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1、第 1 页 共 10 页桐庐县换届后村级基层组织建设调研报告今年 4 月，在圆满完成对村级基层组织换届选举工作后，我县就专门组织力量，通过走访入户、召开座谈会等形式，就换届后农村基层组织建设开展了调研。现将调研情况汇报如下：一、换届后农村基层组织建设中存在的突出问题1.部分村选中矛盾仍对选后产生一定影响。在换届选举过程中，因个体利益的不同选择，村民归列不同“阵营” ，但胜出的只有一方，因此不同阵营之间的村民之间必然产生一些隔阂、积怨。在涉及村级事务处理、项目建设等工作中，心里有“怨” 的村民往往会借故赌气，特别少数村前任书记落选后抱着“宁为玉碎、不为瓦全”的心 态，与当 选者唱反调、搞对 立、
2、设障碍。另外，2005年行政村规划调整后，虽然通过几年的磨合，各村和谐气氛有了大为改观，但不可否认的是，仍有个别村由于长期受派系宗族势力的影响，还是存在融合难问题。特别在换届中，大村与小村、自然村与自然村之间的派系宗族势力矛盾、问题更加激烈，对不符合自身利益团体的事，往往通过群体信访，鼓动群体懈怠配合村级事项建设等方式“ 拖后腿” 等，在一定程度上影响了工作的推进。2.部分村干部的“不适应”对工作产生一定影响。一方面新任第 2 页 共 10 页村干部工作经验欠缺。他们年纪轻、朝气足、热情高，为民办事、取信于民的愿望十分强烈。但由于缺乏村务管理经验，不了解办事规则和程序，特别是村主要干部，遇事与
3、班子其他成员间协商不够、办事欠妥，结果造成实事干不成，反而影响了班子成员间的关系。另一方面留任“老练” 村干部自 认为有经验、有经历，摆老资格，事事求稳，不思进取，缺乏办事的自觉性、主动性。3.群众期望与发展压力之间矛盾在选后产生一定影响。新农村建设不可或缺的先决条件是“资金、资源、项目” ，在走访过程中，一些村级集体经济薄弱的村（特别是山区村），因缺资金、缺资源、缺项目，几年来村级建设面貌改观不大，换届后，村民群众对村两委干部寄予了很大的期望。但从换届后各村建设的进展情况来看，村级集体经济较好的村，仍保持着较强的发展势头，而集体经济薄弱村的“新官” 终 究架不住“底子薄”的重压，村级建设进展
4、缓慢。村级集体经济优劣村不同的建设现状，使得群众舆论导向归集于对村两委干部能力的质疑。另外，部分村由于遗留问题等，分散了村干部本可以用于新农村建设的工作精力，影响了村内工作的开展。二、相应的工作举措1、调整工作思路：亮出承诺强发展要求新一届村两委班子尽快进入角色，结合“十二五” 规划实第 3 页 共 10 页施，把加快转变经济发展方式和加快推进城乡统筹发展，作为开展新一轮公开承诺的总体要求。坚持把服务民生作为第一目标，把加强基层组织建设放在突出位置，进一步明确承诺内容。围绕新一届班子的三年任期目标和年度计划、完成中心任务、兴办实事好事作出承诺，重点围绕推动当前中心工作、满足群众意愿提出承诺内容
5、。2、凝聚班子合力：“和谐”搭挡共奋斗建立了“和 谐班子好搭档 ”制度，以村两委班子的合力建 设为目标，以群众的满意度和认可度为衡量标准，落实具体可操作的考核激励机制，使班子的合力建设成为推动各村新农村建设的主抓手。3、夯实经济基础：探索途径作引领积极探索集体经济发展新途径。以瑶琳舒家村集体经济核桃林为例，建立了结对帮扶责任制，县乡（镇）两级与村建立结对帮扶，从班子建设、发展规划、资金项目等方面对村发展集体经济进行指导帮扶。同时以点带面，结合镇情村况，因势利导，帮助指导发展好村级集体经济。4、优化党员队伍：积分考察抓源头在现有双推、公示、票决、责任追究等 4 项制度的基础上，试行发展党员积分考
