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1、浅议当前九江市摩托车管理工作中存在的问题及对策【摘要】摩托车在给城乡群众带来出行便利的同时，由于驾乘人安全意识差，驾驶技术不熟练，不仅事故发生率高，而且严重扰乱道路交通安全行车秩序，摩托车交通事故的发案率、人员伤亡率均排在第一。摩托车交通安全问题的日益突出，引起了各级党政领导和社会各界的高度重视和关注，笔者结合九江市公安机关2014年8月份开展“艰苦奋战40天”摩托车专项整治，结合我市道路交通安全管理工作现状，对摩托车管理方面存在的问题深刻剖析，认真分析，就当前如何有效加强摩托车道路交通安全管理浅谈已见。【正文】摩托车以其轻便快捷、经济实惠的特点，深受人们的青睐，随着车辆、驾驶人的不断增加，由
2、于驾乘人员交通安全意识淡薄、道路基础条件差、道路交通违法行为突出，交通事故频发等现象等因素，九江市的道路交通安全形势并不容乐观，影响了全市道路交通安全管理工作的科学发展，为此，笔者结合九江市道路交通安全管理工作现状，就当前如何有效加强全市摩托车交通安全管理工作浅谈已见。一、九江市摩托车道路交通安全管理现状（一）道路交通基本概况。九江市位江西省北部，与湖北省黄梅县仅一江只隔，主城区摩托车保有量保守估计超过7万辆，摩托车主要集散地分布在浔阳路烟水亭、滨江路、李公堤、长虹大道等主城区交通压力较大的地段。且因九江市与湖北省接壤，大量外省外地摩托车涌入九江，故九江市内摩托车呈逐年上升趋势。（二）摩托车交
3、通安全现状。两轮摩托车在给城乡群众带来出行便利的同时，由于两轮摩托车驾车人安全意识差，驾驶技术不熟练，不仅事故发生率高，而且严重扰乱道路交通安全行车秩序，两轮摩托车无牌无证、无证驾驶、超员载人、不戴头盔、超速抢道、乱停乱放等严重违章行为十分突出，加之，道路基础条件差，设施欠缺，道路等级底，欠养护等问题，导致摩托车时常引发交通事故。从这一数字可以看出，摩托车致人死伤事故已成为影响全市交通安全的主要因素。（三）辖区交通管理机构概况。我市道路交通管理最高职能部门是九江市公安局交通警察支队，负责建立健全市地区安全生产责任制，开展交通安全宣传教育工作，并配合辖区交通管理部门开展好道路交通安全管理工作。形
4、成了支队、大队、中队三级交通安全管理和全民参与的交通安全管理体系。二、当前影响和制约九江市摩托车管理工作的突出问题及原因（一）广大交通参与者和群众交通安全意识淡薄，道路交通安全意识滞后。广大交通参与者的交通安全意识和法律意识仍远远滞后于车和路的发展，致使交通违法行为和交通事故多发。尤其在农村地区，农民群众购买摩托车和取得摩托车驾驶证的欲望要远远高于城区群众，而农民群众交通安全意识和交通法制意识却十分淡薄，各类严重影响道路交通安全的违法行为大量存在。特别是一些废、旧、残、盗、抢摩托车涌入农村地区，使无牌无证行驶现象形成恶性循环，由于九江市与其交界的湖北省黄梅县属于不同的省份，故而机动车盗抢追查属
5、于跨省案件，十分棘手，这也是造成市内大量摩托车被盗的原因。无牌无证车辆上路行驶、无证驾驶、人货混装、酒后驾驶等违法现象十分普遍，交通秩序比较混乱，这些现象存在与群众的法制观念淡薄、交通安全意识差均有直接关系。（二）摩托车基数大，增长率高，交通事故和违法案件高发。1、交通肇事案件持续上升、伤亡严重损失较大。摩托车在机动车类中行驶速度快、稳定性能差、安全系数小、保护能力弱，加上严重交通违法现象突出，部分驾驶人技术差等原因，一旦发生意外，即可能酿成车损人亡的惨剧。2、群死群伤事故增多。由于摩托车驾乘人员交通安全意识不足，个别青年和家庭外出娱乐、串亲访友，一辆摩托车载上三、四人，超载，超速行驶，未配戴
