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1、在全市人口和计划生育责任目标管理奖惩兑现暨工作会议上的讲话（2010年3月17日）焉 荣 竹同志们：刚才，鲁谦同志宣读了市委、市政府关于2009年度人口和计划生育责任目标管理考核情况的通报，会议表彰了2009年度人口和计划生育工作先进单位，章丘市、商河县和天桥区分别作了发言。下面，我就做好当前和今后一个时期的人口和计划生育工作，讲几点意见。一、坚持与时俱进，不断提高思想认识人口与计划生育是我国的基本国策。经过多年的不懈努力，我市人口和计划生育工作取得了很大成绩，特别是近几年来，各级深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于人口计生工作的部署要求，加强领导，狠抓落实，人口计
2、生工作取得了新的进展。人口生育率、自然增长率稳步下降，出生人口素质不断提高，总体上进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。各级人口计生部门和广大人口计生工作者认真履行职责，充分发挥作用，积极进取，攻坚克难，做了大量富有成效的工作，为促进经济社会全面协调发展做出了积极贡献。同时，我们也要清醒地看到，济南作为省会，人口计生工作的整体水平还不高，个别地方的工作还比较薄弱；部分领导干部对计划生育工作的紧迫性、长期性、艰巨性缺乏足够的认识，一些群众的婚育观念与现行生育政策的矛盾比较突出；人口计生工作的基础还不牢固，低生育水平随时都有反弹的风险，对流动人口的管理还存在盲区等。这些
3、都说明，当前我市人口计生工作面临的形势依然严峻，任务十分艰巨，不能有丝毫的松懈和麻痹。当前，国际国内形势正处在大发展、大变化、大调整的重要阶段。人口计生工作要适应新形势、实现新发展，要求我们必须以更宽的视野、更高的层次来审视人口计生工作，努力在思想认识、境界标准上达到新的水平。人口问题的本质是发展问题，人口多、底子薄是我们国家最基本的国情，人口素质、结构、分布等越来越成为影响经济社会全面协调可持续发展的关键因素。要充分认识到，进一步做好人口计生工作，关系加快转变经济发展方式的大局。从人口计生工作角度讲，迫切要求我们有效控制人口增长、不断提高人口素质，把人口多的压力转化为人力资源优势，从根本上缓
4、解人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾。进一步做好人口计生工作，关系加快城镇化进程的质量和水平。城镇化的过程既是人口规模不断增长的过程，更是人口素质不断提高的过程，目前济南城镇化水平仅相当于广东2008年全省平均水平，扩大城市人口规模十分必要，大幅度提高人口素质尤为迫切。进一步做好人口计生工作，还关系广大人民群众的生产生活。人口计生工作维护的是广大人民群众的根本利益，与人民群众的幸福和尊严息息相关，特别是提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。只有把人口计生工作做好了，经济才能协调发展，社会才能全面进步，人民群众才能生活得更加幸福、更有尊严，整个社会才能走上生产发展、生活
5、富裕、生态良好的文明发展之路。二、把握重点任务，统筹解决人口问题根据中央和省委部署要求，结合济南实际，当前和今后一个时期，全市人口和计划生育工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕稳定低生育水平这一首要任务，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，全面推进统筹解决人口问题，努力把我市人口和计划生育工作提高到一个新水平。第一，坚持稳定低生育水平与提高人口素质相结合。稳定低生育水平是新时期人口计生工作的首要任务。当前，我市稳定低生育水平仍然面临很大的压
6、力。如果思想松懈、措施弱化，执行生育政策不坚决、不到位，低生育水平随时可能出现反弹。要严格执行现行生育政策，层层抓好人口控制计划落实，完善人口出生预警和定期统计报告制度，及时发现薄弱环节，有针对性地研究治理对策。要坚持依法从严管理，强化措施，杜绝漏洞，在做好奖励扶助工作的同时，依法依纪严肃查处违法生育行为，坚决维护人口和计划生育法律法规及政策的严肃性。要坚持分类指导，狠抓基层基础工作，基础好的地方要警惕反弹，基础差的地方要抓紧整改，对工作严重滑坡、出现大面积违法生育且整改不力的单位，要严格落实“一票否决”制度。在千方百计稳定低生育水平的同时，要把提高人口素质摆在更加突出的位置，切实加强出生缺陷
7、的预防和干预，全面实施“人口开端计划”，广泛开展出生人口健康促进活动，不断增强优生优育意识、提高优生优育水平。第二，坚持宣传教育与利益导向相结合。计划生育既是群众工作，也是文化建设，更是一场移风易俗的思想革命。在人口计生工作中，宣传教育起着不可替代的作用。要坚持把计划生育宣传教育作为先进文化建设的重要组成部分，纳入全市精神文明建设总体规划，积极倡导婚育新风，不断扩大计划生育宣传教育的影响范围。要充分发挥主流媒体的正面导向作用，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，为人口计生工作营造良好的舆论环境。坚持宣传教育与利益导向相结合，是做好人口
8、计生工作的一条宝贵经验。中央明确提出，计划生育家庭为国家做出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。去年，市委、市政府出台了关于进一步完善人口和计划生育利益导向体系的意见，制定了一系列政策措施，初步建立起了鼓励和制约并举的计划生育利益导向政策体系。各级各部门要认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，进一步加大投入力度，确保各项政策措施落到实处，以实际行动取信于民。要根据形势发展的需要，搞好调研试点，积极稳妥地出台新的奖励优惠政策，不断完善我市的利益导向政策体系，让更多的计划生育家庭早分享、多分享改革发展的成果。要进一步搞好普惠政策与计划生育政策的衔接，各级在制定出台改善民生的政策时，要注意
9、体现对计划生育家庭的优先优惠，真正让计划生育家庭政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。第三，坚持依法管理与优质服务相结合。人口计生事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。要全面履行社会管理和公共服务职能，进一步创新工作理念、改进工作方法，把依法行政和人文关怀紧密结合起来，从根本上改变过度依赖行政制约的手段和做法，实现向依法管理、优质服务和综合治理的转变。要带着对广大人民群众和计划生育家庭的深厚感情开展人口计生工作，全面推进计划生育优质服务提质提速，为让人民群众生活得更加幸福提供可靠保障。要抓住国家扩大内需、关注民生的有利时机，进一步加强人口计生服务体系建设，着力提高基层人口计生
10、工作的服务能力。要不断完善流动人口计划生育统一管理体系，大力提高全方位服务水平，切实做到既保障流动人口的合法权益，又防止违法生育问题的发生。要大力发展老龄服务业，加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，不断提高社会养老服务水平。第四，坚持立足当前与谋划长远相结合。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是启动实施“十二五”规划的奠基之年，做好今年和今后一个时期的人口计生工作意义十分重大。工作中，我们既要立足当前抓紧解决重点、难点问题，又要着眼长远谋划解决重大战略性、根本性问题。要在确保全面完成“十一五”规划任务的同时，深入研究“十二五”人口发展思路和发展规划
11、，坚持以科学发展观为统领，切实把以人为本和统筹协调的理念贯彻到未来人口计生工作实践中去，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，统筹人口数量、素质、结构、分布各要素的关系，统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，为推进城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破，创造更加良好的人口环境。要坚持把人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划，着眼于人的全面发展和可持续发展，遵循人口发展规律和经济社会发展规律，深入开展人口发展战略研究，特别要认真研究人口发展中的突出矛盾和问题，认真研究人口与经济、社会、资源、环境相互作用的关系和规律，为党委、政府制定科学的人口发展规划和计划生
12、育政策提供科学翔实的参考依据。三、强化组织领导，严格抓好责任落实人口计生工作关系发展大局，涉及千家万户。全市各级一定要从全局和战略的高度，认识上再提高，措施上再加强，完善责任体系，狠抓工作落实，为人口计生事业发展提供坚强保证。第一，要进一步强化领导责任。各级党委、政府是承担人口责任目标的责任主体，越是关键时期，越是任务艰巨，越要强化党委、政府领导责任，越要坚持把人口计生工作摆上重要议事日程，越要做到思想不动摇、工作不松懈。各级党政主要负责同志作为人口计生工作的第一责任人，要切实担负起领导责任，亲自研究重大问题，亲自部署重要任务，亲自抓好督促检查，为促进统筹解决人口问题把方向、定思路、解难题。分
13、管领导要靠前指挥，靠上工作，协调动员各方力量，及时解决工作中遇到的困难和问题，把人口计生工作各项措施落到实处。第二，要形成齐抓共管的工作合力。市人口和计划生育领导小组要发挥好组织协调作用，将统筹解决人口问题的各项任务分解落实到各成员单位，加强协调、调度和检查，推动人口计生工作健康发展。人口计生部门要认真履行职能，加强调查研究，提出建议措施，抓好工作落实，为党委、政府当好参谋助手。当前，要结合正在开展的“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，着力提高各级人口计生干部队伍的思想政治素质和业务工作能力，使之更好地适应新的形势任务的要求。计生协会等群众团体，要紧紧围绕人口计生中心任务，充分发挥党委、政府联
14、系群众的桥梁纽带作用。各相关部门要结合各自职能，在稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口性别结构、加强流动人口管理、应对人口老龄化等方面，整合资源，团结协作，形成共同做好人口计生工作的强大合力。第三，要坚决抓好人口目标管理责任制的落实。人口目标管理责任制考核，是推动人口和计划生育工作的重要抓手，必须毫不动摇地坚持下去。要坚持把人口目标管理责任制考核结果，作为评价各级各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，严格实行重点管理、一票否决、离职审计和追踪奖惩制度，形成有效的激励约束机制。要结合研究制定“十二五”人口和计划生育事业发展规划，签订好新一轮人口目标管理责任书，保持人口计生工作的稳定
15、性和连续性，努力开创我市人口和计划生育工作的新局面。通过集中整顿，实现软弱涣散支部班子配齐配强、能组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识和服务能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实；基层基础保障水平进一步提高of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities11
