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1、构建高速泛在网络，以智慧城市为目标提升信息化水平为落实国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，实现信息化带动工业化，全面提升通信基础设施水平，提高宽带接入速度，三亚市需要在通信基础设施规划与发展上实现超常规发展，为建设智慧城市、智慧旅游岛奠定坚实基础。一、背景根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施”等要求，从国家层面颁布了“十二五”国家战略性新兴产业发展规划中，明确将“新一代信息技术产业”列为七大重点发展方向之一，将与信息技术产业领域相关的内容并入到十二五期间需要大力推进和落实的重大工程，分别是“宽带中国工程”、“物联网与云计算
2、工程”、“信息惠民工程”。围绕“以加快通信业转型升级”这条主线。工业和信息化部编制并颁布了通信业“十二五”发展规划,确定了八项发展目标、十项主要任务和八项保障措施。在国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见中，明确提出了在“十二五”期间要实现重点领域信息化水平明显提高、下一代信息基础设施初步建成、信息产业转型升级取得突破、国家信息安全保障体系基本形成的总体目标。特别是专门论述了实施“宽带中国”工程，构建下一代信息基础设施”的总体要求，通过实施“宽带中国”工程，以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，加快信息网络宽带化升级；推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务，提高接入带宽、网络速率
3、和宽带普及率。三亚市“十二五”规划纲要指出，要“升级改造信息基础设施。建设覆盖城乡的光缆干线网络,应用多种宽带接入网技术，建立互联网网络交换平台，加快建设宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，大力促进三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施”。一方面要“加强信息资源开发和共享。加快人口、法人基础设施信息资源的开发和共享，提升教育、卫生、文化、旅游等领域的公共信息服务能力。完善全市统一的空间地理基础数据平台，加快推进规划、房地、环保、市政、绿化、水务、防震减灾、气象等城市管理信息深度开发和共享交换，着力推进防灾减灾、应急救援、交通管理、人口管理等重要信息系统建设” 。
4、另一方面要“保障城市信息安全。加快信息安全基础设施建设，实施信息安全关键技术创新工程，完善信息安全长效机制与管理体制，提高信息安全防护、监控与应急处理、打击网络犯罪的能力。”二、落实“宽带中国”战略，打造高速泛在网络根据通信业“十二五”发展规划（以下称“通信业规划”）的表述，“宽带中国”战略是统领下一代国家信息基础设施发展的国家战略。一是统筹信息网络发展布局和演进升级，建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。二是深化信息通信技术和服务在国民经济和社会发展各领域的应用推广和融合创新，提升国家信息化发展整体水平。三是加快宽带网络和信息服务普及延伸和普惠民生，推进国家基本公共服务均等化。
5、到“十二五”期末，通过实施“宽带中国”战略，初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，初步实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，信息服务普惠全民”，新兴信息服务成为推动行业发展的重要力量，通信业在全面提升国家信息化水平和支撑经济社会发展中的战略性、基础性和先导性作用更加突出。接入网能力方面，以FTTH方式为主部署城市宽带网络，城市新建住宅光纤入户率达到60以上，已建区域加快“光进铜退”，铜缆距离争取缩小到0.5公里以内；推进“城市光网”工程，新建住宅小区全面实施光纤入户，重点企事业单位基本实现光纤到楼。根据地理和用户分布情况推进农村地区光纤宽带接入网建设，铜缆距离争取缩小到2