6、安全头盔等交通违法行为随处可见，极易发生群死群伤事故。3、事故处理特别困难。一些摩托车没有牌证、未投保，肇事后又无足够的损害赔偿能力，给事故处理工作带来极大困难。甚至肇事后逃逸，常常贻误伤者救治、案件侦破时机。（四）交警部门警力不足，民警普遍超负荷工作。以交警一大队五中队为例，中队共有交通警察7名，内勤人员2名，协管员15名，要负责九江市庐峰东路、长虹北路、长虹大道、南湖支路等主要路段总长度超过30公里的主城区道路，目前警力分布对于交通管理而言真正是“地广人稀”，为了确保辖区道路畅通，中队民警只能在周末休息一天，平时加班是家常便饭，一周加班时间最少超过18小时，晴天一身汗、雨天一身湿，强大的工
7、作压力使民警身心俱疲，致使辖区民警想要管理却心有余而力不足。（五）管理中欠缺对“变形”摩托的管理。部分造商和厂家，为了谋求商业上的利润，钻法律的空子，生产出了很“便民”，但是不符合法律规范，有非常大交通安全隐患的“变形金刚”，其车型介于摩托车、自行车、电动车和助力车之间，在目前的管理规定中，没有明确对这些电动车、助力车、的生产行为、销售行为和消费行为的管理，给交通安全工作带来了非常大的隐患，按照中华人民共和国道路交通安全法第五十八条明确规定，电动自行车要在非机动车道内行驶，最高时速不得超过15公里。但实际上大部分电动自行车都存在超标现象，其设计时速、自重和功率等指标已经达到摩托车的标准，为了逃
8、避法律的监管，他们甚至为销售商提供了电动车，摩托车、助力车等多种不同的合格证。据统计，目前我国电动自行车生产企业有464家，而真正严格按电动自行车安全通用技术标准生产的比例约占35，这些不合格产品有三个共同问题，1产品重量超标、设计时速超标、实际功率超标。2踏板式车型多，脚踏离地高度不够，转弯时，脚踏触地。3车架、前叉组合强度不够，容易导致断裂，个别产品制动性能不达标。（六）摩托车成为刑事犯罪案源。当前，在九江地区附近特别是湖北省黄梅县小池镇、九江市九江县沙河镇等地，已成为九江市盗抢摩托车的“半公开”销赃点，盗抢摩托车无法办理年检、上保险、上牌等业务，但其售价低廉，不少人为贪图便宜仍然以身试法
9、，有需求自然有市场，渐渐形成了恶性循环。摩托车与各类刑事犯罪活动的联系越来越密切，已在一定程度上提高了犯罪活动几率，影响了社会治安稳定。主要表现在：1、机动车盗窃的主要对象。由于摩托车价值较高、易“得手”、“销路”好、转移快，已成为犯罪分子的重要侵袭对象。2、成为“二抢”案件的作案工具。犯罪分子充分利用摩托车的便利优势，锁定作案目标，实施犯罪行为后利用摩托车快速逃窜，以逃避现场抓捕。三、加强我市摩托车道路交通安全管理工作对策（一）加强宣传教育，提高交通安全意识。深入开展道路交通安全宣传工作，努力提高广大农民的交通安全意识和责任意识。1创造性的开展交通安全宣传。交通安全宣传不能停留在以往的发发传
10、单，喊喊广播，上上交通安全课等形式，利用科技手段进行交通安全宣传也是适应群众需求的重要途径。笔者在基层交警大队工作，曾组织和参加了多次交通安全宣传工作，认为要抓好交通安全宣传工作主要抓住二个重点，第一是、抓学生这个重点，以交通安全讲座和交通安全知识竞赛的方式积极主动的和辖区各学校联系，实现“小手拉大手”的宣传效应，第二是、抓农村这个重点；在农村要利用街天和人流集中的时段开展交通安全宣传，要以鲜活的案例和宣传图片、展板为主，可以配合发放交通安全宣传单和播放交通安全片。充分利用“四支队伍”开展宣传。即要运用好道路交通安全监督员、专职协管员、交通安全义务监督员等交通管理队伍，有针对性的进行道路交通安
11、全管住的宣传教育。（二）综合治理，全面提高交通管理水平。一、要加强政府宏观控制。第一、摩托车安全管理工作要与经济社会发展相适应，离不开宏观政策和长效机制的引导。政府要保障道路条件的发展与交通安全设施，交通安全环境同步发展的要求。第二、优先规划农村客运交通。从交通运输政策上引导农村客运向公司化、规模化方向发展，以从长远上保障农村客运交通安全。第三、优化交通工具结构。从政策上，制度上优先发展城市公共交通，对全市摩托车总量，要予以调节控制并逐步削减。第四、深化道路交通安全隐患排查工作。主动向当地政府报告，积极会同安监、交通、运管等部门制定整改方案，落实整改责任和措施，对事故多发和危险路段进行排查整治
