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1、怎样从澳大利亚进口奶牛一、 澳大利亚的奶牛生产情况澳大利亚是畜牧业大国。除羊以外，牛是其主要的畜牧动物，在澳各州都有养殖。奶牛的主要分布区为南部和沿海地区，维多利亚州最多，占全澳的61%，新南士威尔州和昆士兰州共占22%，塔斯马尼亚州7%。肉牛则主要集中在昆士兰州和新南士威尔州养殖。除1999年外，近年来活牛养殖数量持续增长。澳大利亚历年活牛养殖数量单位：万头年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000奶牛 274 288 295.8 307.6 322 314肉牛 2299.1 2356.9 2373.6 2377.6 2335.8 2444.8总计 2573.1 263
2、7.7 2669.5 2685.1 2657.8 2758.8数据来源：澳大利亚统计局澳大利亚也是世界上主要的牲畜出口国和最大的活牛活羊出口国。20012002年，澳食品和活动物出口额达217亿澳元，占澳货物出口总额的17.9%。牛是其主要的出口活畜，20022003财年出口量首次超过100万头，出口额为6.07亿澳元，占其活畜出口总额的近60%。澳大利亚各州地活牛出口单位：头财政年度 新州 维州 昆州 南澳 西澳 塔州 北领地 总计1999-2000 8748 52874 14233 5630 2000-2001 4931 57891 27621 2972 2001-2002 13906 6
3、9212 26171 16 2002-2003 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 数据来源：澳大利亚统计局澳大利亚的活牛以放养为主，辅以饲料喂养。每年每头母牛仅消耗12吨饲料。因此澳牛的生产成本大大低于欧美奶牛，也低于中国奶牛。即使在加征关税后，进口到中国的奶牛在价格上仍具有相当大的竞争力。但放养的结果是每头牛的产奶量较低。在300天的哺乳期内美国奶牛平均每头产奶80001000升，澳牛则产奶50006000升。为了提高生产效率，饲料利用的比例近年来不断提高。澳最初的牛种主要来自英国，包括泽西牛、格恩西牛、短角牛、长角牛以及艾尔夏牛。后来澳又从荷兰和德国引进
4、了荷斯坦和弗里斯兰奶牛（黑白花牛）。两个世纪以来，澳不断利用遗传技术以及欧洲和北美的优质种牛来改良奶牛品种。一些改良过的品种和荷斯坦、弗里斯兰奶牛逐渐取代了牛奶脂肪和蛋白质含量较高的英国牛种。目前，澳大利亚种牛全部都是荷斯坦牛，荷斯坦和弗里斯兰奶牛占专产饮用奶奶牛数量的近2/3。二、 中澳奶牛贸易现状中国是澳大利亚第五大活畜出口市场，自澳进口的活牛基本上是奶牛。但中澳奶牛贸易起步较晚，澳奶牛进入中国市场得益于九十年代澳协助中国进行的一项学生饮用牛奶计划。最初的每年贸易量和每笔订单很小。然而，随着中国人民生活水平的显著改善和饮食结构的调整，并受欧美暴发疯牛病的影响，自2001年以来，中澳奶牛贸易
5、飞速跳跃发展。2000年，中国从澳大利亚进口活牛仅285头。2001年进口量猛增6倍，达1985头。2002年在2001年基础上又增长了372%，进口量达9372头。而今年头9个月的活牛进口量就达到25977头。受检验检疫条件和动物疫情约束，目前的进口量仍远不能满足我国国内市场的需要。数据来源：澳大利亚牲畜出口公司中国目前进口的澳大利亚奶牛全部为荷斯坦牛，主要来自于维多利亚州，少量来于西澳大利亚州。这是因为澳大利亚属蓝舌病高发区，中国将澳南纬28度线以北的区域划为疫区，来自疫区的活畜不能进口。三、 澳大利亚的奶牛出口管理体制澳大利亚牲畜（包括奶牛）出口受到一系列行业自律性规定和联邦法律法规的约
6、束。行业规定主要有牲畜出口鉴定制度（Livestock Export Accreditation Program，简称LEAP）和海运制度（Shipboard Program）。联邦法律法规包括澳大利亚肉和牲畜行业法案规定的出口执照管理制度、出口控制法案和相关法令下的对每笔交易的出口许可制度，以及澳大利亚海事安全局海运法令第43部分规定的装运许可制度。（一） 牲畜出口鉴定制度（LEAP）牲畜出口鉴定制度是由澳大利亚牲畜出口商委员会（ALEC）发起并由牲畜出口公司（LIVECORP）实施的自律性行业质量保证体系，于1998年11月1日起在牲畜出口行业全面实施。该制度旨在确保出口商的出口操作程序达
7、到澳牲畜出口标准（Australian Livestock Export Standards，简称ALES）的要求，以满足政府、相关社团和用户的需要和期望，树立澳牲畜出口行业的良好质量信誉，为牲畜出口行业的成长和繁荣打造坚实的行业自律基础。通过牲畜出口鉴定制度鉴定是牲畜出口商获得联邦政府出口许可的先决条件。为了通过鉴定，牲畜出口商必须在出口牲畜的选择、出口准备、农药和兽药的使用、仓储设施的管理和设计、运输、检疫以及牲畜待遇等方面达到澳牲畜出口标准的特定要求，按该标准的规定具备明文规定的操作步骤，保存每笔出口交易符合标准操作步骤的记录，并对这些步骤、记录和设施实行第三方审计。牲畜出口公司与澳大利
8、亚肉制品有限公司（AUSMEAT）签订合同，委托其对牲畜出口鉴定制度进行管理。澳大利亚肉制品有限公司同时也是该制度的独立第三方审计员。牲畜出口鉴定制度鉴定和标准委员会对制度的运作提供指导，并经常性地对澳牲畜出口标准进行审核。该委员会由牲畜出口公司、澳牲畜出口标准、澳检疫检验局、澳农林渔业部、动物福利咨询委员会、肉和牲畜公司以及澳大利亚肉制品有限公司的代表组成。牲畜出口鉴定制度的实施是生产部门质量保证体系的补充，为满足顾客期望进行了强有力的质量控制并在此基础上为澳牲畜出口行业树立了良好的信誉。（二） 牲畜海运制度（Livestock Shipboard Program）为了改善牲畜福利，牲畜出口
9、公司代表牲畜出口行业于19981999年建立了牲畜海运制度。牲畜出口公司、澳牲畜出口商委员会以及船主或营运商的代表组成指导委员会，对该制度的实施情况进行监督指导。牲畜海运制度主要包括培训和分配保管员两部分内容。首先，牲畜出口公司对牲畜保养员在出口船只上管理和人道地对待牲畜所需的知识、以及监控并报告牲畜和船只情况的技能进行培训和合格鉴定。其次，出口商把即将进行的长途海运的情况向牲畜出口公司报告。牲畜出口公司海运制度协调员协助选派一名牲畜保养员到运输船上。牲畜保养员与出口商签订合同，并负责牲畜管理和对保障牲畜福利提供支持。海运结束后，保养员会提供一份最终报告，供出口商、牲畜出口公司和兽医参考并解决
10、动物健康问题。（三） 出口执照管理制度根据1997澳大利亚肉和牲畜行业法和出口执照条例的规定，所有的牲畜出口商都必须获得执照才能进行出口业务。为了获取出口执照，申请人必须向主管机构证明他们在诚实、能力和财务状况等方面均达到了一定的要求。（四） 出口许可制度根据联邦出口控制法案，所有的牲畜出口交易都必须获得澳检疫检验局（AQIS）发放的许可证。澳检疫检验局的许可官员必须确定出口的牲畜达到了进口国的健康要求和澳社团对牲畜健康和福利的期望。在即将装运前，所有的出口牲畜还必须由授权的或是公认的兽医进行再次检查。四、 中国的奶牛进口管理体制中国奶牛进口实行进口检疫许可管理，种牛进口实行审批管理。进口奶牛
