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1、盐城市总体情况一、市情市貌（一）自然概况1、位置：盐城市地处江淮平原东部，浦东经济开发区、长江三角洲辐射区内。位于东经119度27分到120度54分、北纬32度34分至34度28分之间，东临黄海，南与南通市、泰州市毗邻，西与扬州、淮安市相连，北与连云港市隔灌河相望。2、成陆：盐城市境海陆几经变迁，经历了桑田沧海、沧海桑田的演变过程。距今2万年左右，现市境均为陆地。距今7000年左右，气候普遍转暖，一次大规模海浸，今盐城辖境均为大海，成为浅海湾的一部分。距今7000-5000年的新石器时期，海面基本稳定。长江、淮河搬运入海的大量泥沙在浅海湾底部逐步堆积，形成了呈西北东南走向的岸外沙堤，海岸线长期
2、稳定在阜宁、盐城一线，即被称之为西冈的今羊寨、龙冈、大冈、安丰一线。秦汉前，距今约3900-3300年，西冈以东开始形成新的内堤，即被称之为东冈的施庄、上冈、盐城、草埝、东台一线。南宋建炎二年（1128）黄河夺淮，历700余年，带来巨量泥沙入海与长江口入海北移的泥沙会合，使盐城海岸线迅速向东延伸，海涂逐渐形成陆地。3、地貌：盐城地形皆为平原，西北部和东南部高，中部和东北部低洼，大部分地区海拔不足5米，最大相对高度不足8米。废黄河海拔最高处8.5米，最低处在大纵湖、北龙港一线，真高只有0.71米。分为三个平原区：黄淮平原区、里下河平原区和滨海平原区。4、面积：土地面积16973平方公里。东部有海
3、岸线582公里，占江苏省海岸线总长度的56%。沿海滩涂面积680多万亩，占全省沿海滩涂面积的75%。5、河流：境内河流众多，水网密布，东西向的主要有灌河、中山河、苏北灌溉总渠、射阳河、新洋港、斗龙港、东台河等，南北向的主要有串场河、通榆运河等。6、气候：盐城处于亚热带向暖温带的过渡区，也是我国南北的连接区，年日照时数2287小时，年均气温14.6摄氏度，年降水量1121毫米左右，土地肥沃，水域广阔，气候温和，四季分明，冷暖有常，雨量适中，宜农宜林，宜牧宜渔。7、土壤：盐城市土壤大多数为壤质土壤，占74.13%，砂质土占2.25%，粘质土占23.62%。土壤的容量、总孔隙度均较适宜，十分有利于发
4、展农业生产。（二）行政区划2.1 行政区划和土地面积地区镇（个）乡（个）办事处（个）村民委员会（个）居民委员会（个）土地面积（平方公里）全 市12999195448316973市 区2092901491720亭湖8710885407盐都132182641294响水县84118331461滨海县105270271915阜宁县20285541439射阳县18184832997建湖县15199451160东台市23394423221大丰市142145030592.2 行政区划街道、乡（镇）名称地区总数名 称亭湖15个文峰办五星办毓龙办先锋办伍佑镇黄海办大洋办新洋办新兴镇青墩镇南洋镇永丰镇便仓镇步凤镇
5、盐东镇盐都15个新都办义丰镇大冈镇郭猛镇潘黄镇北龙港镇楼王镇尚庄镇北蒋镇秦南镇学富镇大纵湖镇葛武镇龙冈镇张庄办响水12个响水镇老舍乡七套乡张集乡双港镇大有镇陈家港镇小尖镇六套乡南河镇黄圩镇运河镇滨海15个东坎镇通榆镇天场乡大套乡振东乡八巨镇滨淮镇樊集乡正红镇滨海港镇界牌镇八滩镇五汛镇蔡桥镇陈涛乡阜宁20个沟墩镇施庄镇陈良镇吴滩镇益林镇郭墅镇新沟镇陈集镇板湖镇羊寨镇公兴镇杨集镇罗桥镇古河镇东沟镇合利镇阜城镇硕集镇芦蒲镇三灶镇射阳18个合德镇盘湾镇陈洋镇海河镇兴桥镇特庸镇洋马镇长荡镇黄尖镇临海镇黄沙港镇海通镇千秋镇通洋镇耦耕镇四明镇阜余镇新坍镇建湖15个近湖镇蒋营镇建阳镇恒济镇芦沟镇草埝口镇庆丰镇
