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1、浅议农村教育公平现状及对策 歇马小学 汪朝润摘 要：建设社会主义新农村是当前重要的发展战略，实现教育公平是教育协调发展和全面建设小康社会的手段，也是建设社会主义新农村的重要措施。而今教育公平问题正凸显为制约新农村建设的瓶颈，影响着和谐农村的建设。因此，必须分析其原因并在科学发展观的指导下采取各种有效措施，逐步实现农村教育公平。关键词：农村建设 教育公平 财政政策教育公平是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是重要手段，在现行教育体制不能作出更大调整的前提下，如何通过教育均衡发展促进教育公平，是每个教育工作者应着重思考的问题。通过促进校际教育的均衡，使区属各校在发展投入与发展机会均等的前提下，在各
2、自的特色发展、品牌发展上做文章，促进区域教育的多元发展，最大程度、最大范围地满足人民群众对教育资源的需求，有效化解了教育的深层次矛盾，达到了办人民群众满意的教育目标。素质教育喊了多年，但现实中仍不尽如人意，要使这种现象有所改变，就要在制度上赋予各学科以均等地位新农村建设是当前我国社会主义现代化建设的一项重要任务，其目标是实现农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的全面发展，其核心任务是农村人口素质的全面提高和科学技术的普及。而要想提高农民的整体素质就要靠教育。然而就当前社会教育状况来看，农村教育明显处在不利地位，准确来说是不公平和弱势地位。虽然教育公平是相对的，但也不至于如此
3、不公平。这一状况在很大程度上影响了农民素质的提高。“农村地区的教育，关系到农民的世代利益，关系到中国农业现代化的前景问题，关系到中国工业化进程的问题。”【1】所以，关注并实现农村教育公平，重视农村教育工作，既有利于维护农民的世代利益，也有利于推进社会主义新农村建设，更对全面建设小康社会以及构建和谐社会具有重大而长远的意义。通过集中整顿，实现软弱涣散支部班子配齐配强、能组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识和服务能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实；基层基础保障水平进一步提高of rural drinking wa
4、ter sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities第 3 页 共 4 页一、 农村教育现状令人堪忧改革开放以来，我国教育事业取得了重大发展，但是在教育资源相对有限的情况下，由于历史和现实的原因，还没有将平等的受教育权完全真正落到实处。地区之间、城乡之间、学校之间、学
5、生之间，无论是在教育权利还是在教育机会上，不公平现象随处可见。教育不公平主要表现在城乡以及农村中贫富、男女之间的不公平，包括当今升温的农民工子女教育问题。尽管2007年中国农村已经实行免费义务教育制度，但是城乡教育之间的差距并没有因此而缩小。首先要承认的是高中教育和高等教育在农村有时简直是可望而不可及的，高昂的费用让许多寒门学子望而却步，农村子女基本上无法共享相应的受教育权利；其次，在教育资源投入分配上，以城市教育模式为导向，而倡导机会均等其实并不均等，城乡二元结构异常突出。据有关资料显示，2002年在教育投资的5800多亿元中占全国总人口近60%的农村只获得其中的25%，2004年在教育经费
