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1、浅析目前法制宣传教育存在的问题及对策戴 平 肖都福当普法的时针走到2005年的时候，我国的法制宣传教育已经历了四个五年普法规划的实施。通过长达20年的法制宣传教育，使广大干部群众由过去不知法、不懂法转变成了学法、懂法、守法，有了一定的法制观念，并开始向个人法律素质提高转变。毫无疑问，这为我国推行“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略实施奠定了一定基础，使依法治国的进程得到了有效推进。因此20年来的法制宣传教育工作开展是卓有成效的。但是，我们也应当清醒地看到当前法制宣传教育工作的确还存在不少不容忽视的问题，与依法治国方略的推进极不相适应，为此，笔者对存在的问题及对策浅析如下：一、 目前法制
2、宣传教育存在的问题1、 人们对法制宣传教育重视程度开始走向松懈，特别是各级领导干部在加快经济发展的进程中，认为抓经济发展功绩明显、抓法制宣传教育工作功绩难见。由于法制宣传教育从“一五”普法走到“四五”普法，历时了二十年，不少人已感到就那么回事，特别是一些领导干部认为抓法制宣传教育不如抓经济工作那么实在。因此，有的地区或部门把这项工作只作为年度综合目标考核的极少内容，如某县委、县府制定的年终综合目标考核，法制建设工作只占2%的分值，如此宏大的一项法制建设工程在人们心目中所占的位置就不言而语了。由此，导致一些领导干部对法制宣传教育工作说起来重要，作起来次要，忙起来不要。有的领导干部甚至害怕群众学法
3、学多了，搞懂了不好管，干脆不抓。2、 法制宣传教育工作在一些地区已成为形式，普法考试走过场。在一些地区为促使广大干部群众认真学好相关的法律知识，每年都要进行了一次普法考试，按说这种作法无可非议，但有的进行普法考试时，却将试题事先作出答案发到参考人员手里，再加上我们的普法试题多为打“”打“”或填写“A、B、C、D”参考人员考试时，就拿着答案“”、“”一打，“A、B、C、D”一填了事，每道试题到底是怎么回事根本不知道其所以然。笔者还在一些地区巡考时发现，普法考试为开卷考试，但一间考室几十个参考人员连一本书都没有。有的甚至把普法（法建）办发下去的普法读本放在办公室睡大觉等等。3、 普法对象被打折扣的
4、现象比较突出。按照党中央国务院制定的每个五年普法教育总体规划要求，普法教育是指有接受能力的公民，重点是各级领导干部，公职人员、执法人员、企业的经营管理者，在实际的工作开展中，一些地区只重视领导干部、公职人员、执法人员、企业经营管理者，而忽视了村民、居民、企业职工、个体工商户、医务工作者等的普法教育，特别是初中毕业未升入高中的这部分未成年人的普法教育更为脱节，导致这部分青少年犯罪突出。如今年1月重庆市璧山县人民法院判决的24名青少年犯强奸抢劫案中，其中有18名罪犯是初中毕业未升入高中的待业青年。主要原因就是法制教育没到位，流入社会进入网吧集体犯罪。4、 法制宣传教育的模式陈旧，不能与时俱进，跟不
5、上时代发展的步伐。从前四个五年普法教育的方式看，主要采用的方法是层层举办培训班，培训一批骨干后，再由宣讲骨干向普法对象进行辅导学习，普法对象自学，采用板报、墙报、有线广播等宣传工具进行宣传。在普法读物上，主要是使用全国普及法律常识办公室编印的干部法律知识读本、农民普法读本以及各地区自已编印的一些普法读本，在内容上多为法制理论知识。因此。从学法的方式上很多人感到是老一套，学法没有积极性。从学习的内容上不少人感到全是理论知识，学起来不结合实际比较空洞。农村社员听起来感到听不懂，好似对牛弹琴。5、 法制宣传教育工作机构不相适应。目前，我国的普法工作机构除及个别的地区是编制的专门机构外，多数的机构都是