6、上冈镇沿河镇宝塔镇钟庄镇高作镇冈东镇颜单镇冈西镇东台23个东台镇廉贻镇后港镇五烈镇三仓镇富安镇安丰镇梁垛镇富东镇南沈灶镇弶港镇台南镇四灶镇新街镇头灶镇海丰镇曹丿镇唐洋镇新曹镇广山镇溱东镇时堰镇许河镇大丰14个大中镇新丰镇方强镇裕华镇大桥镇万盈镇小海镇南阳镇西团镇草堰镇白驹镇刘庄镇草庙镇三龙镇（三）人口情况全市2008年末总人口810万人，2007年末809.8万人。二、主要经济指标情况（一）2008年全市主要经济指标完成情况（见附表）（二）2008年全省各市主要经济指标完成情况（见附表）（三）2008全市各县（市、区）主要经济指标完成情况（见附表）（四）2009年全市国民经济和社会发展主要预期
7、目标（见附表）三、农村工作情况（一）龙头企业08年国家级、省级、市级龙头企业统计表单位：家合 计国家级省 级市 级216422190（二）农民专业合作经济组织08年农民专业合作经济组织情况统计表合计专业合作社专业协会22131623590单位：个（三）农民经纪人农民经纪人情况统计表单位：万人2008年 比上年增加20.033.5%（四）农业农村发展情况1、农业连续五年实现丰收。2008年，全市实现农林牧渔业总产值652亿元，同比增长8.4%。全市粮食总产再创历史新高，全年粮食总产603万吨，增长10.9%；油料总产33.6万吨，增长12.9%；棉花总产18.4万吨，单产增长9.5%；蔬菜814
8、.4万吨，增长8.8%。全市高效农业总面积达444.2万亩，其中设施栽培124.5万亩，分别新增39.5万亩、20.82万亩，增量均居全省第一。2、农业龙头企业发展势头强劲。新办龙头企业成绩显著。2008年引进“三资”54.3亿元，比上年同期增长48.8%。新办投资额500万元以上的农业龙头企业（项目）69个，完成投资18亿元，其中超亿元企业（项目）9个；龙头企业实力不断增强。全市认定195个农业产业化市级重点龙头企业，江苏宝龙集团成为国家级重点龙头企业，新增省级龙头企业6家；突破农产品加工取得新的进展。亭湖区规划建设的3000亩市级农产品加工集中区，“四纵三横”道路网络及水电设施已基本到位。
9、滨海县农产品集中加工区已完成规划，并启动建设，其他县（市、区）也都着手规划建设，推进农产品加工业集聚发展；联农带农机制不断完善。广泛开展龙头企业与基层农户对接活动，积极引导龙头企业签订一份联农生产订单、建立一个本地生产示范基地、对接一个农民专业合作组织、创建一个农产品品牌，全市已有145个市级以上龙头企业达到“四个一”的目标。3、农民合作组织建设在发展中提高。一抓发展：2008年全市新办农民专业合作经济组织 1059个，总数达2698个，名列全省前茅；带动农户83.21万户,占总农户的44%。二抓提高：积极开展农民专业合作社“有组织活动、有合作手段、有较大规模、有明显效益”的“四有”创建活动；
