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1、同志们：这次会议，是我市深入学习胡锦涛总书记重要讲话、认真贯彻中纪委第七次全会和省纪委第二次全会精神、总结部署全市党风廉政建设工作的一次重要会议。刚才，冯改朵同志代表市纪委常委会作了一个很好的工作报告，王雅安书记站在全面贯彻落实科学发展观的高度，对加强全市党风廉政建设和干部队伍作风建设作了重要讲话。两位领导的讲话，谈认识高远深刻，讲成绩客观实在，摆问题一针见血，提要求具体明确，具有很强的思想性和针对性，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。去年，是实施“十一五”规划的起步之年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下努力奋斗，经济社会呈现出平稳、安全、优质、快速、和谐发展的大好势头。地区生产总值
2、增幅全省排名第二，财政收入增幅全省排名第一，两项指标的总量位次均由全省的第十位前移到第九位。固定资产投资、招商引资、粮食总产均创历史最高纪录。社会主义新农村建设、经济结构调整、节能降耗、城市基础设施建设和各项社会事业都取得令人振奋的新成绩。与此同时，在推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作方面也做出了积极的努力，取得了新的突破。以提高政府执行力、公信力、凝聚力为重点，开展了机关行政效能建设，推进了行政审批制度改革，加强了重点领域反腐倡廉的源头治理和专项整治。全市共取消行政审批项目365个，改变审批管理方式的项目88个，精简审批环节的项目704个，促进了政务工作的全面提速，机关行政效能和工作作风有
3、了进一步的改进。特别是在民生领域，市政府全力兴办了21件实事，并从预算外资金中挤出1.2亿元，偿还了历届政府工程拖欠，同时查处了一批损害群众切身利益和增加农民负担、坑农害农的典型案件，有效地提高了政府的公信力和凝聚力，为推动经济发展、促进社会和谐提供了坚强的作风和纪律保障。关于党风廉政建设的具体工作，雅安书记和改朵同志已做了详细部署。下面，我着重就政风建设和政府系统廉政建设讲三点意见：一、倡导五种政风，为推动经济社会又好又快发展提供有力的作风和纪律保障良好的政风，是党风廉政建设的坚实基础，是执政为民的根本保证和全面贯彻落实科学发展观的有力保障，事关政权巩固、社会稳定、民心向背和事业兴衰。要始终
4、把政风建设纳入经济社会发展的总体布局，坚持用同等的力度，一手抓经济社会发展，一手抓政风和廉政建设，做到推动经济社会发展的力度有多大，加强政风建设、反腐倡廉的力度也要有多大，切实把政风建设和反腐倡廉贯穿于经济社会发展的全过程。实践证明，政风不纯，是腐败滋生的一个重要根源，加强政风建设，对加强党风廉政建设有固本强基的重要作用。要认真学习、深刻领会、全面落实胡锦涛总书记提出的八个方面的优良作风，将其作为政风建设的准则和标尺，在全市政府系统大力倡导和弘扬五种良好政风：一是大力倡导和弘扬敢抓敢管、勇于负责的良好政风。当官不负责任，一贯好好先生，看起来是一种工作作风和做人风格，但实质上往往容易带坏一支队伍
5、，毁坏一方事业，比单纯的个人是否廉洁问题更可怕。目前，我市总体上仍然是一个欠发达的落后地区，而且这种状况还将持续一个较长阶段，艰苦创业、奋力爬坡，加快发展、负重赶超，将是一项长期而艰巨的任务。在这样的基础上，要推动我市经济社会更好更快发展，实现“十一五”地区生产总值和财政收入“两个翻番”目标，必须造就一支勇于任事、潜心干事、敢于管事、公正办事的干部队伍。敢抓敢管，不仅是一种责任心，更重要的是一种从政的高尚品格。敢抓敢管，既要做到管好自己的人、看好自己的门、用好自己的权，又要克服好人主义、稳当太平官的思想，勇于同一切不良风气和腐败行为作斗争，以实际行动筑牢拒腐防变的防线，保证我们党和政权肌体的高
6、度纯洁，一门心思把精力用在培育新兴支柱产业、推进增长方式转变、统筹城乡区域发展、提高人民群众生活水平、加快社会事业发展上，最大限度地将人民赋予的权力用在促进和谐朔州建设、增进人民福祉上。二是大力倡导和弘扬调查研究、求真务实的良好政风。今年，是我们推进“十一五”各项重大战略布局的关键年，是全市经济社会各项工作的狠抓落实年。要唱响狠抓落实的主旋律，一个重要的举措，就是要在全体机关干部队伍中大兴调查研究之风。只有深入基层、深入一线，掌握一手资料，才能增强贯彻上级精神的坚定性，才能增强本级决策的科学性，才能增强为民谋利的有效性，才能增强推动发展的针对性。市直各单位的领导干部，每年都要拿出三分之一以上的
7、时间，深入基层，调查研究，听民声、察民情、顺民意、聚民智、解民困、排民忧，带着课题发现矛盾，贴近群众解决问题，有效克服目前存在的以会议落实会议、以文件落实文件，决策上“闭门造车”，落实中死搬硬套的不良作风。三是大力倡导和弘扬锐意改革、致力创新的良好政风。要大力加强行政责任体系建设，尽最大努力减少行政重复审批和多回合审批。要按照经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面四十四项指标，创新行政考核方法，把目标管理作为政府工作的基本方法，以责促勤、以勤助廉、以廉带效。会后，市政府办公厅要会同有关部门，把市委全会和经济工作会议确定的各项目标细化到分管领导、相关部门，各县区和部门也要将任务
8、层层落实到责任单位和具体承办人员，作为实施目标管理、加强考核的重要依据。各项工作任务和签订的责任状，不仅要有明确的目标要求，更要有明确的处罚办法，不能不痛不痒，成为废纸一张。要把严格实行行政问责制作为政府系统加强廉政建设的重要手段。要着手建立和创新对政府各个部门进行行政绩效量化评估的方法，监察部门要加强这方面的考查、研究和探索，力争尽快启动。四是大力倡导和弘扬勤俭节约、廉洁从政的良好政风。要时刻牢记“两个务必”，永远保持艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，努力降低政府行政成本，把更多的财政资金投入到公共产品和公共服务上，让更多的人民享受改革开放的成果。坚决反对搞华而不实的“政绩工程”、“形象工程”，
9、严格限制走马观花、没有实效的外出考察和出国访问，严格控制各类会议的规模规格，严格审查财政预算支出，严格压缩政府运转的各种文件。五是大力倡导和弘扬令行禁止、团结协作的良好政风。团结是事业成功的法宝。孙子曾经说过，“上下同欲者胜”。令必行，禁必止，才能上下同欲，共同为了一个目标奋斗。有令不行，有禁不止，实质上是一种无组织无纪律的表现，是一种政治品格的缺陷，是导致腐败的一个重要根源。今后，各级各部门要无条件服从市委的重大决策和市政府的各项重大决定，决不允许出现市委、市政府经过慎密研究形成决议后，仍然我行我素的行为，从而在全市上下形成同心同德、精诚合作、共谋发展的良好工作氛围。二、抓住三个关键，从源头
10、上铲除腐败滋生的土壤要教育和引导各级领导干部，按照科学发展观的要求，提高思想认识，转变发展观念和思想工作作风，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，抓住事关经济社会全局和长远发展的重大战略问题以及制约科学发展、和谐发展的突出矛盾和问题，深入调查研究，拿出思路对策，扎实推动解决，促进我市经济社会走上科学发展的轨道。要教育和要求各级领导干部真正做到为民、务实、清廉，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，营造和谐的党群、干群关系，形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量。要加强重点领域和关键环节廉政建设方面
11、的专项整治，逐步把监督的关口前移，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，从源头上铲除腐败滋生的土壤。当前，要抓住三个关键领域，加大监督检查的力度。1、时刻紧扣发展“第一要务”，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为。要围绕落实科学发展观，构建和谐社会，加强对国家法律、法规和政府规范性文件执行情况、市委市政府重大工作部署和重大改革措施以及重要工作责任制落实情况的监督检查，确保经济社会发展各项任务得到有效落实。要按照市委、市政府以实施煤炭行业“三大战役”为突破口推进转变经济增长方式的要求部署，加强监督检查，及时发现并严肃查处各种违法、违规和违纪行为。对各级政府及有关管理部门和执法部门关闭非法小煤矿和淘汰关
12、闭落后小煤矿监管不到位、工作不力的，坚决依制度、纪律严肃处理，决不姑息迁就。继续深入开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，坚决依法依纪查处煤炭生产“六证”办理背后的吃、拿、卡、要，权钱交易等腐败行为，严肃查处各级政府和监管部门对煤矿安全生产监管不到位、不落实、失职渎职和腐败行为。特别要坚决查处煤矿重特大责任事故背后的腐败问题。今后，凡发生重特大煤矿安全等事故的，都要倒追有关政府和监管部门人员的责任，依法依纪作出严肃处理，做不到这一点，追究同级党委、政府领导及其监管部门、纪律部门负责人的责任。要认真贯彻落实市委、市政府整治优化生态环境的战略部署，从纪律、监察工作的角度推进
13、环境保护和污染治理，落实各级政府和企业防治环境污染的目标责任制，建立和完善环境保护的长效机制。要积极推进乡镇政务、村务公开和农村基层站所办事公开，重点解决财政不公开和村干部办事不公的问题。加强乡村财政规范管理工作，对农民征地补偿费和中央支农资金管理使用情况进行专项检查，着力解决损害农民利益问题，维护农村社会稳定。2、始终关注民生“第一信号”，认真治理和坚决纠正损害群众利益的不正之风。要以解决人民群众广泛关注、反映强烈的最直接、最现实利益问题为重点，坚决治理纠正损害群众利益的行为，维护人民群众的合法权益，维护社会公平正义。重点解决征收征用农民和集体土地补偿费不到位及管理使用中的问题、城镇拆迁中侵
14、害居民利益、拖欠克扣农民工工资和政府拖欠工程款、企业重组改制和破产侵害职工合法权益等问题，着力检查督促解决好城乡群众上学看病难和贵等问题，整顿规范药品生产、流通秩序，确保食品药品安全，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格的行为。3、加强对事关经济社会发展大局重要问题的监督检查。要把去年“两区”开发项目、招商引资项目的推进落实情况作为行政效能监察的重点，对政府部门、单位在项目审批和推进过程中出现的敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下、行政不作为等现象，对违反首问责任制和服务承诺制、超过办结时限、失时误事等问题，要严肃追究直接责任人和有关领导的行政不作为责任，决不宽容姑息。对责任人的宽容，就是对人民利益
15、的损害；对责任人的姑息，就是对人民的不负责任。任何人触犯了行政问责条款，都要挥泪斩马谡，不循私情。三、建立三项制度，进一步加强反腐倡廉的体制机制建设加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策。要抓住正确行使权力这个关键，针对当前反腐倡廉方面存在的突出问题，逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使行政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，有效防止滥用权力现象发生。要以改革的精神积极推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的制度创新，并在实践中根据新情况、新问题不断总结完善，加强对各个环节的规范、约
16、束和有效监督，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要加强对制度执行情况的检查督促，尤其要加大查处违反制度行为的力度，坚决维护制度的权威性和严肃性。从政府工作层面考虑，当前要在以下三个方面积极探索、深入推进反腐倡廉的体制机制建设：一是健全资源和项目分配制度，切实发挥市场配置资源的基础性作用。要针对当前煤炭、土地重要稀缺资源的分配，政府控制的各种特许经营项目和营利性配额、指标、额度的分配，以及国有资产处置等领域容易产生“寻租”行为和腐败现象的特点，进一步改革完善资源的分配制度，采用招标、拍卖等市场化的方式，公平、公正、公开进行分配，使市场机制在政府配置资源过程中发挥基础性作用。要严格规范土地市场管理，规范经营性土地等有关招标、拍卖、挂牌出让行为，强化对协议出让土地的监管。在公用设施部门、公共服务部门和特许经营部门逐步引入市场竞争机制，打破行业垄断，防止各种形式的贪污腐败行为。二是健全政府投资监管制度，规范行政事业
