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1、浅述城乡的治安管理问题随着经济的高速发展，城中村、城乡结合部成为新兴大中型城市的一个具有历史性新事物。在大多的城乡结合部外来人口犯罪骤增、黄赌毒等丑恶现象迅速互延、非政治性不安定因素酿成的事件等治安问题尤为突出，这其中二元体制的负面影响、游民精神的形成和扩张、社区自治异化等社会因素是导致治安问题突出的根源和基础。坚持“以人为本、科学发展”为指导，采取究源、堵漏、严打、群治、固基相结合为基础，使社区治安管理工作步上制度化、系统化、层次化的轨道是解决城乡结合部治安管理问题的有效途径。关键词：城乡结合部治安管控城乡结合部是每个城市都存在的特殊区域，它具有多元的社会利益结构、不同的社会阶层、复杂的人群
2、结构等特征。因其处在农村与城市的过渡区域，多种行政管理体系的分界线，又是农村文明与城市文明碰撞交融的汇合处，往往是矛盾纠纷、刑事案件、违法犯罪高发区域。如何抓好城乡结合部的和谐平安建设工作，促进全县和谐稳定，是我们亟待认真思考和解决的问题。本文结合汕头城乡结合部的一些实际情况，从分析这些区域的治安状况及社会成因入手，探索如何加强城乡结合部治安管理的工作思路。一、城乡结合部的治安状况(一)外来人口犯罪骤增，刑事案件趋向复杂化。据统计，在汕头市有73的刑事案件是外来人员所为，在这些作案者中又有80以上的人是以城乡结合部的出租屋为落脚点，这种情况长期困扰着党政部门和广大人民群众，给汕头市的经济发展、
3、社会发展和精神文明发展带来了很大的困惑。(二)黄赌毒等丑恶现象迅速互延。大量淫秽物品涌入社会，一些公共娱乐场所为追求赢利，以色招客，搞“三陪”、“异性按摩”等，一些外来人员也借口开发廊、餐饮业干起拉客卖淫的勾当;赌博越来越公开化，无论城镇、农村、外来民工集聚地，“赌风”甚烈，尤其是较富裕的农村地区赌博范围广、花样多、赌注大，“大款”、“大户”之间的赌博更是一掷千金;毒品交易在辖区较发达地区也有一定市场，目前已发现数例案件，且有继续蔓延趋势。(三)非政治性不安定因素酿成的事件突出。因土地连片开发、旧区改造涉及群众利益而引发的群体性上访、闹事事件频频不断。其中，因征地拆迁引起地价、补偿、就业、安置
4、、待遇、过渡和环境质量等纠纷的居多，在一定程度上影响了地区稳定。(四)城市型交通、火灾、施工事故剧增。由于机动车数量剧增，道路设施虽有改观但管理仍欠完善，加上行人、车辆日流量大，因此交通事故频发不断。而流动人口的大量涌入，造成区内交通车辆、住宿、水电、环卫等方面超负荷运转，成为消防、交通、治安事故相应增加的一个客观原因。二、造成城乡结合部特殊的治安状况的社会原因。造成上述复杂治安状况的原因有很多，有来源于社会发展、政治政策、经济基础的，也有人员迁移、教育文化覆盖等等，其中社会原因是基础也是主导。由于篇幅限制，下面就着重从社会根源方面进行些浅要论述。（一）城乡结合部的二元体制 城乡二元体制，是“
5、为保证国家继续推进重结构的工业化必须的资本原始积累。当前，转制社区的治安管理困境更可以看作是城乡二元体制矛盾在今天发展过程中的集中凸现。一是城乡二元体制不同的公共投资体制，使得城市的市政建设投资很难覆盖到城中村来，使得这里的基础设施缺乏，环境质量差。二是城乡二元体制不同的教育制度使得村民的文化素质普遍不高，与现代城市市民的素质要求相差甚远。一方面由于劳动技能缺乏，在劳动力市场上缺乏竞争力，很难找到合适的工作；另一方面，他们也缺乏对高品质生活的追求，虽然他们在就业竞争中处于劣势，但他们有着丰厚的集体分红及房租收入，使得一些人逐渐养成了游手好闲、无所事事、不劳而获的生活习惯，虽然衣食无忧，但精神文