6、公里以内。重点实施农村“宽带网络提升”工程，基本完成乡镇1公里以上、行政村和有条件的自然村2公里以上的铜缆网络改造。结合农村城镇化发展，推进农村地区光纤入户网络建设。城市家庭互联网接入带宽基本达到20Mbps以上，农村家庭互联网接入带宽基本达到4Mbps以上。在移动通信方面，当前4G牌照已发放，中国电信在2013年底将在三亚市开通4G网络。由此可见，在宽带中国战略实施的众多内容中，首要是解决城市和农村地区的通信网络建设问题。城市地区主要集中在光纤宽带网络建设和改造，农村地区主要集中行政村通宽带，进而减少城乡区域差异和信息鸿沟。其次是提升宽带应用。应用是宽带中国战略中的重要部分，要丰富应用种类、
7、拓展应用范围、促进应用创新、提升应用能力。在落实上述方面，三亚市面临着一些发展瓶颈。整个宽带战略政策的实施是以政府的战略引导、企业的市场配置资源相结合为基本原则。政府以管规划、定标准、出政策为主，通过政策激励构建一个良好的发展环境，企业要更多地依靠市场机制，发挥主导作用。在具体的政策实施过程中，以整合、完善现有政策为主，出台和制定新政策为辅。（一）解决城市网络建设难题受到当前体制、机制制约，宽带在进入到建筑物群体如小区、办公楼、居民楼实区域范围内施工建设时，往往受到物业管理部门、驻地单位、个人的阻挠，只能依靠电信企业自身的力量去完成接入，困难非常大。这主要是由于宽带作为基础设施的定位不明确，到
8、底是国家的公共基础设施还是电信企业经营的网络资产，在社会上的认识不统一所导致的，一起没有纳入到城市和小区建设的整体规划中，宽带的建设无法和水、电等一样明确为国家基础设施而可以通过城乡规划直接进入小区。同时，由于当前相关的一些政策因为是非强制性的，落实力度不够，从而导致建设难的问题。在工信部的“通信业规划”中指出，应建立跨行业的信息基础设施统筹规划机制，将信息基础设施规划纳入城乡规划，加强土地利用、水电配套等方面对基础网络设施和应用服务设施的支持。加强技术标准规范建设，将用户驻地网建设纳入住宅建筑规范，在市政、建筑物新建或改扩建时，预留光纤、无线宽带等配套设施建设条件。工业和信息化部通信发展司组
9、织编制的住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范和住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范2项国家标准已于近日发布，并定于2013年4月1日起实施（住房和城乡建设部第1565号、第1566号公告）。以上两个光纤到户建设强制性国家标准的制定和发布实施，是破解住宅小区宽带建设难题、促进住宅小区通信设施共建共享、推进光纤到户建设的重要基础，对于加快宽带网络发展、实施宽带中国工程具有重要意义。由此建议：1.在法律或政策上明确宽带作为公共基础设施的地位。规定凡建筑物应宽带建设所需要的预留管道或者通路权，并要求建筑开发商须负责红线图内的通信网络建设。2.将驻地网的通信设施建设纳入楼宇建筑
10、规范。建筑设计单位与施工单位在进行建筑设计与施工时，应严格执行住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计规范、住宅区和住宅建筑内通信设施工程验收规范和住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范、住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范。为了确保设计方案能够指导施工，保证竣工交付物能够满足各个运营商通信接入需要，设计方案须取得通信专业部门审核意见。通信专业部门可以是通信管理局或其主导的行业协会，也可以是科工信局。3.将驻地网的通信设施建设纳入建筑行政审批环节中。结合三亚市当前行政审批程序，在进行建设工程规划许可证审批时，要求申报单位出具通信建设行业主管部门的审核意见；在进行建设工程竣工规
