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1、益阳市长胡忠雄在创森工作会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，全面动员和部署我市创建国家森林城市工作，进一步统一思想、明确任务、落实措施，力争2012年成功实现创建国家森林城市目标。等会，马勇书记和省林业厅三龙厅长还将作重要讲话，请大家认真领会精神，切实抓好落实。下面，我先讲四点意见。一、把握机遇，正视差距，高度统一思想认识国家森林城市是全国绿化委员会、国家林业局授予城市生态文明建设的最高荣誉，也是综合体现一个城市科学发展水平与和谐发展程度的重要标准。加快创建国家森林城市，是市委、市政府立足经济社会发展战略全局作出的重大决策，是改善城市生态环境、提升城市品牌的重要举措，是生态文明建设、绿色益
2、阳建设的重要组成部分。从各方面的情况分析，我们要在两年内实现创建国家森林城市目标，既有一定的优势，也面临不少的困难和问题，必须高度重视，统一好思想认识。从机遇和优势看，主要是两个方面。一是资源条件较为有利。我市地处亚热带季风湿润气候区，森林资源十分丰富，森林蓄积量、覆盖率等指标排在全省靠前位置，是全国的竹子之乡、茶叶之乡、国家第一个现代林业示范市，创建国家森林城市的资源优势比较明显。二是工作起步早，基础比较扎实。早在2005年，市委、市政府就提出创建国家森林城市，并将其纳入了全市“六大主题”创建活动之一。近几年来，我们扎实推进国家现代林业示范市建设，特别是2008年建设绿色益阳行动纲要实施以来
3、，全市森林覆盖率大幅提高，生态环境明显改善。目前，全市森林覆盖率达到54.38%，城市建成区绿化覆盖率达到39.41%，绿地率达到38.12%。正是基于这些有利条件，去年底，市委、市政府作出了加快创建国家森林城市的决定，出台了益阳市加快创建国家森林城市实施方案，成立了专门工作机构，并向国家林业局递交了创建申请。应该说，在这个基础上开展创建工作，优势是比较明显的。但是，从困难和挑战看，我们的压力很大，任务还很重。主要是三个方面：一是门槛高。国家林业局制定的国家森林城市评价指标，分为组织领导、管理制度、森林建设3大类16项38个评价指标。该指标体系既有组织领导、管理制度等软指标，又有森林覆盖率、绿
4、地率和人均公共绿地面积等硬指标；考核范围既包括市区、城郊，还涵盖所辖区县（市）；考核内容除了绿化造林，还有产业发展、生态文化建设等，评价标准高、要求严、系统性强。同时，对已经授牌的城市，国家林业局3年后将组织专家进行复查，复查不合格的提出警告，5年后复查仍不合格的将取消称号。创建活动自2004年开展以来，全国仅有8个省会城市和14个地（县）级市获得这一荣誉称号，我省只有长沙获此殊荣。二是任务重。对照国家森林城市标准进行自评，在38项指标中，我市目前已有26项达到或基本达到评价指标要求，还有城市建成区人均公共绿地面积、公路、铁路绿化率、休闲绿地、生态科普教育基地建设等12项指标差距较大，薄弱环节
5、较多，而且一些基本达标的指标，如森林覆盖率、绿化覆盖率和绿地率等，巩固成果的压力仍然不小。要如期全面达标，必须采取过硬措施，及时抓紧抓实。三是竞争强。根据评选规则，2004年起每年只对1个省会城市授予国家森林城市称号，2007年，授牌城市扩大到了中小城市，但获评比例相当低。随着国家森林城市创建工作的不断深入，各地参与创建的城市越来越多，竞争十分激烈。目前，全国正在申报创建的城市达45个，其中包括我省的邵阳市。从这些情况看，创建工作的压力可想而知。对此，全市各级各部门一定要统一思想，提高认识，坚定信心推进工作。任何目标，一经确定，关键在于行动落实。因此，我们不管困难有多大，都必须高度统一思想，凝
