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1、第一大题招标与投标一、考试要点（1）根据评标方法，计算综合得分，选择中标单位；（2）结合招标投标过程各事项，分析各事项的合法性；（3）前两者的结合。二、涉及科目招标与投标大题主要涉及：工程咨询招标与投标（工程咨询概论）、施工招标与投标（工程项目组织与管理）。三、考试难点本题目主要考查考生掌握中华人民共和国招标投标法及相关配套法规、政策的程度，涉及面较广，难度相对较大。四、典型题目第一题（2012年考卷）【背景资料】某境外企业拟在国内投资建设设备制造项目，决定采用公开招标方式选择工程咨询单位开展项目可行性研究工作，有A、B、C、D、E五家咨询单位通过了资格预审。在后续工作中发生了下列事件：事件1
2、：因招标人原因需延长投标有效期，招标人及时通知了A、B、C、D、E五家投标的咨询单位。B咨询单位拒绝延长投标有效期，招标人同意其撤回投标文件，但拒绝退还其投标保证金。事件2：根据评标委员会评审结果，该境外企业决定D咨询单位为中标人，并与之签订咨询服务合同。由于D咨询单位参与该咨询服务项目的咨询工程师未深入了解咨询服务合同内容、工作安排不当，致使向该境外企业提交可行性研究报告的时间比合同约定时间晚了一周。该境外企业以此为由向D咨询单位提出费用索赔。事件3：D咨询单位编写的该项目节能评估报告的主要内容包括：评估依据；项目概况；项目能源情况评估（包括项目能源消耗量、项目所在地的能源资源条件以及项目对
3、所在地能源影响的评估）；项目节能措施评估；结论、问题和意见。事件4：该境外企业在办理设备制造项目立项手续过程中，当地政府投资主管部门要求其先办理项目环境影响批复文件；该境外企业认为该项目不属于政府核准的项目范围，只需要办理备案登记。【问题】1.事件1中，招标人的做法是否妥当？说明理由。2.事件2中，D咨询单位咨询人员未按合同约定时间提交报告属于何种性质的风险？对于咨询人员的这类行为，D咨询单位应采取怎样的风险管理策略？3.事件3中，D咨询单位编制的节能评估报告还应补充哪些内容？4.事件4中，分别说明当地政府投资主管部门和境外企业的意见是否妥当，并简述理由。【参考答案】1.招标人的做法不妥当。理
4、由：招标投标法规定，投标人同意延长投标有效期的，招标人不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长投标有效期的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。（参见工程项目组织与管理P147-148）以及工程咨询概论相关内容。2.D咨询单位咨询人员未按合同约定时间提交报告属于管理风险。D咨询单位应采取的风险管理策略如下：（1）强化合同履约意识；（2）提高专业技能； （3）投保职业责任保险；（4）加强自身管理； （5）提高职业道德素质。 （参见工程咨询概论P77-78） 3.D咨询单位编制的节能评估报告还应包括：项目建设方案节能评估；项目能源消耗及能
5、效水平评估；附图、附表，应附场（厂）区总平面图、车间工艺平面布置图，主要耗能设备一览表，主要能源和耗能工质品种及年需求量表，能量平衡表等。（参见工程咨询概论P109-110）4.当地政府投资主管部门的意见妥当。境外企业的意见不妥当。理由：根据国务院关于投资体制改革的决定，外商投资项目需要核准，应先备案后取得环境影响批复文件。（参见工程咨询概论P98-99）第二题【背景资料】W自来水厂建设项目（以下简称W项目）使用国债资金，在确定施工招标方案时，招标人决定W项目自行招标，并采取邀请招标方式选择施工队伍，评标方法采用经评审的最低投标价法，招标人授权评标委员会直接确定中标人。在招标评标过程中发生了如
6、下事件：（1）事件1：本次招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，A、B、D、E潜在投标人均在规定的时间内提交了投标文件，C潜在投标人没有提交投标文件；（2）事件2：评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标人上级主管部门代表1人，其余3人从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取产生；（3）事件3：在评标过程中，发现A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制；（4）事件4：在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中有2处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致；（5）事件5：在评标过程中，评标委员会用标底衡量投标人的报价是否低于成本。该标段的标底为1000万元，其中
7、D投标人的投标报价为820万元，社会平均利润率按照8%测算，评标委员会据此认定D投标人的投标报价低于成本，按废标处理。【问题】1.W项目施工是否必须进行招标？为什么？2.W项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍？为什么？3.如何处理事件1至事件5，并简单陈述理由。4.评标委员会依据什么条件推荐中标候选人，并如何确定中标人？在什么条件下招标人可以依次确定排名第二、三的中标候选人为中标人？【参考答案】1.W项目施工是否必须进行招标？为什么？【答案】W项目招标人必须进行招标。因为W项目使用国债资金，属于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其项目建设必须经过审批部门审批
8、，其施工依法必须进行招标。（参见工程项目组织与管理P147-148）2.W项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍？为什么？【答案】W项目不可以由招标人自行决定采取邀请招标方式确定施工队伍。如果采取邀请招标，须符合相关规定，并且需要得到项目审批部门的批准。因为W项目使用国债资金，而全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目如果采用邀请招标方式，按照规定应当得到项目审批部门的批准。（参见工程项目组织与管理P153-154） 3.如何处理事件1至事件5，并简单陈述理由。参见工程项目组织与管理P146-168。（1）事件1：本次招标向A、B、C
