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1、积极推进老年大学规范化示范校建设促进新疆老年教育跨越式发展周鸣岐老年教育是老龄工作的重要组成部分，发展老年教育、办好老年大学，得到了党和政府以及各级老龄部门的高度重视和大力支持。老年教育是老龄工作的重要组成部分。我国提出的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的老龄工作目标，是适应老龄社会的要求，顺应“积极老龄化”，推进“健康老龄化”的具体措施。在实现老龄工作目标的过程中，各级老年大学通过“老有所学”、“老有所教”，使老年人物质养老、精神养老、健康养老、积极养老和谐发展，丰富了“老有所养”的内涵；使老年人提高健康意识，接受身心体能的锻炼，使身心平衡发展，增强抗病能力，延
2、长老年人的健康寿命和独立生活的寿命，减轻了“老有所医”的负担；使老年人开发潜能，拓展视野，获得知识技能的补偿和更新，为参与社会经济发展多尽一份贡献，提高了“老有所为”的能力；使老年人在老年大学参加学习与活动，结交朋友，享受高雅的群体生活，培养健康、文明、科学的生活方式，提高了“老有所乐”的层次。由此可见，“六个老有”与老年教育的目的、老年大学的办学宗旨紧密相连，为此，发展老年教育、办好老年大学，得到了党和政府以及各级老龄部门的高度重视和大力支持。老年教育的根本出发点和落脚点就是提高老年人的素质，在积极老龄化社会中发挥作用，贴近老年人的生活、贴近老年人的实际和需求，因此也深受老年人的广泛欢迎。“
3、健康老龄化”和“积极老龄化”，是国际社会普遍认同的行动目标。健康老龄化是指老年人在晚年能够保持身体、心理和社会生活的完好状态，将疾病或生活不能自理推迟到生命的最后阶段。积极老龄化是在健康老龄化基础上提出的新观念，要求在“健康、保障、参与”这三个方面采取行动，促进老年人不仅要保持身心健康，还要积极面对晚年生活，继续为社会做出有益的贡献，强调老年人不只是被关怀照顾的对象，也是社会发展的参与者和创造者。老年教育从它诞生的第一天起，就与“应试教育”泾渭分明，它培养的是积极老龄化社会所必需的综合素质的老年人，它追求的是老年人人生价值的完善，健康的体格和精神生活的愉悦，以及积极老龄化社会参与能力的实现。老
4、年教育的根本出发点和落脚点就是提高老年人的素质，在积极老龄化社会中发挥作用。老年大学秉承“丰富生活，增进健康，陶冶情操，服务社会，安度晚年”的办学宗旨，开设了政治、文学、绘画、书法、钢琴、电子琴、声乐、器乐、舞蹈、戏曲、中西医保健、太极拳、计算机、英语、摄影、时装、手工美术等课程，促进了老年人的德、智、体、美诸方面的和谐发展，贴近老年人的生活、贴近老年人的实际和需求，因此也深受老年人的广泛欢迎。创建规范化老年学校，必须从新疆老年教育发展的实际水平出发，必须将创建规范化老年学校的过程变为学校自身的办学条件不断改善、学校管理不断加强、教学质量不断提高、社会效益充分发挥的过程。对如何发展新疆的老年教
5、育事业，从2003年8月在博乐市召开新疆老年大学协会三届二次理事会议开始，全区各老年大学已经形成了一种共识，这就是：“从数量上讲是要普及老年学校，大力推进省(自治区)、地(州)、县(市)、街乡和村社五级老年教育网络的建设，从质量上讲是加强老年学校的规范化建设，推动老年大学自身的发展，不断提高教育和教学质量。”对于加强老年大学规范化建设，中央及各涉老涉教部门也有过多次指示，2001年6月，中央组织部、国家教育部、文化部、民政部、老龄办等五部委发出关于做好老年教育工作的通知，要求“加强领导，科学指导，逐步规范老年教育事业的发展”，并特别强调要“培养和树立一批条件较好、质量较高、制度较全、颇具规模的