6、聚各方力量，全力以赴抓好这项功在当代、利在长远、事关大局、福泽益阳的大事、好事、实事，确保两年内创建国家森林城市成功。二、明确要求，突出重点，全力推进创建工作创建工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以城市、森林、民生为主题，坚持靠科学规划引领森林城市建设，靠创新理念支持森林城市建设，靠利民工程推进森林城市建设，靠科技进步支撑森林城市建设，靠和谐文化提升森林城市建设，靠组织领导保障森林城市建设，进一步改善城市生态环境，提升城市综合竞争力，提高城乡居民幸福指数，努力打造绿色宜居新益阳。具体目标是：到2012年，全市森林覆盖率达到54%，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到38%、40%
7、、9平方米以上，城市中心区人均公共绿地6平方米以上；城市郊区农田林网控制率达国家标准，水体沿岸绿化率达到80%以上，公路、铁路等道路绿化达到82%以上，村庄绿化覆盖率达到40%以上。区县（市）城市建成区新增绿地6700亩，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到36%、33%、9平方米，城市中心区人均公共绿地5平方米以上。重点要抓好“六大工程”。（一）城市中心区绿化美化工程。这是我市创建国家森林城市的主战场。市政府决定将中心城区绿化和创建国家森林城市作为今年城市建设的重点，着力加强“一环三区六园二带”的造林绿化，全面提高绿化总量。“一环”即绕城公路环线为主体的绿化隔离带建设；“三区”即赫山
8、区、资阳区、高新区的绿化美化扩容提质；“六园”即秀峰公园、会龙山佛教文化公园、梓山湖主题森林公园、北峰山森林公园、清溪河生态公园、马良生态公园的绿化美化和规划建设；“二带”即滨江两岸绿化风光带和茶叶市场绿化隔离带绿化美化提质。通过狠抓造林绿化和各项建设，今年要在绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积等指标上取得实质性突破。安化县东坪镇、桃江县桃花江镇、沅江市琼湖镇、南县南洲镇、大通湖区河坝镇5个县级城镇中心城区，重点要抓好建成区绿化和环城绿化带建设，整体提升城市造林绿化水平。同时，要同步加强县城边缘区、县城出入口的绿化。（二）环城生态屏障工程。围绕城市中心，全面加强城郊森林生态核心区建设，按照全
9、市森林分类区划界定要求，将城郊部分林地纳入生态公益林管理，对城郊稀疏林进行补植补造和抚育管理，逐步消灭荒山迹地。注重城市周边地区生态风景林、森林公园的建设，提高城郊森林覆盖率和景观效果。各县（市）要实行县城、小城镇发展与绿化工作同步规划、同步实施，着力构建以街心道路为网络，以公园、景点、小区、庭院绿化为基础的小城镇生态园林体系。突出抓好沧水铺镇、衡龙桥镇、龙光桥镇、长春镇、迎丰桥镇、谢林港镇、会龙山街道等一批重点镇的绿化美化工程建设。同时，要大力发展种苗花卉、森林生态旅游等产业，达到既加强生态建设，又促进农民增收的目的。（三）新农村绿色家园建设工程。当前我市多数村庄绿化率较高，但绿化树种单一，
10、景观效果欠佳。各地要紧密结合新农村建设，抓紧编制和完善村庄绿化规划，加速推进“建绿色家园，创富裕新村”创建步伐。要充分利用进村道路、房前屋后、空闲宅基地、水边、河边等广植林木，重点加强村旁绿化、路旁绿化、宅旁绿化、河渠旁绿化。同时，要把改善农村环境与促进农民增收结合起来，同步加强农田林网和水网体系的改造升级，大力发展庭院经济，建设一批生态经济型、生态景观型、生态园林型的特色乡村，打造一批绿色乡镇和绿色村庄。（四）绿色模范单位创建工程。继续深化以庭院小区为重点的绿色模范单位创建活动。已经获得省级园林式单位和市级花园式单位称号的，要巩固成果，强化景观效果，提升绿化美化水平；绿化未达标或正在创建的单
11、位，要因地制宜，拆违建绿、见缝插绿、破墙透绿、立体绿化；新建的单位、居住区，要严格按照国家标准，实行建设与绿化统一规划、统一施工、统一验收，确保绿地率达到30%以上。到2012年，全市80%以上的单位庭院和居住小区要实现绿化达标，并新增一批省级园林式和市级花园式单位。（五）绿色通道工程。在抓好城市中心区主次干道绿化的同时，整体推进铁路、高速公路及引线、国道、省道、县乡道路、农村骨干道路的绿化美化，建设绿色通道网络。高起点、高标准抓好银城大道、二广和岳常高速公路益阳段、二广高速公路桃马连接线、南茅复线等新建路段的绿化。加强对长益高速公路、石长铁路、319国道、308省道益阳段和沅益公路、银城大道