9、、D、E共5家潜在投标人发出邀请，A、B、D、E潜在投标人均在规定的时间内提交了投标文件，C潜在投标人没有提交投标文件。【答案】W项目招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，是符合法律规定的。C潜在投标人没有在规定的时间内提交投标文件，属于没有响应招标邀请，不再参与竞争。 相关知识点：我国合同法采用到达主义，投标文件等在没有生效之前都可以撤回，也就是说投标文件在没有达到招标人之前，是可以撤回的；如果在投标文件到达招标人之后再反悔，此时叫撤销。超过投标截止时间提交的投标文件无效。（2）事件2：评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标人上级主管部门代表1人，其余3人从省政府有关部门
10、提供的专家名册中随机抽取产生。【答案】评标委员会成员中有招标人上级主管部门代表1人，违反了“项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员”的规定，应被剔除，应再从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取1人进入评标委员会。相关知识点：招标投标法规定评标委员会成员人数应为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3的要求。（参见招标投标法第三十七条、评标委员会和评标方法暂行规定第十二条） （3）事件3：在评标过程中，发现A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制。【答案】投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式
11、进行编制，视为没有在实质上响应招标文件的要求，招标人对A招标文件应按废标处理。 （4）事件4：在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中有2处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致。【答案】在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致，这属于投标文件的细微偏差，不影响投标文件的有效性，评标委员会应当书面要求D投标人在评标结束前予以补正。 （5）事件5：在评标过程中，评标委员会用标底衡量投标人的报价是否低于成本。该标段的标底为1000万元，其中D投标人的投标报价为820万元，社会平均利润率按照8%测算，评标委员会据此认定D投标人的投标报价低于成本
12、，按废标处理。【答案】评标委员会的做法不妥。标底不能作为判断投标人投标报价是否低于成本的依据。分析：法律规定：投标人不得以低于成本的报价竞标。实际操作：评标委员会有权认定异常低的报价；对于异常低报价的投标人，有义务提供证明资料；凡是不能提供证明资料的一律按废标处理。 4.评标委员会依据什么条件推荐中标候选人，并如何确定中标人？在什么条件下招标人可以依次确定排名第二、三的中标候选人为中标人？【答案】评标委员会应当根据招标文件规定的具体方法和标准，对所有投标人的投标报价进行严格评审，特别是对报价明显较低的投标，必须经过质疑、答辩的程序，或要求投标人提出相关书面说明或证明资料，以证明其具有在满足工程
13、质量、工期前提下实现低标价的有力措施，保证其方案合理可行，而不是低于成本报价竞标。能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。W项目招标人授权评标委员会直接确定中标人，评标委员会应将确定排名第一的中标候选人为中标人。当排名第一的中标候选人放弃中标、或中标无效、或因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定的期限内未能提交的情况下，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。第三题（2010年考题）【背景资料】某市政府采用通用技术建设一
14、体育场，采用公开招标方式选择承包商。在资格预审后，招标人向A、B、C、D、E、F、G七家申请人发出了资格预审合格通知书，并要求各投标申请人在提交投标文件交付的同时提交投标保证金。2009年2月12日，招标人向七家投标申请人发售了招标文件，并在同一张表格上进行了投标登记和招标文件领取签收。招标文件规定：投标截止时间为2009年2月27日10时；评标采用经评审的最低投标价法；工期不得长于18个月。七家投标申请人均在投标截止时间前提交了投标文件。F投标人在2月27日上午11:00以书面形式通知招标人撤回其全部投标文件，招标人没收了其投标保证金。由于招标人自身原因，评标工作不能在投标有效期结束日30个
15、工作日前完成，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期30天。G投标人拒绝延长，招标人退回其投标文件，但没收了其投标保证金。各投标人的投标报价和工期承诺汇总如表1所示，投标文件的技术部分全部符合招标文件要求和工程建设强制性标准的规定。表1投标人的投标报价和工期承诺汇总表投标人基础工程结构工程装饰工程结构工程与装饰工程搭接时间（月）备注报价（万元）工期（月）报价（万元）工期（月）报价（万元）工期（月）A420041000010800060各分部工程每月完成的工程量相等（匀速施工）B39003.5108009.596005.51C4000311000101000051D4600310600101000052E38003.580009.5800063