6、规范化老年大学示范校”。2001年8月，中共中央、国务院批转中国老龄事业“十五”规划纲要，明确要求“大力发展老年教育，制定并公布全国老年教育条例，加强老年教育规范化管理。”“省(自治区、直辖市)要建立l至2所示范性老年大学”。加强老年大学规范化建设是老年教育自身发展的内在要求，是落实科学发展观、推进老年大学科学发展的必由之路，创建规范化老年学校，必须从新疆老年教育发展的实际水平出发，当时，全国各地有的地区开展的是创建“规范校”，也有的地区开展的是创建“示范校”。“规范校”和“示范校”是规范化建设中两个不同的层次，根据当时新疆老年教育发展的实际水平，我们的做法是首先加强规范校建设，在规范校建设发
7、展到合适的程度再研究示范校的创建工作。同时，我们在制定规范化老年学校评估标准的时候，没有攀比内地先进省区优越的办学条件，“硬件从实、软件从严”，许多评估标准只定性不定量，使多数学校感到规范化老年学校并不是高不可攀，这样就有利于调动绝大多数学校的积极性。新疆老年大学协会于1999年月在阿勒泰市召开的二届二次理事会议上，根据协会常务理事会议的意见，首次将研究自治区老年教育示范学校的条件作为会议的主要内容。新疆老年学校规范化建设实施办法(试行)，是2000年3月经协会二届常务理事会议审定后正式启动的，当时，中国老年大学协会通讯和老年教育杂志给予全文转载。2004年10月，经协会三届三次常务理事会议进
8、行了修订，形成了新疆老年学校规范化建设实施办法（修订草案稿）。自新疆老年学校规范化建设实施以来，协会许多会员学校结合规范化老年学校的标准和评估项目的量化指标，以缺啥补啥为原则，制定了切实可行的规范化老年学校的创建规划，将创建规范化老年学校的过程变为学校自身的办学条件不断改善、学校管理不断加强、教学质量不断提高、社会效益充分发挥的过程。目前，新疆老年大学协会共审定、命名自治区级规范化老年学校7所，数量虽然不多，但他们在全疆老年学校规范化建设中起到了指导和示范的作用。通过创建规范化老年学校的多年实践，我们有了以下几点初步的体会：一、新疆老年学校规范化建设的项目构成主要包括办学条件、学校管理、教学质
9、量、社会效益四个方面，其中办学条件包括校舍、经费、设备、编制等硬件建设，属于事物发展外部因素，学校管理主要指办学宗旨、领导班子、教师队伍、规章制度等软件建设，属于事物发展内部因素，教学质量是发挥社会效益的基础，是学校存在的生命线，而社会效益则是举办老年教育的根本目的，是执政为民、代表“最广大人民根本利益”的生动体现。二、规范作为名词，通常指对制度、体制、行为过程、行为结果所制定的各种规则的总和，规范作为动词，则指把不合理、具有随意性和盲目性的行为转变为合理的、体现规律性和自觉性的行为，而规范化则是将被规范的对象的全体转化为规范要求的整个演变过程。因此我们始终强调，促进新疆老年教育事业的发展、办
10、好老年大学、努力改善学校办学条件、提高各级老年学校的管理水平和办学质量、充分发挥老年学校社会效益、推动自治区经济、社会的发展是我们创建规范化老年学校的基本目的。在规范化建设方向上，必须把创建规范化老年学校与贯彻落实“三个代表”联系起来，与全面建设和谐小康社会、学习型社会联系起来。在整个规范化建设过程中，评估验收、挂牌表彰只是其中的环节和手段，创建是老年大学加强自身建设的创造性实践，脱离目的，将手段变为目的，就会使规范化建设成为一种形式主义而变得毫无意义。2007年4月，中国老年大学协会学术委员会在广州召开的“中国特色老年大学规范化建设研究”课题组会议上，新疆开展的规范化老年大学的创建工作得到了
11、学术委员会领导的充分肯定。当前，全国许多老年大学参照中国老年大学协会学术委员会关于中国特色老年大学规范化建设研究报告重新修订了本地老年大学规范化建设创建工程的实施办法，开启了新一轮的创建活动，使老年大学规范化建设进入了一个新的发展阶段。新疆老年学校规范化建设自2000年3月正式启动至今已经过去12年了，在这12年中，新疆及全国的老年教育事业有了巨大的发展，全疆老年大学的数量和在校老年学员数量也有了大幅度的增加，2003年启动初期，全疆各级各类老年大学的数量是93所，在校学员1.5万人左右，至2006年，据自治区老龄办的统计，我区各级各类老年大学达到571所，在校老年学员近5万余人。在此期间，全