6、化活动比较少，打麻将、地下六合彩成为消遣的主要方式，内心空虚，吸毒、嫖娼等现象时有发生。 （二）城乡结合部的游民精神 随着改革开放以来，人口流动的加剧。而作为改革开放前沿阵地的汕头，其农村社区受到这种冲击是最明显的：“村子逐渐成了外来人口的聚居地，这里有密得像森林一样的出租屋群，这里住着白领、蓝领、富人、穷人、艺术家、打工仔、乞丐，还有小偷。总之，你能想象得到的人口类型都可以在这里找到”。通过人口的流动、聚集及经济结构的转型，这里聚居了几倍甚至十倍于原住民的流动人口，经济结构也从农业升级到工业和以物业为主的第三产业，在短短的十几年间，传统的农村社区演变成城中村。这里的关系也是复杂的，因为生存逻
7、辑的现实性，过高致富期望的破灭，文化的差距和不公的待遇，再加上陌生人社会里传统社会约束力的解脱，而新的约束机制又没有形成，导致人与人之间关系变得冷漠，导致了道德规范和价值观的危机。在由一个熟人社会迅速转变为半熟人社会，再加上“农民户口”与“城市户口”、“外地人”与“本地人”、“体制内”与“体制外”三个方面的巨大落差，极易导致外来人口的“相对剥夺感”，这使得我们民族中的游民性格得到最大可能的释放。 （三）城乡结合部的自治异化 伴随着改革开放的浪潮，位于汕头市周边的大量农村社区在短短的二十几年里迅速演化为城中村，从传统的农村社区演化为城中村，不仅仅是使村里的经济结构从第一产业升级为第二产业甚至第三
8、产业，而且从人口数量构成上，村社区已经变成了一个典型的都市流动人口聚居区，在村里聚居了几倍甚至数倍于本地居民的外来流动人口，以龙眼、金沙、新乡等地为例，外来流动人口数量已远远超过了原住民和老居民之和，但是，在自治的权利享有范围仍只局限于占社区人口少数的原住民，和一些老居民，使得占人口多数的外来人口虽然居住在这里，但是，他们却不能享有相应的自治权利，甚至现在还不在考虑的范围之内。 近年来，随着一部分富裕的原住民的搬出，本地居民和外来人口的数量差距更是呈一种扩大化的趋势，但是，自治权利始终没有向占社区居民绝大多数的外来人口敞开，这一方面是由于传统制度的影响，由于他们没有本地户口，而在制度上对这些外
9、来人口享受自治权利时实施了“屏蔽”；另一方面是由于尽管租住“城中村”的城市外来人口人数众多，但他们工作的不稳定性迫使其不断更换住所，换言之，“城中村”作为外来人口聚居区难以建构为稳定的社区。三、城乡结合部治安管理对策城乡结合部的治安管理工作是个系统工程，需要各级政府和各职能部门通力合作，制定长远性规划，按照“以人为本、科学发展”为指导，坚持究源、堵漏、严打、群治、固基相结合的原则，实行统筹兼顾、多管齐下，使社区治安管理工作步上制度化、系统化、层次化的轨道。（一）理顺管理体制，重视民生 一是征地补偿问题。目前，城乡结合部的大量农村集体土地被征用为建设用地，随之产生的纠纷与争议日益增多，征地补偿款
10、收益分配问题逐渐成为热点和难点问题。这类问题能否得到公平、合理、妥善的解决，直接关系社会稳定。为此，一要切实加强村级班子建设，建立严格的农村工作监督机制。二要牢固树立法治理念，不断提高村干部综合素质。三要建章立制，健全和完善各项规章制度并严格执行。四要积极发挥监督机制作用，架起党和群众沟通桥梁。五要加强资金监管力度，实行民主理财、财务公开。六要遏制家族势力、利益团体、黑恶势力等控制征地补偿款分配行为。七要注意保护特殊人群的合法权益，解决农村集体经济组织代表的大多数成员之间的纠纷。 二是农民出路问题。首先，要提高思想认识，促进农民转型。通过加大农民的教育培训以提高他们的素质，使农民真正地从土地上
11、走出来。其次，要做好农业产业化、工业化、农村城镇化的工作，做好整体规划。第三，要解决失地农民最低生活保障、就业等问题。 三是农民建房问题。随着城市框架的不断扩大，工业园区的兴起，征地规模越来越大，城乡结合部农民失地情况严重，农民建房将是一个棘手的问题。对此，要搞好规划，站在长远的角度，高规格、高标准规划好结合部农民建房，使其和城市建房相融合，不影响城市规划和形象。一方面要“疏”，规划农村集镇建设，引导合法建房、合理投资，抓好正面教育；另一方面要“堵”，依法查处违法建筑，坚决拆除结合部地区“见缝插针”式的乱搭乱建，抓好反面教育。 （二）加强治安管理，重典治乱一是加强出租房屋、流动人口的管理。坚持
