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1、日本都市計画防災復興日本都市計画防災 復興 Planning and Disaster Prevention,g, Mitigation & Reconstruction in Japan 2011年年12月月30日日 中 林 一 樹中 林 一 樹 Nakabayashi ItsukiNakabayashi Itsuki 明治大学危機管理研究中心特任教授 ffProfessor of Meiji University 自己紹介自己紹介 中林一樹工学博士中林一樹工学博士 明治大学明治大学 危機管理研究中心危機管理研究中心 特任教授特任教授（ （2011 4）明治大学明治大学 危機管理研究中心危機
2、管理研究中心 特任教授特任教授（ （2011.4） 首都大学東京（東京都立大学） 教授（首都大学東京（東京都立大学） 教授（19932011） ） 専門分野：都市計画，都市防災専門分野：都市計画，都市防災 行政関係 文部科学省地震調査研究推進本部政策委員会/委員 内閣府首都中枢機能確保関検討委員会/委員都枢機関検委員委員 東京都火災予防審議会/地震部会長 東京都地域危険度調査委員会/委員長 東京都広域避難計画検討調査委員会/委員長東京都広域避難計画検討調査委員会/委員長 東京都防災都市推進計画委員会/委員長他 多数 学会 災害復興学会 /副会長災害復興学会./副会長 地域安全学会理事 日本建築
3、学会広域巨大災害大震災備特別調査委員会/委員長 都市計画学会四川地震特別研究委員会/委員長都市計画学会四川地震特別研究委員会/委員長 都市計画学会復興防災特別研究委員会防災分科会/委員長他 今日演讲题目今日演讲题目今日演讲题目今日演讲题目 1.日本防灾都市规划的变迁过程日本防灾都市规划的变迁过程 城市化和防灾城市城市化和防灾城市建设建设 2阪神淡路大地震以后形成的新防灾社区规划及其阪神淡路大地震以后形成的新防灾社区规划及其2.阪神淡路大地震以后形成的新防灾社区规划及其阪神淡路大地震以后形成的新防灾社区规划及其 建设建设 3灾害后重建灾害后重建事前恢复重建对策事前恢复重建对策3.灾害后重建灾害后
4、重建事前恢复重建对策事前恢复重建对策 4.二元復興的国土恢复重建災后及災前（事前）二元復興的国土恢复重建災后及災前（事前） 日本日本GDP的推移和都市防灾对策的推移和都市防灾对策 日日本本人人均均GDP的的推移推移和和要点要点 韩韩国国台湾水平台湾水平（2008年年）的比）的比较较本均本均推移要点推移要点 韩韩台湾水平台湾水平年年较较 日本人均日本人均GDP 东京奥运东京奥运会会 （一九（一九六六 大阪万博 （一九 大阪万博 （一九七七 会会 六六四年）四年） 七七） 中国中国 灾害对灾害对策策 关东关东地地 新新潟潟 指定避難 震灾予震灾予防防 震灾震灾対策 防灾防灾都市施 防灾都市规防灾都
5、市规 地域危 新都市計 阪神淡路 新耐震 改定防改定防灾灾 策策基本法（一九基本法（一九 地地震震 79 年周年周期期 潟潟地震（一九地震（一九六六 難場所（一九（一九六六 防防条例（一九条例（一九七七 策条例（二二 施設計画（一（一九九 划推进规划（划推进规划（ 危険度（一九七（一九七 計画法（一九（一九七七 路大震災（一（一九九 基準（一九八準（一九八 灾灾都市规划推都市规划推进进 （二一（二一 六一）六一） 期期说说 六六四）四） 六六八）八） 七七一一） ） 九九八一）八一） 一九九七）一九九七） 五）五） 七七） 九九九五）九五） 一）一） 进进规划 ） 规划 ） 東京都 针对地震准
6、备的规划東京都 针对地震准备的规划 广域避难规划（广域避难规划（1968年）年） 应对建成区火灾而保护居民的生命安全应对建成区火灾而保护居民的生命安全 TOP DOWN PLANNING 震灾予防条例（震灾予防条例（1971年）年） 震灾对策条例（震灾对策条例（2000年）年） 震灾予防条例震灾予防条例（1971年年） 震灾对策条例震灾对策条例（2000年年）LEGAL BASIS震灾予防条例震灾予防条例（1971年年）震灾对策条例震灾对策条例（2000年年） 依据规划推进震灾对策依据规划推进震灾对策 地域危险度测定地域危险度测定第次第次年年 LEGAL BASIS 地域危险度测定地域危险度测
7、定（第第一一次次：1975年年） 根据条例每五年间进行一次测定（监测）根据条例每五年间进行一次测定（监测） 最新版为第六次最新版为第六次：2008年年 MONITORING 最新版为第六次最新版为第六次：2008年年 防灾都市规划及其建设的推进规划（防灾都市规划及其建设的推进规划（1997，2002，2010） TOP DOWN PLANNINGBOTTOM UP PLANNING 防灾都市设施规划（防灾都市设施规划（1981年）年） 根据建成区延烧区划，保护居民生命安全 TOP DOWN PLANNINGBOTTOM UP PLANNING 事前事前的都市防災的都市防災规划规划事前事前的都市