12、国各地的老年大学也遵照中央五部委通知的精神，广泛开展了老年大学规范化建设活动，2006年，中国老年大学协会学术委员会专门成立了“中国特色老年大学规范化建设研究”课题组，经过2006年12月到2008年3月的工作，在总结多年来全国各地老年大学规范化建设经验的基础上，对中国特色老年大学规范化建设进行了系统的研究，最终形成了中国特色老年大学规范化建设研究报告。该研究报告对“中国特色老年大学”作了界定，提出了“中国特色老年大学”规范化建设的四个原则与理念，正确区分和处理了“规范化老年大学”和“示范性老年大学”的关系，阐明了老年大学规范化建设的项目构成，提出了九个方面的具体标准和要求，研究了“全国示范性
13、老年大学”的标准和创建评定方法，制订了省、地两个级别，发达、尚发达、欠发达三类地区共六种老年大学规范化建设评价标准，论证了“中国特色老年大学规范化建设创建工程”的要义，提出了规范化建设创建工程的实施办法“参考文本”等，所有的这些研究成果汇集了全国各地老年大学在规范化建设中积累的丰富经验，并把实践经验转化为了法规语言，不但对进一步发展老年教育、办好老年大学提出了许多新的思路、新的理念，也使全国各老年大学对规范化建设有了新的、明确和统一的认识。研究报告提出以后，全国许多老年大学及老年大学的主管部门纷纷参照研究报告中有关两个级别、三类地区六种老年大学规范化建设评价标准和中国特色老年大学规范化建设创建
14、工程的实施办法，结合本地的实际情况，重新修订了本地老年大学规范化建设创建工程的实施办法，开启了新一轮的创建活动，使老年大学规范化建设进入了一个新的发展阶段。面对新疆老龄事业发展前所未有的机遇，新疆老年教育应当千方百计、积极主动地争取有新的作为、实现新的发展，为新疆持续发展、跨越式发展做出自己的贡献。老年教育是一个不断发展、不断创新的过程。随着新疆人口老龄化的迅速发展，老龄问题成为新疆持续发展必须认真面对和研究的全局性重大社会问题。中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神的贯彻实施、新一轮对口援疆工作的开展，为老龄事业的发展创造了前所未有的机遇，老年教育作为老龄工作的重要组成部分、作为综合治理
15、人口老龄化的重要途径、作为全面落实老龄工作“六个老有”目标的重要载体、作为推广“健康老龄化”和“积极老龄化”的重要举措，应当千方百计、积极主动地争取有新的作为、实现新的发展，为新疆持续发展、跨越式发展做出自己的贡献。新疆老年教育如何争取新的作为、实现新的发展。新疆的同志都在谈论“跨越式发展”，那么什么是跨越式发展？跨越式发展首先应当是一个目标，而这个发展目标与现状比较还必须具有重大的突破性，这个比较既有横向也有纵向，横向是与周边相比，纵向是与自身的过去相比。跨越式发展同时也是一个速度，也就是实现发展目标所需时间的长短。实现跨越式发展应该是利用远短于周边所用的时间达到与自身的过去相比具有重大突破
16、的目标。实现新疆老年教育的跨越式发展必须重视质和量两个方面。首先是量，也就是要普及老年学校，大力推进省(自治区)、地(州)、县(市)、街乡和村社五级老年教育网络的建设，其次是质，也就是加强老年大学的自身建设，不断提高教育、教学质量。没有一定的量就没有所谓的质，若连老年大学都没有办起来，则哪来的教育、教学质量的提高。从老龄工作的层面上讲，普及老年学校就是扩大老年教育的覆盖面，普及和延伸受教育面，让更多的老年人享有法律规定的“继续受教育的权利”，而加强老年大学自身建设，提高教育、教学质量则是为更全面地落实老龄工作“六个老有”目标、更有效地推进“健康老龄化”和“积极老龄化”提供可靠的基础和保证。实现新疆老年教育数量方面的跨越式发展，从新疆目前的现状出发，应该包括以下方面：一、普及县级老年大学。二、大力发展社区和农村乡镇老年学校。三、总结经验，推广民族老年教育。四、创造条