6、放在司法行政部门的法制宣传教育处、科，实行的是两块牌子、一套人马，他的上级直接领导是法制建设领导小组，一直延伸到乡镇，都属虚设的工作机构。而且在工作人员上人数极少，比如，县级这一级普法工作机构一般工作人员只有3-4人，有的甚至只有1人，到乡镇这一级一般只有一个分管政法工作的领导具体分管这项工作，具体工作人员是一个身兼多项工作的司法员，如此宏大的一项社会工作与如此少的工作人员和办事机构是极为不相适应的，是难以把这项工作扎实推进的。6、 法制宣传教育经费投入普遍偏少，无法保障整个工作正常运转。从目前的情况看，省市一级列入财政预算的普法经费基本能够保障工作的需要，但到县乡两级投入的普法经费就显得较少
7、，一个近百万人口的县，一年列入财政预算的普法教育工作经费人均不足5分钱，在这个问题上，重庆地区为了解决所辖区、市县普法经费严重不足状况，从2003年开始由市财政拿出100万对各区、市、县的普法工作经费进行配调补贴，想以此来调动各区、市、县的普法经的加大投入。但事实上一些区、市、县为能得到市里的经费补贴，采取由本级财政出具“空头支票”套回市里的补贴，本地财政投入的普法经费仍然那么几万元，无法保障工作开展。二、 针对上述存在的问题，就今后的法制宣传教育工作应着重采取以下对策：1、采取有力措施，进一步深化广大干部，特别是各级领导干部对搞好法制宣传教育工作的认识，牢固树立长期作战的思想。江泽民同志在党
8、的十五大报告中明确指出：“我国经济体制改革的深入和现代化建设跨世纪的发展，要求我们坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”“依法治国”，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。1999年3月，我们党便将“依法治国，建设社会主义法治国家”载入了宪法，这标志着我国的法制建设进入了一个崭新的历史发展时期，
9、同时，也向广大干部群众提出了一个新的要求，这个新的要求，就是全体公民法律素质的提高，要使全体公民法律素质提高，首要的任务就是加强法制宣传教育。因此，各级党委、政府必须把法制宣传教育工作摆在一个非常重要的位置上，抓紧抓好，这就需要广大干部群众，特别是各级领导干部对法制宣传教育工作在思想上要有一个长期作战的思想。并结合“三个代表”“与时俱进”。坚持小平同志关于“还是搞法制靠得住些”的思想，不断探索新时期法制宣传教育工作的新思路。各级党委、政府必须把法制宣传教育工作真正摆在重要位置上，真正列入年度综合目标考核的重要内容之一，实行奖惩逗硬。凡副局级以上的领导干部每年的个人述职报告中必须有本地区、本部门
10、法制宣传教育工作的开展情况，对不重视、抓而不紧没有实效的不能够确定称职，不能够评先评优。凡新提任的副局级以上干部，必须严格进行任职前的法律知识考试，对考试不及格的不能任命。2、尽快制定中华人民共各国法制宣传教育法，使我国的法制宣传教育工作作到有章可循，走上法制轨道。随着前四个五年普法规划的总体实施，有的省、市为了积极推进本地区法制宣传教育工作的有力开展，研究制定了本地区的法制宣传教育工作条例或办法，起到积极有力的推动作用。但对于一个国家来说，它只能对一个地区有一定的地方规章约束力，对我国实施“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本要求极不相适应，缺泛整体推进的法律化、规范化、制度化。因此，科学
11、地研究制定中华人民共和国法制宣传教育法已势在必行，否则，就难以从法律上保障治国方略实施的有效推进。3、改进法制宣传教育工作陈旧模式，真正作到与时俱进。一是从普法教育读本上改变，针对不同层次、不同对象，由全国普法办按规定时期统一编制干部普法读本、职工普法读本、农民（居民）普法读本、个体工商户普法读本、企业经营管理者普法读本、大学生普法读本、中学生普法读本、小学生普法读本、教师普法读本、医务工作者读本。在普法教育的内容上以宪法为主线，再针对不同层次、不同对象将与其工作、生产、生活等密切相关的内容，采取以案说法、一问一答等方式编写，每两年为一个学期。二是在学法的方式方法上应当改进，对干部、公职人员、