6、支出中，占全国小学生总数75%的农村得到的小学经费不到一半（48%），而初中农村教育经费仅占29%，这种状况严重损害了教育公平。另外，农村女性受教育程度整体偏低，与男性差别较大。根据2000年全国妇联和国家统计局实施的中国妇女社会地位抽样调查资料显示，农村女性受教育水平主要集中在初中和小学，文化程度为初中以上者占42.3%，比男性低20.8个百分点;58.8%女性只有小学以下的文化程度，比男性高21.9个百分点；女性文盲率为13.6%，比男性高9.6个百分点。【2】在成年女性教育程度上，这一点主要表现在职业技术、农村生产技术的培训上，女性是很少享受到这种教育机会的。城乡教育，首先要说基础教育差
7、距的存在和持续拉大，是当前教育发展所面临的严峻现实。由于教育是经济和社会发展的基础，教育不公平的进一步扩大将会严重影响到新农村建设的成果，乃至和谐社会的构建。因此，我们必须思索造成这种不公平状况的原因所在，进而针对现实采取有效措施，逐步缩小城乡基础教育的差距，确保所有适龄青少年都能够平等地享受公共教育资源。造成目前农村教育不公平问题的原因是多种多样、复杂的，主要原因农民文化素质低下，教育公平意识淡薄。对于教育，农民父母考虑较多的是孩子读书是否划算问题，学习突出且估计能考上好大学的就让孩子读书，在这种思想意识熏陶下，大多农村子弟也并不像城市家庭子弟那样重视学习，间接放弃了受教育的权利与机会，选择
8、外出打工。而在农村中 “男尊女卑”、“女子无才便是德”等传统性别文化思想还存在，导致女性自我接受教育意识差。这种性别文化思想直接或间接影响着教育资源的分配，农村女性获得教育的机会和权利均受到限制。从农村整体来看，由于对教育本质和功能的认识的局限性，没有看到长远利益，既没看到教育对个人的影响，更没有看到农村子弟接受优质教育对国家和民族的深远意义。长期没有重视义务教育发展使城乡二元结构始终不得改变，农村中小学教育始终处在社会政治经济和城市教育两者边缘地带，受冷落并受其害。义务教育作为一种公共产品，每个人是有权利享用的。而农村家长和子女这种意识并不明显，更不用说教育公不公平了。二、 实现农村教育公平
9、的对策 当前新农村建设是农村教育发展的一个重要契机，并且近年来党中央和国务院也急切地关注农村教育问题，进行相应探索实践过程，出台了一些文件决议。人是教育的起点，也是教育的终点。科学发展观坚持以人为本，实现人的全面发展对教育提出了更高的要求，也在理论和实践上给教育工作提供了指导。而在2013年3月份的“”政府工作报告上更是提出促进教育公平、优化教育结构、加强教师队伍建设、全面推进素质教育、实施中小学校舍安全工程等具体措施。这些对农村教育来说不失为一大幸事。至此有学者指出：“国家和全社会关注和支持农村教育的氛围已经形成。”因此，在这种有利的条件下，我们就要有计划地、有针对性地制定和落实实现教育公平
10、的对策，主要应该从以下几个方面着手：第一、要进一步加大对农村教育的投入。农村教育落后不公平主要是其投资不足造成的（虽然它不是唯一的）。农村教育本来是先天不足，投资不够，欠账太多，后天发展畸形，必须下大力气投资。投资来源应该有两个，政府和社会，当然前者是最稳定的、主要的。政府投资在财政体制改革中感到很吃力，实行中央与地方共同负担，这是将来教育发展趋势。那么对于政府就是要强化政府责任，加强政府间财政转移支付、对口支援力度，平衡城乡教育资源，同时调控完善教育政策，国家政府政策的倾斜也是一种社会资源分配投资方式，扩大教育供给，促进教育公平。然而光靠政府投资是远远不够的，还要引入市场机制实现社会投资的多
11、元化。社会体制的方式内容是多样的，例如通过利用母校的感召力，吸引校友投资；社会慈善机构对贫困生的赞助；以及学习借鉴在大学里出现过的集资方式，找企业赞助设立基金会机构方式，鼓励社会投资。国家也可以建立教育政策性银行，通过贷款、投资、担保补贴等资金运作方式来保证教育金融业务的开展，增强义务教育的集资能力；国家也可以像支持体育事业而发行的体育彩票那样发行教育彩票，广泛吸纳社会资金，并将所筹的资金切块定向用于农村教育。在投资资金利用上，也要让教育建设性经费和工资经费两者处在合理关系的状态中，让有限的资金达到最大效果，促进农村教育的可持续发展。第二、 统筹城乡教育资源，提高农村学校师资力量，提高农村教育