6、察制，在对入党申请人考察、入党积极分子第 4 页 共 10 页考察、预备党员转正考察过程中，从道德品质、政治表现、素质培训、示范引领和服务奉献等方面量化考察标准，以分数的形式对发展对象的能力素质、平时表现等进行考察和评估。通过实质性内容标准的设定和严格考察程序的实施，从源头上不断提高发展党员质量，优化党员队伍，保持党员队伍的先进性。5、强化日常管理：三级培训激潜能换届结束后，适时开展了县、镇、村三级培训工作。县级层面，以领头雁培训工程为载体，分层分面分类做好针对性培训；镇级层面，以村两委干部为主体，组织开展以党务、村务、财务、村务监督等内容为主的农村专项业务知识培训，同时开展兄弟乡镇、友好乡镇
7、之间经验交流考察学习活动，通过先进带动来激发后进工作热情；村级层面，通过远教新视通、农村党员干部现代远程教育等网络载体，组织党员、村民代表等接受新知识、新技能的学习教育培训。通过从上到下的“三 级分层培训” ，新一届村级组织尽快适应了工作环境，推动了换届后工作的顺利开展。6、扩展阵地建设：软硬给合优配置多渠道筹集资金，新建或修缮农村基层组织办公用房，更换陈旧的桌椅、柜等办公设施，扩大三务公开栏，为各村购置了投影仪、电视机、电脑等信息化设备，设立远教 AB 岗和村级便民服务中心，合理配备工作人员，同时以创先争优活动为契机，实第 5 页 共 10 页行新任班子服务村民一句话承诺制，使农村基层组织的
8、软硬件配备跟上了形势发展的需要，农村基层组织的形象真正在群众心中“亮” 了起来。7、突出正面引导：“九类十佳”树典型以创先争优和建党 90 周年庆祝活动为契机，在全县范围开展十佳民情联系员、十佳党员志愿者、十佳闪光言行、十佳党务工作者、十佳先进基层党组织等九类先进评选工作，挖掘各条战线上的优秀工作者典型，开展先进事例宣传，形成了良好的正面导向氛围。三、下一步工作思路、对策、建议 1、放眼大环境，转变旧观念，用新眼光思考村级组织建设工作改革开放三十多年来，农村发展环境已发生深刻的变化，当前农村组织建设工作面对的是带有转型趋势和特征的农村社会，既要继承和发展农村传统工作职能，又要应对城市化发展的要
9、求：从过去单一抓农业、抓经济，逐步把组织建设工作渗透到居住物业、环境卫生、村居教育、文化生活、社会治安等全方位的社会生活中，为协调和整合包括村民和外来居民在内的各种社会利益力量，发挥政治核心作用；从传统的以管理为中心的模式中转到以服务为中心的模式中，通过发展村级经济和争取政府第 6 页 共 10 页部门的扶持和支持，不断夯实农村公共服务设施，完善农村各种社会保障制度，为农产品结构调整提供信息、疏通渠道、开辟市场，为农村弱势群体解决各种实际困难等，进一步增强村级组织在村民中的凝聚力。村级组织建设的大量问题已不是局部可以解决的，而是需要推进全局的、整个上层建筑的改革。如村级经济的发展、农民收入的提
10、高、农村富余劳动力的就业、村级民主建设的推进、村干部的管理和教育，这些问题涉及到的不只是乡村局部性的问题，而是涉及到镇村关系，涉及到整个农村管理体制，甚至涉及到城乡发展的战略问题。在目前的农村管理体制下，村级组织不是一级政权，但却承担着大量的政府行政职能，特别是在政府主导下的城市化进程中，村级组织公共事务大量增加。为此，乡镇党委、政府要加大对农村的财政公共支出，增强其服务功能，同时也要转变以往对村级组织考核的机制，尊重村民自治的自我管理，强化对农村稳定、文明建设、民主建设、干群关系的考核。2、抓好“领头雁”，培养“主心骨”，用新方法发挥村级党组织的领导核心作用在发放的调查问卷中，66%的人非常
11、关注村级班子建设问题。通过教育、教训、实践等多方面途径，全方位提升村干部的各方面素质，特别是作为村两委主要干部的“ 领头雁” ，要进一步提升第 7 页 共 10 页能力，树立起良好的干部个人形象，成为本村经济社会发展的中坚力量。强化民主集中，建立类似村两委联席会议、联章联签等制度。改进领导方式。要改变村党组织“事无具细、包揽一切” 的领导方式，第一要改“管百事” 为“抓大事”，通过对重大村务进行决策实现对农村工作的领导。第二要改“指令式” 为“引导式”。要克服少数党员干部搞家长制、个人说了算，或简单地以组织决定的方法处理问题的陈旧方式，变过去下指示强制推行工作为宣传发动引导推动工作，善于用说服