12、执法人员要以法制讲座和自学为主；对企业职工和农（居）民，主要以法制报告会和法制夜校宣讲法律知识为主；对大中小学学生将普法内容纳入教学计划，并将学法考试成绩占一定分值计入升学毕业成绩；对个体工商户应当采取摊位学习法律和试题个人作业为主；三是由全国普法办在中央电视台和中央人民广播电台设立频道，组织专家教授针对不同对象的学法内容进行法律常识讲座；四是由全国普法办公室将不同对象的法律知识讲座制作成光盘向各级普法办事机构和社会发行，使不同层次的普法对象能够像听一首歌带一样，就能听到看到专家教授的法律知识讲座；五是开展形式多样的经常性的法制宣传教育活动。各种新闻媒体开设法律知识之窗，各级各部门、特别是广大
13、农村、社区要有固定法制宣传专栏宣传法律知识，同时，利用板报、墙报、有线广播等宣传工具进行法制宣传，以形成浓厚的学法氛围；六是县级以上普法工作机构结合每年的“税法宣传月”、“12.4法制宣传日”、“6.26国际禁毒日”等重大节日，编印与其相关的法制宣传资料发放到各级各部门，利用人民群众赶场日，向其广泛宣传法律法规知识；七是把学法与依法治理有机地结合起来，每年开展一次执法大检查，不断提高广大干部群众的学法积极性；八是大力开展法制文艺节目演出活动，从中央到地方每1-2年开展一次法制文艺调演活动。从而形成多渠道多角度地向广大干部群众传输法律知识的格局，不断提高其法律素质。4、设置专门的普法依法治理办事
14、机构，以适应治国方略实施的需要。把近20年来虚设的普法办、法建办改为普法依法治理办公室，作为各级党委的一个职能工作部门，明确办公室的职能和编制，县级普法依法治理办公室编制人员为5-7人，设主任1人，副主任1-2人。不在设立什么法制建设领导小组。省、市、自治区普法依法治理办公室编人员9-13人。设主任1人，副主任2-3人。乡镇这一级在政府部门设置一个2-3人的普法依法治理工作科。使其从上到下形成一个严密的工作办事网络，所有的普法依法治理办事机构其主要职能就是负责本地区的普法依法治理工作，推进治国方略实施。5、切实组织好广大农村社员、居民、企业职工、个体工商户的法制宣传教育工作。这一板块是整个普法
15、对象占取比例最多的一块。但从前四个五年普法总体规划实施的情况看，远远没有达到预定目标。随着市场经济的不断发展，在广大农村多数有一定文化和年轻的农民基本都弃农外出打工，再加上企业的经济结构，大多数私营企业一般不组织职工学习法律知识，怕打工仔知道法律知识不好管理，而这一部分企业的职工多数为农村打工仔。所以对农村社员的普法教育必须要在抓住有利时机上下功夫，主要放在农忙和春节期间，农忙时节，应采取在农村办法制夜校，集中农村社员学法。春节期间，利用农村社员走亲访友之机开展院坝法制故事会、法制报告会向群众宣传法律知识。另一方面就是通过劳动保障部门实行农民工外出打工仔法制培训，发给普法合格者的打工制度。对个
16、体工商户和企业职工，特别是私营企业的职工，劳动社会保障部门、工商行政管理部门、普法依法治理部门联合作出要求学法时间应达到30-40学时的法制教育时间，对达不到的应作出相应的硬性保障措施。6、加大法制宣传教育经费的投入，给这项工作有力的保障。全国普及法律常识办公室应当与国家财政部联合针对各省、市、自治区的实际情况，研究制定比较统一的法制宣传教育经费预算标准。经济发达的地区每年应考虑在所辖人口的人均2-3元；经费中等发达地区每年考虑在所辖人口的人均1.5-2元；经济不发达的地区每年应考虑在所辖人口的人均1-1.5元纳入本地财政预算。与此同时，各地区应当建立法制宣传教育经费投入使用审计督查制度。一是审计督查各级财政是否按要求把法制宣传教育经费真正列入于本级财政预算。二是审计督查各地投入的法制宣传教育经费是否真正用在了法制宣传教育工作上，从而达到专款专用，切实保证这项工作的扎实开展。总之，随着“依法治国”方