12、水平。统筹城乡教育就是实现城乡教育一体化的进程。城乡教育的整合发展就要使城乡两者教育之间有同等的办学条件和思想文化素质，至少是能够相互认同的。面对当前城乡教育情况，就要积极制定城乡教育一体化的基本办学标准，改变农村教育被城市教育边缘化的厄运！要增强区域内城乡教育资源的共享，首先，城乡中小学教育教材、课程的编制和选择标准要统一合理。“教育部要管教材，不能设想我国家没有统一的中学教材。中学教材可以组织各地区去编，不一定要教育部自己关起门来搞。”【3】然而中学教材到各地去编并非易事。“2004年秋季，在对实验区工作进行全面评估和广泛交流的基础上，课程改革进入全面推广阶段。到2005年，中小学阶段各起
13、始年级原则上都进行了新课程。但是这次改在农村实行的效果并不理想，而且也使得城乡教育差距越拉越大教育不公平更突出。”【4】要说明的是，这里城乡教育一体化的统一不应该是完全相同的、整齐划一的，而是具有相对差距的统筹协调，但是在城乡思想文化意识上就要求统一，达到文化情感上的同化。其次，在公共教育资源上要统一协调分配，增强城乡教育者之间的流动性，促进区域教育资源的共享。促进教育资源的共享，在硬件上要实现图书资源、教学设备等的协调分配；在软件上就要求师资上的流动，让城市教师有义务在农村教学，或者说把是否在农村有义务教学经历作为高级教师资格证评选的一项标准；甚至也可以借鉴日韩的教师定期流动制（韩国教育政策
14、规定：每个教师每四年必须流动一次），能够保证各校之间师资和教育水平的相对均衡。科学发展观坚持以人为本，在学校就是以学生为本，以教师为本。从当前农村教育实际情况来看，教育者的地位略显重要，因为只有把教师工作搞好才能真正做到以学生为本。当前广大农村学校教师质量差且数量不足，严重影响了农村教育与发展进程。再加上农村教师工资低，教师的工作积极性更不高。加强农村教师队伍建设能为实现城乡教育公平提供强大的智力支持。教师队伍建设，一要保证质量，二要稳定数量。“为了大力办好农村教育事业，实现农村教育有的大发展、大提高，要全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生师范生到基层、农村任教。”【5】国家政府工作报告
15、尚且如此，那么高等学校在人才培养上，应大力提倡鼓励学生在校期间尤其毕业后积极投身社会主义新农村建设的伟大实践，在农村基层就业创业大显身手，为新农村建设做出积极贡献。这样就能促进高等教育通向农村，不断给农村教师队伍输入新鲜血液。一是保证农村教育师资力量的质量与数量，可以缓解当前一方面正规师范类院校的高素质的毕业生分不出去而另一方面农村中大量充斥着低素质的代课老师的尴尬局面；二是高素质师资队伍，能够确保较高的教学质量，使城乡孩子们在人生征程的开始就站在同一起跑线上，促进区域教育资源的共享，实现城乡教育公平，夯实农村教育基础，提高农村教育水平，促进新农村建设。第三、 积极开展农村成年人教育，以农业科
16、技教育为主。我国有一半人口在农村，教育问题也很严重，农村成人教育的发展是实现人的全面发展的必要条件，也是建设终身学习型社会的客观要求。“同时还应该为成人提供农业科技教育，一方面，为农业自身发展改善环境，另一方面，为农村剩余劳动力的转移提供必要的知识储备。农民的素质提高不仅对农村发展有意义对于整个社会的发展都是一个十分重要的问题。”【6】这段话中谈到了农业科技教育的两个重要性:一是促进农业自身发展，具体来说是提高农民学习科技、运用科技的能力水平，便于农业科学知识实用技术推广和应用，提高劳动生产率，巩固农业根基，这也是新农村建设的应有之义。事实上，这一点在农村女性教育公平的空间是非常大的。在今年的政府工作报告中，我们可以看到党和政府对农业科技的研究发展以及作为农业生产主体的农民对农技的了解掌握程度的高度关注。二是成人教育对农村剩余劳动力转移的推动作用，这也是针对进城从事二三产业的农民来看的，通过成人教育，提高其