12、、示范的方法和服务的方法来推动农村工作，通过党员的模范带头作用、过细的思想政治工作落实好党的农村工作路线方针政策，实现对农村工作的领导。在处理重大问题时，村党组织和其他村级自治组织要先沟通情况，交流思想，对比较敏感的问题，要做到心中有数，并引导全村党员和村民“心往一处 想，劲往一处使” 。第三要改 “以人治村”为“ 以制治村”。改 变过去那种遇到矛盾 习惯于个人出面做工作的做法，变简单随意为依法办事，变个人说了算为民主决策。要贯彻好先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，制定并认真执行村民自治法规和村务公开制度，使村民管理有制可循。同时还要注意通过法律手段实现党的意图，把党组织的意志通过
13、村民会议转化为相应的工作制度。第 8 页 共 10 页3、健全村规民约，严格民主程序，用新机制推动村级组织规范化管理和建设在调查中，有 71%的人对村级运行机制建设相当重视。深入推行“ 五议 两公开” 、“阳光八步法”，以规 范运作、民主治村 为目的，制订完善上班制度、村务决策、会议制度、财务管理、民主监督、评议审计、责任追究、配套组织建设和管理等相关的工作规则，以进一步创新村治方式、规范村级班子、改善党群关系、促进农村和谐稳定。要规范村级党组织会议、党员代表会议、村民代表大会、村民委员会议、村民调解会议等村级有关决策会议的职能和议事规则，坚持先党内后党外的原则，涉及全村的重大村务决策由党员代
14、表议事会商议，在全村公示，充分听取村民的意见，依法提交村民代表会议或村民大会作出决定。要以村务公开、民主理财、民主评议基层干部为主要内容建立完善民主评议党员、民主生活会、党务公开、落实公开承诺、村务公开等制度，探索村民点题公开和群众质询答复等多种村务公开形式，加强对“分社经济”和 “组级经济 ”的监督检查；定期或不定期就基 层组织建设工作的落实情况进行专题督查，支持村民自治组织和村党组织各司其职、各负其责并正确处理好相互关系。5、积极引领，统筹协调，用新途径解决村级组织建设的底子问题。在我们的调查中，对村级集体经济发展壮大的关注比例达第 9 页 共 10 页到 87%。我们要大力发展集体经济，
15、针对千差万别的村级情况，按照“因村而宜，各取所长” 的原则，找准 发展路子。对有一定企业基础的村，要加大改制和招商引项力度，加快企业发展，以工哺农，以工富村；对有一定资源的村，要进一步盘活资源，通过承包、租赁、合作开发等方式，实现集体资源的合理利用，发展地方性特色产业，培育集体经济新的增长点。6、重教育管理，强主体地位，用新手段切实提高村级基层党员干部的领导能力。建立健全党员干部学习、教育、管理、联系群众、监督、民主参与等长效机制，真正使党员干部受教育、群众得实惠；探索建立党员干部学习积分考核制，为每名党员干部建立学习积分卡，形成党员干部理论学习的长效机制；逐步建立思想教育与技能培训相结合的农
16、村党员干部现代远程教育制度，逐步实现远程教育进村入户，大力开展党员干部创新创业技能培训，努力使每名党员干部掌握一技之长，增强“自富带富” 的本领。转变工作方式，丢掉“培养了苗子，失去了位子” 的不良思想，强化党员发展责任制，变被动坐等为主动培养，把种养殖大户、农村致富能人、外出打工青年、复员退伍军人、回乡大中专毕业生列为重点发展对象，成熟一个、发展一个，逐步优化党员结构。创新活动载体，以“ 三级联创” 为抓手，探索主 题实践活动长期化的有效形式，通过广泛开展党员“设岗 定责” 、“承诺制”、“ 双带”、第 10 页 共 10 页“献 爱 心” 等活 动，引 导党员发挥先锋模范作用；切 实实施党内凝聚力工程，尊重党员主体地位，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员；建立农村党员创业扶助资金，开展创业帮扶活动，对具有一定技术素质、创业愿望强烈、信用良好的农村党员，特别是农村经济困难党员的创业，实行专项贴息，激发农村党员带头创业的积极性，带领群众致富，有效解决“农村党