11、划验收审查时，要求送审前须先取得通信专业部门验收意见。通信专业部门可以是通信管理局或其主导的行业协会，也可以是科工信局。4.出台一个地方性解决法规。随着物权法的颁布实施以及民众维权意识的提高，通信企业在通信网络建设、维护过程中遇到包括准入、维权等在内的屏障，当其经济利益无法得到满足时通信企业往往处于被动地位，给运营商带来巨大经济支出成本，同时也扰乱了正常的通信建设秩序。须明确将通信定位为国家基础设施，通过解释电信条例、物权法中的权益主张，明确通信建设的路权问题、产权问题，任何个人与单位须配合通信建设。5.要求物业管理部门须配合通信企业实现宽带能力的便捷接入。物业管理作为小区住户的代理人行使包括
12、房屋建筑主体的管理及住宅装修的日常监督、房屋设备及设施的管理、住宅区内公共秩序维护等工作，但在现实中往往是“行管理之词行利益之实”，给通信运营企业设置准入门槛，增加建设成本和施工难度。如果通过行政法规对物业管理部门的职能进行约束和要求，则对“宽带中国”战略落地执行提供了保障。6.成立一个跨部门的协调机构处理日常申诉。为了推进上述四项建议，在当前环境中促使新的政策和要求能够完全落地执行，成立一个跨部门的协调机构处理日常申诉和协调各方事务是一个较好的方法。（二）多方合作推进农村信息化建设三亚市“十二五”规划纲要指出，要“提高农村基础设施建设水平。实施路、电、水、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程
13、，创建189个文明生态村”，“继续实施广播电视“村村通”工程，扩大信号覆盖面，加强农村电话、宽带网络等设施建设，解决边远山区收看三亚、海南台电视问题。实施农村文化信息资源共享工程，不断提高三亚农村文化信息资源共享工程的覆盖率”。农村地广人稀，通信投入成本高，回收周期过长，总本经济效益欠佳。作为企业的通信运营商，凭借自身的力量无法无条件地彻底地实施惠及民生的普遍服务。如何充分调动各方力量扶持农村通信能力升级需要破题。在工信部的“通信业规划”中指出，应建立普遍服务长效机制。推动建立国家引导、企业为主、社会各界共同参与的多渠道普遍服务投资机制和以普遍服务基金为核心的补偿机制。鼓励地方政府加大对农村信
14、息基础设施的政策支持和资金投入，支持各类企业加大投入，逐步形成中央和地方、政府和企业共同支撑农业和农村信息化的投入机制。而中国电信在与地方政府以民生为要，共同探索出一条“政企协同互惠”的惠民之道。根据澄迈县政府信息公开专栏2013年2月18日披露信息，澄迈县“计划投资7348万元，实施568个500人以下自然村通宽带项目，该项目敷设各式光缆达1335公里。其中，中国电信澄迈分公司出资4708万元，澄迈县政府出资2640万元。该项目完成后，我县将提前完成十二五规划中的农村信息化建设目标，成为全省第一个实现所有自然村通宽带的市县。”这是中国电信海南公司与政府深度成功合作的典型案例。由此建议：1.明
15、确村村通的定义。将行政村、自然村根据经济、人口、地理分布等维度分成不同的等级，对于不同等级可以采用不同的通信覆盖模式，充分利用有线宽带网络、移动网络实现通信能力覆盖。2.鼓励政府、企业共同分摊投入实现农村通信设施升级改造和覆盖。在必要时，还可以研究设立普遍服务基金，也可以研究制订普遍服务成本补偿办法，探索建立与之相适应的联动补偿机制。三、建设智慧城市，提升信息化应用水平信息化将在新型城镇化建设中发挥重要的战略意义。信息化已成为发达地区核国际竞争力的载体和重要手段，未来的竞争是信息技术研发与应用的竞争 。新技术在演进与应用中将产生新的产业，这些产业将成为未来经济增长的动力，甚至战略制高点。信息化
16、不仅可以推动经济转型，形成新的经济增长动力源，促进传统产业生级、新兴产业发展，拉动投资与消费，信息技术还将促进社会管理创新，实现社会、环境与经济协调发展，实现城市运行的精确化与智能化，满足均等化的公共服务与社会保障需要。在工信部的“通信业规划”中指出，应加强宽带业务引领和基础产业支撑。要推进宽带业务融合创新。结合移动互联网、物联网、三网融合、云计算等新兴领域，加快发展适应用户需求的各类宽带业务。创新宽带业务商业模式，发展壮大电子商务、数字音乐、移动支付、定位服务等应用。鼓励企业在日常工作和生产流程中的宽带应用，促进学校、社区、医疗卫生机构等领域的宽带普及。智慧城市是城市信息化发展的新阶段，无论是北京、上海等大城市，还是宁波、佛山等中小城市都纷纷启动“智慧城市”战略。智慧城市实践的共性特征，一是数字化向智能化演进是城市信息化发展的总体趋势，二是围绕城市发展战略和总体
