于惠农政策实施， 乡镇农民的生活水平有所提高，小孩的抚养成本有所降低，如今只有一个小孩 的农村家庭，想生育第二个的比较普遍，导致了二孩生育的积压，二孩出生人 数占出生总人数的近 40%；同时，由于八零后等新一代以及不少独生子女成家 立业，4+2 的模式大量出现，双方父母的期待，导致了生育二孩的要求更
9、加迫 切。使得当前正处新一轮生育高峰期。 （二）城镇化工作等推进导致计划生育（二）城镇化工作等推进导致计划生育管理有所松懈管理有所松懈 我国现在有九亿多农民，计划生育工作的重点在农村。这些年来，由于农 村自治、民主法治等影响，计划生育工作已经从过去传统的行政管理模式走向 了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。虽然工作的责任主体和工作对 象都没有发生变化，但是村民对当前农村管理由一个接受和推进的过程，导致 在乡镇，抓村务管理工作较多，而抓计划生育则相对有所松懈，不少村民甚至 认为，计划生育政策是不是放宽了，是不是不管了。 （三）计生工作队伍还不太稳定（三）计生工作队伍还不太稳定 在农村，人口
10、居住分散，很多乡村偏避，导致计划生育工作的涉及面广， 更重要的是一些村都是同族居住，导致在工作过程中发生矛盾问题经常发生， 所以必须要有一支强有力的计生工作队伍。而同时，在计生干部重大的责任面 前，他们的待遇却比较低，在原本就没有什么收入来源的乡镇来说，缺少干工 作的积极性，奖励不多，处罚不少，导致计生工作无人愿做；不少都是完成任 务的态度，没有工作积极性。 （四）计划生育工作的方式方法跟不上形势（四）计划生育工作的方式方法跟不上形势 以前，执行计划生育采取的都是强制措施。如今，由于村民的法治意识增 强，维权意识增强，尤其是乡镇的执法主体资格被取消，导致在执行计划生育 过程中，只能采用计生干部
11、的威信，进行政策解释，和做村民的思想工作。在 遇到村民逃避、抵制计划生育工作时，就毫无办法，导致计生工作的局面越来 越难，甚至造成了整个计生工作的被动局面。 （五）除外务工等流动性因素造成管理难度大（五）除外务工等流动性因素造成管理难度大 在农村来说，计划生育工作的好坏主要两个因素决定，一是未婚青年；二 是已婚外出务工青年。这些年来，近年来，打工成为柒零捌零后新一代农民工 的主要生活来源，一个乡镇大约占据 80%的青年外出务工，有些甚至长期居住 在广东、上海、浙江等务工地点。在这其间，这些青年打了结婚证，组建了 “家庭” ，回到乡村老家时，都有一个或几个小孩了；这些外出流出人员的工作 不稳定导
12、致流动性太强，经常居无定所，更换居住地，其户籍地无法对其进行 有效管理。由于流动人口活动区域广，本地找不到人，取不到证；到外地，又 不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可 工作效果并不理想。 （六）部分政策在执行上难度比较大（六）部分政策在执行上难度比较大 目前，各乡镇全面贯彻与落实人口与计划生育法 ，落实力度比较大。但 由于“以人为本，和谐社会”理念深入人心的今天，导致一些政策在执行上效 果不好，难度太大。举个例子，有一条政策是：“一方有两个小孩离婚,另一方 为初婚,不能再生育” 。这一政策看起来有理有据。但是在乡镇农村，无论是从 情理上来讲，还是从农村风俗上来
13、看，或者是从夫妻双方老年生活上来看，都 有不合适宜的地方，导致计生干部的工作执行难度也比较大。 二、存在问题的分析二、存在问题的分析 这些新问题的出现主要有以下几方面原因： （一）村民生育观念和对计生政策理解有偏差（一）村民生育观念和对计生政策理解有偏差 改革开放初期，在 80 年代时，国家狠抓计划生育工作，鼓励一对夫妇只生 育一个孩子，但是在这鼓励政策的背后，却没有建立配套有效的措施来解决独 生子女家庭的后顾之忧，也没有得到更大的优惠照顾，相反，如今最早的这一 批独生子女逐渐走向社会，都面临就业难题，却无力解决。这使得广大农村家 庭认为严格按照国家生育政策执行，并没有和周围未执行计划生育村民
14、有不同 之处，也没有得到更多的优惠照顾，因此，使得他们的“人多力量大”的思想 观念有所抬头。同时，由于国家优农政策，农民收入得到大幅度提高，尤其一 部分村民通过勤劳致富，已经比较富裕，所以超生带来的社会抚养费征收对他 们来说，已经不是主要考虑因素，没有经济压力，这也造成超生的根源所在。 相反，分田分地等政策更多的考虑是，按人头来计算，所以部分严格执行国家 计生政策的村民村民更没有享受到国家计生政策规定的待遇。 （二）各乡镇政府对计生政策宣传上有困境（二）各乡镇政府对计生政策宣传上有困境 随着国家对农村计划生育工作法制化进程的加快，以及对当前计生政策的 大力规范，乡镇计生干部和工作人员的以往强制
15、手段受到限制，更加趋于人性 化，当前，主要的工作手段是孕检、谈话和征收社会抚养费等。这些约束机制 由于偏软，对于乡镇老百姓来说，难以取得实效。尤其是部分乡村妇女对孕检 与谈话根本不配合，甚至征收社会抚养费也需要法院执行才予以配合。同时， 乡镇对计生政策还不理解。政府宣传生男生女都一样，但是农村观念和不少村 民认为传宗接待很重要，一个孩子太少；政府宣传计划生育造福千秋万代，不 少村民认为政府计划生育这是让人断子绝孙。所以，长期以来，计划生育工作 在乡镇并不能得到村民的理解和支持，给政府政策的落实增加了新的困难。 （三）当前工作难以展开导致乡镇计生干部压力比较大（三）当前工作难以展开导致乡镇计生干
16、部压力比较大 当前不少计生干部虽然在工作中态度平和，在村民出现过激行为时也是克 制忍让，一而再、再而三地做村民思想工作，但是收效甚微。如个别头胎生育 女儿的家庭，往往拒绝接受结扎手术，并想方设法外出他乡进行计划外怀孕， 在不能限制人身自由，又不能扣押其财物的情况下，根本起不到任何作用，甚 至连找到本人可能性都比较小，就是找到了这些计划外生育的村民，但是其拒 绝签字，仍然还是无法落实。往往工作难以开展，但是又要面对上级的考核和 检查，巨大压力让不少乡镇计生干部产生调离岗位的想法。 （四）农村计生工作力量正在逐步减弱（四）农村计生工作力量正在逐步减弱 当前，农村干部实行直选制度，这些制度导致每任村干部对计生工作都不 积极，因为计生工作是要“得罪”村民的，这得罪村民就是失去选票，所以往 往难以开展。同时，在新的形势下，有着丰富经验的老一批计生干部将要退休 或者推出岗位，而新一批具有高学历