10、建立健全辅导员制度，加强指导服务，组织培训辅导，规范财务核算，全市已有550个合作社按照财政部颁布的会计制度规范建账核算。三抓创新先后开展了合作社内部资金互助服务、有偿赊购赊销、成员联保贷款、组建联合社等试点，引导有条件的专业合作社开展内部信用合作，不断增强合作组织的发展活力和综合服务能力。在上年基础上，东台、大丰两市新发展农村社区股份合作社各1个。4、脱贫攻坚工程初战告捷。积极组织实施“牵手致富工程”、“村企结对共建工程”和选派扶贫工作队驻点帮扶，全面推进脱贫攻坚工作，取得明显成效。在省委扶贫工作队重点帮扶滨海、响水的同时，市委扶贫工作队重点帮扶阜宁、射阳、建湖三县的17个乡镇51个经济薄弱
11、村。其他县（市、区）从机关、企事业单位选派301名工作队员，成立55个县委扶贫工作队重点帮扶48个乡镇253个村。全市建档立卡贫困户共22.8万户,55.9万人，其中“一有三缺”贫困人口37.7万人,无劳动能力贫困人口18.2万人。通过全市上下分类帮扶,共有15.9万“一有三缺”贫困人口脱贫,占“一有三缺”总人口的42%,其中党员干部结对帮扶脱贫4.9万人,产业带动脱贫5.6万人,培训转移就业脱贫4万人,其他途径脱贫1.4万人。组织市、县1833个规模工商企业与年收入20万元以下的1793个村签订了共建协议,绝大多数村实现了集体收入增长的目标。5、农村土地流转步伐加快。围绕市委、市政府打造“全
12、省高效农业第一市”战略目标，积极探索土地流转机制，稳步推进土地股份合作，组织召开全市农村改革现场推进会，积极推广阜宁县“预流转”办法，全市农村土地流转工作走出长期徘徊的局面，呈现出加快发展的良好势头。全市农村土地承包经营权流转面积已达114.12万亩，达到承包耕地总面积的14.1%，比年初50万亩净增流转64万多亩，形成千亩以上规模经营单位96个，面积19.71万亩，建立农村土地股份合作社245家，当年新增215家。完成土地储备10万多亩，为发展高效农业和适度规模经营奠定了坚实的基础。为切实加强指导服务，全市139个乡镇依托农经服务中心建立了农村土地流转服务中心，51个乡镇建立了农村土地流转有
13、形市场。6、农业保险覆盖面逐步扩大。2008年，我市在原有5个险种的基础上，新增了玉米、奶牛和农机三个险种。已保险的水稻、棉花、玉米承保面积分别为392万亩、151万亩、90万亩，承保面分别达92%、91%、91%，均超过了省政府要求的不低于80%的目标。能繁母猪承保31.7万头，比上年净增10万头，阜宁、东台、滨海均超过5万头，享受到省政府明确再加10%补贴的政策优惠。农机和高效农业保险试点已经启动。当年争取到中央和省财政农业保险保费补贴1.026亿元。市、县两级建立农业保险巨灾风险准备金，市财政已安排423.5万元，争取到省级财政补助423.5万元。从保险总规模、争取到省以上财政保费补贴、
14、受益农户数三大指标看，我市均居全省首位。7、农民资金互助合作试点健康发展。全市已开展试点57个，共吸收农民社员4.47万户，吸纳社员股金及互助金4.66亿元，投放互助金余额3.81亿元，有效缓解了农民生产、生活资金需求矛盾。特别注重强化内部管理和外部监督，认真组织研究制定了资金互助合作社试点监管办法、财务会计制度（试行）和参考章程等指导性意见，切实推动农民资金互助合作组织不断提高运行质量，实施规范化管理。8、重点镇建设成效显著。50个镇聘请具有高资质的单位编制集镇建设规划、工业集中区和农民创业园规划、产业发展规划，全市先后两批共22个乡镇集镇规划已通过专家评审。全年实施5000万元以上项目累计达149项，累计完成投资81.9亿元，其中当年新开工65项
