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1、浅谈如何更好推动对讲机模转数进程（龙岩市无线电管理局 黄泽云）1、引言对讲机具有组网灵活、集群调度、快速便捷、无需话费等特点，被广泛应用于国家安全、公安警察、交通管理、石油化工、建筑施工、机械制造、物业保安等涉及国民经济方方面面。据不完全统计，目前国内对讲机保有量6000万部以上，绝大部分为模拟对讲机，按每部设备平均5年使用寿命，每年仅国内有1200万部的需求量，如果按目前国产专业数字对讲机最低在1000元每部价格计算，全国对讲机模转数更新换代就需要投入几百亿，因此如何在全国范围内更好地推动对讲机模转数进程值得引起重视。为进一步满足社会对数字对讲机的使用需求，提高频谱利用率，推动对讲机产业转型
2、升级，工信部2009年底出台关于150MHz 400MHz频段专用对讲机频率规划和使用管理有关事宜的通知（工信部无2009666号），规定150MHz、400MHz专用对讲机信道间隔由原25KHz调整为12.5KHz，在2015年12月31日前完成全国对讲机“模转数”进程。在此基础上，全国各级无线电管理机构根据各自权限，结合本地实际，制定数字对讲机频率规划等相关规范性文件，稳步推进对讲机模转数进程，取得了不少成效，但在实际推进过程中也遭遇一些问题，进展较为缓慢。2、问题与挑战（一） 重视程度不够加强对讲机管理的重视程度有待进一步提高，全国保有量在6000万部以上的对讲机，纳入监管的可能不到10
3、%，但尽管如此数量上也相当可观，其使用频率是地市无线电管理机构目前唯一有指配权限的，然而其受重视程度与公众移动通信基站不可同日而语，许多地方无线电管理机构均有出台关于基站设置使用管理办法，到目前为止，没有发现有关对讲机设置使用管理办法，当然这其中有多因素共同影响，但对其重视程度不够是关键因素之一，而这也在很大程度上影响到对讲机“模转数”进程。（二）标准未能统一一是与模拟制式不同，数字对讲机涉及到调制和声码器多个技术体制，没有统一标准，不同技术体制间设备，连基本互联互通都无法实现，生产厂商和用户都将无所适从；二是不利于降低数字对讲机生产成本，不同制式数字对讲机在数量上很难形成规模效应，成本降低难
4、度很大，反映在价格上居高不下；三是用户在选择某制式产品后，后续更换成本过高，选择范围小，且易出现个别大型企业行业垄断的现象，挤压其他中小生产企业的生存空间。（三）监管服务不到位一是对生产环节的监管，普通用户对低廉实用的模拟对讲机还有较大需求，另外不少国际市场上部分发展中国家对模拟对讲机仍有需求，以致部分对讲机生产企业还在继续生产模拟对讲机，其中不少是没有型号核准证的设备；二是销售环节的监管，对讲机销售商以利益最大化为取向，据调查了解90%的经销商不会提醒用户办理设台手续，甚至传达使用对讲机不用办手续等错误信息给用户；三是对用户服务和指导不够，无线电管理机构普遍存在人少事多任务重的情况，面对众多
5、对讲机用户，特别是需要进行模转数的原合法用户，在提供服务方面有进一步提高的空间。（四）对讲机频率占用费征收政策有待调整现行的无线电管理收费规定于1998年出台，部分内容已不适应无线电管理实际需要，一是作为私人产品属性的无线电频率资源价格水平应由市场或由行政部门根据市场情况进行确定较合理；二是对讲机频率资源在部分地区相对充裕，在确定频率占用费时，应考虑可供指配的频率资源情况；三是应改变按频点数及设备单个数量进行收费的现状，国家无线电管理条例第五条提到“国家鼓励对无线电频谱资源的开发、利用，.”，在使用频点数确定的情况下，设备数量越多，意味着频谱资源利用率越高，应得到鼓励，而现行收费规定与之不相适
6、应。3、思考与对策（一）提高认识，出台政策新时期无线电管理的三项核心工作为频率管理、台站管理、秩序管理，对地市无线电管理机构来说，一是对讲机使用频率是目前唯一有审批权限的，所谓频率管理到地市一级，主要是对讲机频率指配；二是纳入管理的对讲机数量仅次于基站，如果算上游离于监管外的，可能会更加可观，因此其也是台站管理关注的重点；三是擅自设置使用对讲机干扰合法台站的事件时有发生，秩序管理也绕不开对讲机管理。建议进一步提高对讲机管理重要性的认识，深化行政审批制度改革，出台数字对讲机设置使用管理办法等相关规范性文件，进一步简化程序、提高效率。（二）统一标准，巩固成果 数字对讲机标准目前存在A、B、C、D四
7、种技术体制，每种标准背后分别代表不同的利益方，之所以迟迟未能统一标准，跟其中利益博弈不无关系。中国对讲机产业经过30年的蓬勃发展，形成了全国市场容量最大、产量最大、出口数量最多的产业规模，同时出现了一批具有国际影响力、坚持技术创新的优秀企业，取得成果来之不易，为巩固发展成果，确立优势地位，应充分利用自主研发专利，参考别国有益经验，尽快制定出台数字对讲机统一标准。（三）加强监管、优质服务一是加强监管方面，要联合公安、工商、质监等部门，对生产、流通、购置等环节加大执法力度，曝光无线电违法违规行为典型案例，以点带面，起到威慑作用；二是在加强服务方面，无线电协会是可资利用的平台，与无线电管理机构相互配
8、合、优势互补。可依托无线电协会及相关行业协会力量，推进行业对讲机模转数进程，为会员单位提供优质服务，也可由无线电协会出面搭台，让对讲机生产销售商与用户对接，帮助降低用户购机使用成本。（四）调整政策，降低费用根据公共产品理论，无线电频率资源有竞争性及排他性，具有私人产品属性，其价格水平应由市场确定、或由行政部门在充分考虑市场因素的情况下确定较为合理，而现行收费规定与之不相适应，需要根据实际情况进行调整。以对讲机频率占用费为例，现行收费规定对讲机按数量收费，无法体现国家鼓励提高频率资源利用率精神，且考虑到对讲机用户大多数为小微企业，从国家扶持小微企业的角度出发，也应考虑调整现行对讲机频占费征收政策
9、。原对讲机频占费是按单个数量进行收取，可考虑改变为按占用频点数及设备数量等级收取费用，并结合国家推动对讲机模转数契机，出台使用数字对讲机相关优惠政策，切实降低数字对讲机用户负担，进一步推动我国数字对讲机产业健康有序发展，为促进经济发展、维护社会稳定、增进人民福祉作出更大贡献。4、结论与展望传统模拟机存在频谱利用率低、保密性能差、功能单一等缺点，在无线电频谱资源日益短缺情况下，被数字对讲机所取代的历史趋势不可逆转，但我们也应该看到对讲机模转数不可能一蹴而就，需要政府、企业及用户等多方面的共同努力。对讲机模转数顺利推进，一是可使对讲机产业转型升级，促进当地经济发展，二是数字对讲机生产、销售企业可从
10、中获益，以支持自身进一步发展，带动更多人就业；三是数字对讲机生产形成规模效应后，可使价格下降，最终让用户受益。因此，政府主管部门要做好引导、结合实际出台扶持政策并加大宣传力度，对讲机生产商及销售商应严格按照国家有关文件要求停止生产和销售模拟对讲机，用户应提高使用数字对讲机重要性的认识，拒用模拟机，通过政府引导、企业协助、用户支持，达到多方共嬴，共同推动对讲机模转数进程顺利进行。通过集中整顿，实现软弱涣散支部班子配齐配强、能组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识和服务能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实；基层基础保障水平进一步提高County continuation records has examined and approved the draft, spirit, believe, comprehensive Yearbook of zhuanglang already prepared draft, entered the phase of evaluation. Civil air defense work