12、益沧段等现有绿色通道的养护，保护绿化成果。加强通道沿线城镇、村庄和可视范围内丘陵山地、乡村道路、河道沿线绿化，努力实现道路及河道林路一体化、林水一体化，全面提升绿色通道建设水平。（六）森林生态文化工程。中心城区重点建设好益阳植物园、奥林匹克体育公园，打造生态文明教育的核心基地。各地要建设一批生态文明教育基地，开展内容丰富、形式多样的生态文化传播、科普教育活动，使广大人民群众在休闲、娱乐、观光的同时，接受生态文化科普教育。建立义务植树登记卡制度，广泛开展义务植树和城市绿地认建、认养、认管；健全古树名木登记建档制度，全面增强市民植绿、兴绿、管绿、护绿的生态文明意识。要精心规划和建设城市园林景观小品
13、，提升城市文化品位。全面加强森林公园、湿地公园建设，不断提高国家级、省级森林和湿地公园的建设水平。三、加强领导，落实责任，切实强化创建措施创建国家森林城市，对广大群众来讲是希望、是期盼，对各级干部来讲是义不容辞的责任。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，精心组织，强力推进，形成强大合力。（一）要迅速落实责任。市里成立了由市委书记任顾问，市长任组长的创建国家森林城市领导小组，出台了加快创建国家森林城市的文件，印发了实施方案，并对创建工作各项任务进行了具体分解，明确了牵头单位和责任单位。会后，各级各部门要对照要求，组建相应的领导机构，迅速制定和完善好工作方案，把任务层层分解下去。各单位
14、主要领导作为创建工作的第一责任人，对创建工作中的重大问题，要亲自研究、亲自督办、亲自解决，分管领导要抓具体、抓落实，确保领导到位、工作到位、措施到位。（二）要广泛开展宣传。创建国家森林城市是一项群众性创建活动，社会参与度直接关系到创建工作的成效。因此，在整个创建工作中，我们必须始终坚持发动群众，依靠群众。要把创建国家卫生城市和国家森林城市紧密结合起来，根据不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地开展多层次、全方位的宣传活动，大力宣传创建工作的重要意义、工作步骤和主要措施，大力宣传创建工作中的典型事例，大力宣传广大市民在创建工作中应尽的责任和义务，切实增强机关干部、职工和广大市民的创建意识，使创建活
15、动的各项目标、标准、要求深入人心、家喻户晓，使参与创建成为全体市民的自觉行动，形成“创建为人人，人人抓创建”的良好氛围。（三）要加大创建投入。建立“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”的投入机制，集中人力、财力、物力投入国家森林城市建设，确保创建工作稳步推进。对一些关键指标，既要舍得投入，又要坚持节俭原则，做到少花钱，多办事。为促进生态湖南建设，省里2009年制定了湖南省义务植树绿化费征收使用管理办法，我们要严格落实，切实加大义务植树绿化费的收缴力度，进一步规范资金的使用和管理。财政、发改、水利、交通、国土、环保等部门要发挥自身优势，切实加大立项争资力度，积极争取国家造林绿化、生
16、态环境治理恢复、城市建设、自然保护区建设等专项资金。建设、林业、城建投等相关部门要坚持以市场运作为主、政府配套为辅的原则，积极探索与单位、企业共同开发、共同管理等新的投融资方式，鼓励和引导各类社会资本参与建设。各区县（市）要把森林城市建设作为城市基础设施建设的重要内容，安排专项财政预算，为创建工作提供必要的经费保障。（四）要加强配合协作。各级各部门要在市创建工作领导小组的统一指挥下，步调一致地开展工作，形成政府主导、部门协同、多方联动的工作机制。林业部门要发挥主体作用，切实加强对造林绿化等工作的指导，并加强与科技等部门的合作，大力开展重点技术攻关，积极推广先进科技成果和经验，为创建工作提供技术支撑。财政、建设、发改、规划、交通、农村办、水利、旅游、科技、国土等部门要创新工作思路，紧密配合抓好创建工作。新闻媒体要抓好宣传工作，营造舆