8、防災的都市防災规划规划 从日本的经验当中需要学习的要点从日本的经验当中需要学习的要点从日本的经验当中需要学习的要点从日本的经验当中需要学习的要点 城市化（人口往城市集中）过程中危险管理城市化（人口往城市集中）过程中危险管理 的必要性的必要性的必要性的必要性 在城区化压力内要实现绿，开敞空间创出在城区化压力内要实现绿，开敞空间创出 利用城区化力量提升防灾能力利用城区化力量提升防灾能力 开展以社区为单位提高市民防灾能力的活动开展以社区为单位提高市民防灾能力的活动 能否准备好事前预测的灾难能否准备好事前预测的灾难能否准备好事前预测的灾难能否准备好事前预测的灾难 回顾以往的时代回顾以往的时代/急速扩张
9、的市街区面积急速扩张的市街区面积 世界人口爆発世界人口爆発 都市都市人口爆発人口爆発都市都市人口爆発人口爆発 （写真）（写真） 基于战后高度经济增长时期而扩张市街区基于战后高度经济增长时期而扩张市街区 Burnt down area in the Great Kanto Earthquake(1923) and Reconstruction Plan of Capital Tokyo(1923-1930) Tokyo Air- BbiBombing (1945) Burnt area 16 230h16,230ha 759,000 h houses ThiiThis is 27% of t t
10、 ltotal bombing areas in Japan. The first Develop Plan of Tokyo Capital Region and Greater London Plan第次首都圏整備計画第次首都圏整備計画 大大計画計画Greater London Plan 第第一一次首都圏整備計画次首都圏整備計画 大大計画計画 既成市街地近郊地帯予定地（既成市街地近郊地帯予定地（GB)市街地開発区域（市街地開発区域（ST/NT) Expansion of Built-up Area in Tokyo Metropolis ofDensely Inhabited Distri
11、ct(）of Densely Inhabited District(） 第一回地域危险度第一回地域危险度 総合地域総合地域危险度危险度総合地域総合地域危险度危险度 （1975） 第六回地域危险度：総合地域危险度（第六回地域危险度：総合地域危险度（2008） 容積率制導入容積率制導入(1968)超高層建物増加超高層建物増加 棟棟年年60m100m： ： 棟棟年年月月 100200m： 棟： 棟 200m以上 ： 棟以上 ： 棟 Vulnerable Zone of Crowded Wooden Houses Areas (1995)(1995) 东京都都市防灾推進规划(2010)东京都都市防灾推
12、進规划(2010) 都市防灾总体规划都市防灾总体规划 延烧隔离带（遮断带）规划 必须重点整备区域必须重点整备区域 关东大地震后形成郊外化关东大地震后形成郊外化 20世纪形成负荷遗产世纪形成负荷遗产 战后城市人口迁移区域战后城市人口迁移区域 関東大震災関東大震災 復興計画的遗復興計画的遗产产 (a)山手：杉並区 (b)山手：目黒区品川区 (c) (a) 下町：墨田区台東区 (b) (a)山手：杉並区 (b)山手：目黒区品川区 (c) (a) 下町：墨田区台東区 (b) 1km 0分30分60分90分120分150分180分210分240分270分300分330分360分 地域危险度：火灾危险度（
13、地域危险度：火灾危险度（2008） 5年年1回根拠東京都的震災対策条例回根拠東京都的震災対策条例 地域危险度：建筑物危险度（地域危险度：建筑物危险度（2008） 事前事前的都市防災的都市防災规划规划 从日本的经验当中需要学习的要点从日本的经验当中需要学习的要点 事前事前的都市防災的都市防災规划规划 从日本的经验当中需要学习的要点从日本的经验当中需要学习的要点 城市化城市化人往城市集中人往城市集中过程中危险管过程中危险管城市化城市化（人人口口往城市集中往城市集中）过程中危险管过程中危险管理 的必要性 理 的必要性 在城区化压力内要实现绿，开敞空间创出在城区化压力内要实现绿，开敞空间创出 利用城化
14、力量提升防灾能力利用城化力量提升防灾能力利用城利用城区区化力量提升防灾能力化力量提升防灾能力 开展以社区为单位提高市民防灾能力的活动开展以社区为单位提高市民防灾能力的活动开展以社区为单位提高市民防灾能力的活动开展以社区为单位提高市民防灾能力的活动 能否准备好事前预测的灾难能否准备好事前预测的灾难 指定东京地区避难场所的推移 東京都的 广域避难规划東京都的 广域避难规划 时间避难场所（地区内残留）避难道路（） 时间避难场所（地区内残留）避难道路（） （262ha （262ha ） ） （303ha （303ha ） （303ha ） （303ha ） （303ha ） （303ha ） ） 区市境界 町丁目境界 避難場所 （1,007ha） （4,461ha18） （9,014ha38） （1,007ha） （4,461ha18） （9,014ha38） 在耐火建筑物内残留地区：无必避难 地区：中心部位耐火建筑物需要集聚区域 东京都避难场所等定义 190避難圏域境界圏域番号 地区内残留区 2002 东京都避难场所等定义 避难场所：为了保护受灾者的生命安全，应对大地震中引起的延烧火灾或者其他次生灾害而确保大规模公园，绿 地等空间（有效面积：1/人以上） 临时避难场所：开设