12、。二、要坚持依法管理。当前，加强对摩托车安全的依法管理，应继续从以下两方面入手：第一、加强管理，一要严厉查处违法违章行为。坚持“教育与惩处并重”的原则，对摩托车驾驶违法违章行为在注重教育的同时要严厉处罚，形成严管高压态势。二要狠抓源头监管。建立科学的管理机制。一方面把好“进口关”车辆登记注册、检验和驾驶员考试关。对于不符合质量技术标准的车辆，绝不注册登记，绝不发给检验合格证。对法律意识、安全意识淡薄，驾驶技术生疏，考试成绩不合格的驾驶人，坚决不颁发驾驶证，另一方面是畅通“出口关”车辆强制报废关。在日常执法过程中，对于查获的报费车辆要坚决报费，不能以罚代之，对于查获的“三无”车辆要坚决扣留，依法
13、处理。第三方面要探索新机制。结合当前的“摩托车下乡”和“车管业务下乡”活动，协调保险等部门，科学推行摩托车带险（保险）、带牌下乡，杜绝无保险证，无行驶证摩托车在道路上行驶。第四方面要集中重点整治。在重点路段、重点时节，每年要定期或不定期开展摩托车专项整治，集中整治和打击突出的违法违章行为，净化道路交通环境和执法环境。笔者结合我市公安机关于2014年开展的为期40天的摩托车专项整治“艰苦奋战40天”， 认为，摩托车的整治工作必须采取联合的形式开展有针对性的整治行动。九江市公安机关开展的“40天”行动融合了交警与巡逻警两个部门，集中了交警、巡特警和基层派出所等人力资源，形成了合力整治、多警联动，“
14、拉网式”查处摩托车交通违法行为严管、高压态势。通过专项整治行动，我们取得的最直接的成绩是：涉及摩托车类的交通事故起数大幅度下降，摩托车盗抢案件的发案数同比下降，破案数同比上升，人民群众的生命财产的安全得到了有效保护，群众对公安工作的满意率大幅提升。三、要切实提高服务意识。作为交管部门要认真分析当前道路交通安全形势，研究切实可行的便民利民措施，全面实施上门服务，提高办事效率一是贴近群众，服务前移。第一、交警中队开设摩托车办牌办证的窗口,大队开设“流动车管所”，实行到车驾管服务到基层、到社区。减少群众到车管所往返的麻烦尽可能简化手续降低费用。第二、降低摩托车注册登记门槛，解决摩托车登记中的一些长期
15、遗留性问题。如：对公告撤销的摩托车，其他手续合法有效的可办理注册登记；第三、缩短摩托车驾驶人考试间隔时间；允许选择纸质或无纸化考试方式；保险服务部门要主动高效办理摩托车保险服务，适当上浮“交强险”比例，减少“两无”现象，保护人民生命财产。四、形成交通管理社会化局面。充分调动社会资源，走社会化综合治理的路子，努力形成政府牵头组织、部门齐抓共管、社会广泛参与的局面，是加强道路交通管理工作的必由之路。第一、要建立健全支队、大队、中队三级交通安全防控网络。由政府领导、各部门协作配合，定期召开会议，分析、研究和解决本地影响道路交通安全的问题，不断提高城区道路交通安全管理工作的能力和水平，解决城区道路失管
16、失控问题。第二、要构建城区道路交通安全管理社会化协管网络。严格落实“九江市道路交通管理规定”相关要求，以社区为单位由主任兼任交通安全监督员，负责辖区的交通宣传、路况信息收集报送、基础台账的收集、交通事故简易调解、交警执法工作监督等职责，协助开展城区道路交通安全管理工作，扩大农村道路交通安全管理覆盖面。第三、要注重社会监督。要建立健全举报投诉奖励机制，通过广播电视、服务手册、服务联系卡等多种方式公布监督举报电话，认真受理每一项监督举报，逐步形成社会公众广泛监督、共同倡导交通文明的良好格局。（三）科学管理，优化警力资源配备。有效地整合当前的警力资源，不断挖掘现有的警力潜力，努力提高各级领导者的素质和领导班子的战斗力。1、向派出所要警力。应该全面落实好派出所全面履行交通管理职责的各项相关工作要求，使现有警力资源得到高度整合，有效防止辖区道路交通漏管失控现象，真正形成“政府领导、部门协作、社会参与、多方保障、综合治理”的格局。二、向科技要警力，走科技强警之路。通过科技创新