12、实行服务多数、管住少数的方针，加强对出租屋的日常巡查和监管，排查安全隐患，重点抓好“管好屋主、健全管理队伍、完善信息平台”这三个层面，使出租屋、外来人口管理系统化、科学化。 二是加强对重点人员的调查工作。对重点人员要落实帮教、管控措施，真正做到底数清、情况明、信息灵、管控严；对刑释解教人员，要认真落实衔接、安置、帮教措施，防止他们重新违法犯罪。 三是大力整治城乡结合部治安混乱地区和突出治安问题。一是对城乡结合部治安混乱地区和软弱涣散的村级班子进行排查，把治安混乱的区域、部位、场所搞清楚，把突出治安问题摸清楚，把软弱涣散的村级组织搞清楚，把导致治安状况混乱和村级党政组织软弱涣散的原因搞清楚。二是
13、制定整治方案、目标、措施和期限。三是要重拳整治。严厉打击结合部地区的村霸、乡霸、水霸等恶势力，坚决消除造成结合部地区治安混乱的祸根；严厉打击盗窃、抢劫、抢夺、干扰建设和发展的违法犯罪；严厉打击敌对势力、邪教组织向结合部地区的渗透活动，进一步净化结合部社会环境，维护结合部地区社会政治稳定。 （三）夯实基层基础，群防群治 一是公安机关要重心下移，充实一线。大力推行社区警务管理模式，健全治安形势通报制度、定期巡查制度，警务室民警要负责为中小学生上法制辅导课。同时要履行指导、带领民兵、治安巡防队员开展治安巡防的职责等。 二是强化群防群治建设。一方面建立以村支书、治保主任、治安积极分子为主体的治安情报信
14、息员队伍，利用他们人缘、地缘、亲缘等优势，及时了解掌握治安情况，化解矛盾纠纷，控制事态恶化。另一方面深入开展依法治村活动，善于运用法律的、行政的、思想文化的等多种手段，实行综合治理。同时，还要进一步整合结合部街道、乡镇综治资源，充分发挥社区保安、村委会、治保会、治安巡逻队、民兵等群防群治组织的作用，积极探索建立结合部街道、乡镇专职治安联防队伍，党员干部义务巡逻队和治安巡逻志愿者队伍，组织开展形式多样的治安巡逻等活动。 三是落实技术防范措施。一是认真建立二、三级报警平台，扩大技防覆盖面，实现城区与各乡镇、村技防网络的衔接，形成有机整体。二是要整合现有技防设施和资源。做好城乡主要道路出入口和国道、
15、省道等主干线两旁的电子警察和监控探头的并轨工作，整合资源，减少浪费。三是加强监控中心管理，实现结合部主要交通路口、重点要害部位和刑事案件多发的公共复杂场所24小时监控，建立治安信息快速反应机制，使之在第一时间将信息传达到各相关综治队伍。参考文献： 1 蓝宇蕴都市里的村庄一个“新村社共同体”的实地研究北京：三联书店2005：88，301 2 温铁军城乡二元体制矛盾的形成与城镇化发展战略探讨山东省农业管理干部学院学报，2001，（3）：811 3魏立华，阎小培中国经济发达地区城市非正式移民聚居区“城中村”的形成与演进管理世界，2005，（8）：4857 4林尚立国内政府间关系杭州：浙江人民出版社，
16、1998：275 林泗军，关于快速城市化进程中的治安问题成考论文汇编，湖南，2010（11）6浅析推进城乡结合部和谐平安建设的对策与思考。新疆平安网通过集中整顿，实现软弱涣散支部班子配齐配强、能组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识和服务能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实；基层基础保障水平进一步提高of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete
