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1、 立足县情 系统决策 1996年以来，新的巨鹿县委领导班子，坚持实事求是的思想路线，从总体上把握县情，系统地进行决策，使各项决策相互联系，有机结合，共同推动了经济、社会各项事业顺利发展。全县政治经济形势发生显著变化国内生产总值、乡镇企业总产值、财政收入、农民人均纯收入等项指标三年翻了一番多，整体工作由95年的“实绩较差县”上升到98年的“实绩突出县”。一、正确分析县情，确定整体工作指导方针。指导一个县的工作不能没有一个统领各项工作的方针，而这个方针必须从正确分析县情中产生。巨鹿是革命老区，革命战争年代，为党培养了大批优秀干部。解放后，经过干部群众的努力，经济有了长足发展，农业有特色，县办工业有
2、基础，乡镇企业有潜力。但是，改革开放后，由于思想僵化、观念陈旧、争斗意识强，中心意识淡薄，致使经济长期处于落后状态，94年被定位全国贫困县，95年，县委主要领导指导思想出了问题，造成全县经济大幅度滑坡，政治不稳，党风不正，人心涣散，社会秩序混乱。面对这一县情，新的县委领导班子认为，贫困是巨鹿最大的问题，是导致各种矛盾的总根子，因此，加快经济发展，千方百计让群众过上好日子，是巨鹿最大的政治。但是，发展经济离不开稳定这个大前提。无论从人们的思想观念还是从所发生的情况看，都迫切要求我们首先解决稳定问题。维护稳定，加快发展，已经成为统领全县各项工作的大纲。基于这一认识，县委把稳定与发展确定为全县长期的
3、根本的指导方针，并明确提出稳定是第一位的。要求全县人民坚持“四个稳于”，即群众稳于致富、干部稳于事业、经济稳于发展、社会稳于秩序。为凝聚人心，鼓舞士气，县委在反复论证的基础上，制定了“跨跃工程”发展战略，提出“奋斗三年，整体工作跨入邢台市先进行列。”这一指导方针的确立，为全县干部群众明确了努力方向。二、根据指导方针，搞好各项具体决策。我们围绕稳定与发展这一工作大纲进行了一系列决策。一是把干部队伍作为事业成败的关键来抓。调查发现，由于原县委班子用人路线不端正，致使党风不正，县乡干部跑官要官现象严重，班子内部不团结，搞内耗，光琢磨人，不琢磨事，部分农村干部台下告台上，争权夺利，挑事不压事，严重影响
4、了社会稳定、政治安定、经济发展，群众意见很大。县委认为，一个地方的成败，关键在干部，在内部，在党的内部，在班子内部。要实现稳定，加快发展，必须下大力端正党风，提高各级干部队伍素质。于是，县委从端正用人路线入手，全面加强干部队伍建设。强调“用人看实绩，升迁看政绩”，公平公正地对待干部，要求各级干部“不要考虑个人升迁，不要考虑整人，不要考虑被整，一心一意上经济、求发展、干事业。”同时，深入开展“三讲”教育，讲学习促进思想解放，讲政治树立大局观念，讲正气以身作则，以廉洁的党风促进淳厚的民风和文明的县风形成。加大村务公开和基层民主政治建设的力度，促进了乡村干部素质的提高和工作方式、方法的转变。目前，各
5、级干部的精神面貌焕然一新，一支讲政治、顾大局、干事业、出实绩的干部队伍正在形成。二是把解决人的观念和素质问题放在首位。实施“跨跃工程”中，县委深深感到，巨鹿的落后主要是人的落后，特别是思想观念落后，必须解放思想、更新观念，提高人们的思想、文化、科技等方面的素质。因此，县委始终把解决人的思想观念、提高整体素质放在首位，强化舆论引导，大力宣传“贫穷就意味着落后”“富比穷好”“和气比争斗好”“谁富谁光荣，越富越光荣”等思想，多层次、多形式组织干部群众到先进地区参观学习，狠抓了各个方面、各个层次的教育，干部群众的稳定意识、中心意识明显增强，科技、文化、法律素质有了一定提高。三是把乡镇企业、个体私营经济
6、作为新的经济增长点。我县%90的人口在农村。如何使农民富起来，单靠传统农业不行，农业受自然条件影响很大，比较效益差；依靠县办工业也解决不了农民致富问题。根本措施就是发展乡镇企业，包括特色种植、养殖、加工及第三产业等。为此，县委县政府把乡镇企业、个体私营经济作为新的经济增长点作为全县经济工作中的重中之重。三年来，我们充分发挥干部队伍和企业家队伍的带动示范作用，发动“千军万马闯市场，千家万户办工厂”，根据不同发展阶段先后制定了“宜大则大、宜小则小，宜工则工、宜农则农，宜土则土、宜洋则洋”、“抓扩散、上规模”，发展有特色的乡镇企业群体等发展方针。98年，又制定了“大规模、高科技、外向型、名优特”经济
7、发展战略，引导骨干企业上技术、上质量、上档次，34家企业设立了技术开发部。全县乡镇企业摊点已由95年的7000个增至12000个，形成了五个特色行业，出现了一批固定资产在几千万元的规模企业，天帅集团等企业初步建立起现代企业运行机制。四是努力塑造巨鹿形象。巨鹿基础差、底子薄、不靠山、不靠水，没有资源优势。三年前，由于“三乱”“四霸”现象严重，影响了干部群众发展经济的积极性，特别是外地客商不敢来巨鹿办企业、作买卖。环境问题已经成为经济发展的一大障碍。对此，县委果断采取措施，组织专门力量治理“三乱”，压缩收费项目，提高服务水平，成立“支持能人大户办公室”和“保护外地客商办公室”，加强对重点企业和外地
8、客商的保护，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪和恶势力。县投资1.4亿元对县城、公路等进行大规模建设，经济发展的软硬环境明显改善。五是从维护大局的高度对待和解决群众问题。群众问题是事关稳定与发展的大问题，处理的好，可以使他们集中精力上经济、求发展；处理不好，就可能出现混乱，影响发展。因此，县委对涉及群众利益的问题一直高度重视并认真解决。为减轻农民负担，96年县委决定对“三提五统”实行总额控制，一定三年不变。负担率由96年的4.76%降至98年的2.41%.因农民负担引起的上访案件占全县信访总量的比例,由95年的 34%降至98年的2%。今年初，县委决定将这一政策再延续三年，一定六年不变
9、。为解决群众上学难、就医难问题，近几年县委坚持不盖机关盖学堂、建医院。还认真解决下岗职工再就业、企业离退休职工工资发放等问题，得到群众好评。其他如县办企业改革、县乡机构改革、对外开放、小康建设等工作也都紧紧围绕稳定与发展这一总纲进行决策，收到良好效果。三、注重各决策的相互联系，确保决策的系统性。我们在每项决策时，从不孤立的进行，头疼医头，脚疼医脚，而是把它看做整体工作中的一个环节，注重相互间的联系，避免相互摩擦，使各项决策形成一个有机整体。再贯彻稳定与发展这一根本指导方针过程中，干部队伍的素质起着决定性作用，所以必须抓干部。但是，在群众素质普遍较低的情况下，如果就干部抓干部，难以收到明显效果，
10、必须在抓干部素质提高的同时。不断提高群众的素质。因此，我们在97年开展以提高干部素质为重点的“基层组织建设年”活动的基础上，98、99年又分别开展了以提高全民素质为目的的“教育年”、“科技教育年”活动。又如，在改善经济环境中，治理“三乱”，惩治“四霸”当然是必要的，但是，从根本上改变环境有赖于干部和群众素质的提高。因此，县委没有一味的定制度、搞检查、抓惩治，而是还通过开展“爱家、爱村、爱乡、爱县”教育和文明县城创建活动，不断提高干部群众的爱县意识和文明程度。再如，在确定乡镇企业、个体私营经济为我县新的增长后，我们采取了抓干部、抓群众、抓环境等措施，共同促进“增长点”迅速增长起来。概括地说，在干
11、部队伍建设、全民素质教育、改善发展环境、发展乡镇企业等决策中，干部是关键，群众是基础，环境是保证，发展是目的。巨鹿县委在近几年的决策实践中，没有什么新鲜的做法。要说有什么特点，就是注重了决策的系统性、完整性，使近几年决策没有出现失误。我们要通过这次交流，把兄弟县市的经验学到手，把今后的决策工作做的更好。农村精神文明建设是新农村建设的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容。根据市文明委相关文件精神要求，现就在全镇范围内深入开展以“乡风文明”和“村容整洁”为主题的“四创”活动of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist
