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1、浅析反腐倡廉的群众路线摘 要:在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。人民群众的支持和参与，是党的各项工作取得成功的法宝，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得实效的力量源泉。关键词:群众；反腐倡廉；监督坚持群众路线是中国共产党的优良传统，是我党区别于其它任何政党的显著标志之一。这一优良传统是我党在长期艰苦卓绝的革命斗争中形成和发展起来的。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是群众路线所包含的基本内容。田心铭.反腐败论2011年新年伊始，中央纪委监察部召开新闻发布会，通报20
2、10年全国纪检监察机关查办案件工作情况。在这次新闻发布会上，人们了解到一个重要信息：2010年，有近14.7万党员受到党纪政纪处分，其中，近12万人受到党纪处分，3.8万余人受到政纪处分。案件的查办，为国家挽回经济损失89.7亿元。暴露出来的腐败案件越来越多、案值不断增大，让不少人对反腐败斗争产生了悲观情绪，认为腐败是一种社会顽疾，积重难返，无法根治，“反腐无用论”“反腐无效论”一时间扰人耳目。针对目前严峻的腐败形势，我们必须要采取有力的措施，而其中最重要的一点是坚持党的根本工作路线，即坚持群众路线，从群众中来到群众中去，依靠群众开展反腐败斗争。在反腐倡廉建设中，按照以人为本、执政为民的要求，
3、坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断拓宽人民群众参与的渠道，积极回应人民群众的合理诉求，提高揭露腐败的能力，自觉接受群众的监督。一、群众参与反腐倡廉的理论依据2011年1月10日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。他强调，全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。检察日报.2011年1月.在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人
4、为本、执政为民理念，就是要紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。人民群众的支持和参与，是党的各项工作取得成功的法宝，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得实效的力量源泉。二、群众参与反腐倡廉的历史经验毛泽东同志曾一针见血的指出，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”建国初期为了便于群众检举，1952年8月，政务院发出关于加强人民通讯员和人民检举接待室的指示，要求各地必须推广人民监察通讯员和人民检举接待室。根据指示精神，各级人民政府都设立了检举信箱，鼓励群众举报，对于积极参加检举并卓有成效者，政府给予精神和物质的奖励，
5、凡对检举人进行报复者，均受严厉惩处。由此，在全国普遍开展了一场群众性的大规模检举揭发运动。仅政府系统，从1951年12月到1952年1月，据18个单位的统计就有823人参加检举，被检举的人数，据20个单位的不完全统计，达322人。 党史研究.刘雪明.论建国初期的反腐败斗争.三、群众参与反腐倡廉存在的问题（一）从主体方面来看。一是群众往往存在着片面认识，监督意识不强，不愿去监督。认为干部选拔任用工作坚持群众路线、落实群众对干部的监督权是做样子、走过场，自己的意见对领导干部的选拔任用起不了什么作用，因而不愿履行自己的权利，不向组织上表达真实意愿。二是群众缺乏监督条件和能力。由于权力运行公开的广度和
6、深度不够，群众对领导干部的公务活动、社交往来和家庭状况知之甚少。经济工作和权力运行日益专业化、复杂化，群众缺乏实施监督所必需的专业知识和技术手段，往往无从着手，无能为力。广大群众作为监督的主体，在权力、资源、信息等方面处于弱势地位。(二)从客体方面来看。一是政府对群众参与反腐倡廉的认识程度不高，群众在反腐败斗争中的主体地位遭到不同程度的漠视，群众参与在多数地方和部门一直处于非组织性的散兵游勇的自发状态，其参与形式也仅仅限于写举报信。二是执纪执法部门受同级党委和上级主管部门的双重领导，在办案过程中，不能自主行事，对于某些重大案件，查与不查，怎样查，查到什么程度，都要遵从同级党政“一把手”的意见和
7、上级指示，而对群众的意愿要求则重视不多。三是执纪执法部门在调查审理案件时，一般是在严格保密的情况下进行调查取证，确定案件性质，形成处分决定。这样做，固然有其合理性的一面，但其最大弊端，就是漠视了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，挫伤了群众反腐败斗争的积极性，削弱反腐败主体力量。（三）从制度方面来看。一是没有相关的制度规范。群众参与和公开办事的相关程序缺乏刚性，或者制度的落实不到位，执行不力，出了问题无人负责、无法处理，导致群众监督走过场、搞形式主义。二是有的监督规定过于原则笼统。重制定轻落实，一般要求多，实施细则少，缺乏完整可控的程序，操作性差。三是群众监督缺乏其他监督形式的有力保障，资源
8、未能有效整合。群众虽然有权民主评议领导干部，但群众的意见往往没有与干部任免、奖惩挂钩，从而挫伤了群众的积极性。四是保护机制不健全，不能有效地维护群众的合法权益，信访、举报、控申人遭受打击报复的现象时有发生。四、反腐倡廉走群众路线需解决的问题（一）要提高人民群众的监督积极性。一要强化监督者的监督意识，使其认识到依法实施监督，是党和人民利益的客观要求。江泽民同志指出：“各级党组织和领导干部，一定要依靠人民群众，真诚和主动地接受监督，广开言路，听民言，察民意，知民情，不断改进我们的工作。”同时要增强被监督者的监督意识，使之能够准确地进行角色定位，正确摆正公仆与主人的关系，乐意且自觉地接受人民群众的监
9、督。二要健立健全激励机制。设立专项基金，对那些勇于监督，善于监督并作出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖励，以形成良好的监督氛围，促进群众的监督工作的开展。三要健全人民群众监督保护机制。保护人民群众监督权益，保护人民群众监督的人身安全，是做好群众监督工作的重要环节。首先应进一步加强法律法规的宣传教育，使人民群众能够理气壮地行使自己监督的权利。其次要建立人民群众监督保障机制。在反腐败的今天，需要人民群众的监督，更需要建立人民群众监督保障机制,才能充分发挥人民群众监督的作用。对群众来信来言访要建立保密规章制度。必须尽快制定群众监督保障条例，从法律上使群众监督走上法制建设
10、的轨道，才能真正确保人民群众的监督权力得到行使，也只有这样才能充分发挥人民群众监督的作用。（二）要拓宽渠道，创新形式。一方面，要充分利用已有的监督形式，进一步推进政务、厂务、村务公开等各项公开办事制度，规范公开的内容、形式、程序，逐步实行重大决策咨询、听证、公开制度，不断健全完善领导干部公开述职述廉、民意测评、民主考核、任职公示等制度，加强群众监督的力度。另一方面，要大胆探索新的监督形式。在体制上，健全同体监督和异体监督、内部监督和外部监督、下位监督和上位监督有机结合的全方位监督体系；在方式上，变事后监督为主为事前、事中、事后全过程监督，变场外监督为场外监督与场内监督并举，拓宽人民群众监督渠道
11、。对于纪检监察机关来说应参考广东纪委开放日活动，所谓“开放”，就是在实践中坚持“政务、检务公开，大众参与”的原则，将必要的保密程序与发动群众、依靠群众的公开程序有机地结合起来。各级纪检监察机关要坚持内外两手抓的方针，对内，在腐败案件的查处上，应采取秘密查处与公开查处相结合的方式，努力拓展群众参与的通道和空间，决不能以“保密”为由，将群众拒于办案程序之外；对外，要向群众公开办案制度、办案程序和办案结果，将反腐败斗争的知情权、参与权、决策权和监督权全面向群众开放，欢迎各界群众积极支持、参与和监督党和政府的反腐败斗争，团结和凝聚各方面的积极力量，形成广泛的反腐败统一战线。（三）要建立健全群众参与反腐
12、倡廉相关制度。要加快群众监督立法步伐，邓小平特别强调反腐倡廉法律体系建设。他指出：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。”中共中央文献编辑委员会.邓小平文选，第3卷.1983年.人民出版社.要建立健全群众监督的法律、制度和机制，畅通群众参与国家和社会事务管理的途径，使人民群众当家作主的权利得到落实。要着力提高群众监督的立法层次，扭转群众监督的法律、制度缺位，特别是群众监督程序性法律严重欠缺的状况。要抓紧研究制定相关法规制度，对群众监督的原则、内容、范围、职权、程序、方式等作出具体规定，对群众监督的各种形式予以明确规范。通过法规制度的制定，对人民群众监督的地位、权力，义务和监督程
13、序、形式、责任、奖惩等作出法律规定，使群众监督步入法制化、正规化的轨道。五、结语依靠群众反腐败，是深入开展反腐败斗争的根本策略，也是关系民心向背、关系党和国家生死存亡的根本大计，必须引起我们的足够重视。在依靠群众反腐败的方式上，我们应该坚持解放思想、实事求是的原则，从现实的党情国情出发，积极探索，与时俱进，既吸取历史上正确运动的群众经验，又坚持当代依法治国的科学精神，形成群众性与法制性相结合的反腐败斗争新模式。参考文献1田心铭.反腐败论2检察日报.2011年1月.3党史研究.刘雪明.论建国初期的反腐败斗争.4中共中央文献编辑委员会.邓小平文选，第3卷.1983年.人民出版社.通过集中整顿，实现
14、软弱涣散支部班子配齐配强、能组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识和服务能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实；基层基础保障水平进一步提高of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist7