11、须按中华人民共和国进出境动植物法和中澳关于向中国出口活牛的检疫和健康问题协议的规定进行检疫。（一） 种牛进口审批根据种畜禽管理条例和种畜禽管理条例实施细则，进口种牛需获得农业部畜牧兽医局许可，并可免收进口税。一般商品牛的进口则不能享受免税待遇，进口关税税率为10%。（二） 进口检疫许可根据中华人民共和国进出境动植物检疫法第二条的规定，在签订贸易合同之前，进口商或接收单位应向质检总局提出申请，办理进口奶牛检疫审批手续。通过审批并获得相关的进境检疫许可证后才能进行奶牛贸易。（三） 入境检疫根据中华人民共和国进出境动植物检疫法，进口奶牛时必须按规定履行入境检疫手续。有关步骤如下：1、 报检在奶牛抵达
12、口岸前，货主或其代理人须按规定向口岸检验检疫机关报检。2、 现场检疫进口奶牛抵达入境口岸时，由检疫人员进入运输工具现场检疫。对现场检疫合格的，口岸检验检疫机关出具相关单证，将入境奶牛调离到口岸检验检疫机关指定的场所做进一步全面的隔离检疫。3、 隔离检疫进境奶牛须在质检总局设立在北京、天津、上海、广州的进境动物隔离场进行隔离检疫。由于近年奶牛进口激增，国家还在天津、大连、青岛、北海等口岸建立了适应于隔离海运种牛的大型临时动物检疫场。在隔离检疫期间，口岸检验检疫机关负责对入境奶牛监督管理，货主或其代理人必须遵照检验检疫机关的规定派出专人负责饲养管理的全部工作。隔离期为45天。4、 检疫放行和处理检
13、疫工作完毕后，口岸检验检疫机关对检疫合格的奶牛出具动物检疫证书和相关单证，准许入境。对检出患传染病、寄生虫病的奶牛，则按规定实施检疫处理。（四） 中澳奶牛贸易双边协议澳大利亚农林渔业部与中国质检总局间达成的向中国出口活牛的检疫和健康问题协议对澳活牛对华出口整个检疫过程作了严格规定。根据该协议，中国质检总局有义务派兽医到澳农场或其他设施配合澳兽医对准备出口到中国的奶牛进行检疫。澳农林渔业部要在活牛所在的农场对活牛进行检疫，并将通过检疫的牛转往专门的隔离场观察3050天，并接受进一步检疫和种植疫苗。出口前24小时，澳兽医还要对牛进行最后一次检查，健康的牛才能装船运输。装载活牛的运输工具都要进行严格
14、的清洁。五、 种牛进口操作过程奶牛进口的周期比较长，通常在半年以上。由于国内进口的奶牛绝大多数为种牛，在此主要描述种牛进口的操作过程：（一） 进口代理与审批进口单位首先应找一家实力雄厚、经验丰富的进口代理公司，预订国内进口牲畜隔离检疫场空位，并在代理公司的指导下，填写农业部进口种畜申请表，经所在省（区）畜牧行政主管部门初审后报农业部畜牧兽医局审批。农业部畜牧兽医局对进口口岸的隔离场进行检查，合格后才能批准进口。通过有经验的、专业的进口代理公司引进是从国外进口优质高产种牛的重要途径，他们具有多年专业进口种畜的经验和可以信赖的国外合作伙伴。目前，国内最著名的专业进口代理公司为中国种畜进出口公司。（
15、二） 商签进口合同进口代理公司与国外出口商商签奶牛购买合同。合同中应注明购买数量、分类级别、价格、付款条件和交货时间等，特别是要把自己对奶牛特性的需求描述清楚。在谈判时，进口商还应就今后的饲养方式、每个管理单元的奶牛数量、奶牛饲养的营养水平、对牛奶和牛奶加工工艺的要求以及经营管理人员的专业技术水平等内容与出口商进行沟通和确认，以便选择合适的奶牛品种。进口代理公司收取代理费，在签订购买合同后开具信用证给出口商指定银行。（三） 办理兽医派遣手续和申请进境检疫许可证进口代理公司应出口商发出的邀请办理两名兽医派遣手续，并向国家质检总局申请进境种牛检疫许可证。兽医应在购牛单位所在地区以外的省市挑选。兽医派遣手续办理完毕后，国家质检总局才会发放种牛进境检疫许可证。（四） 选牛进口单位派专人到牧场选牛。通常选派57人分成两组各走不同路线选牛。每组一般包括进口商代表1人，兽医和翻译各1人。选牛周期视采购数量而定。出口商陪同选牛小组考察牧场。通常澳出口商会从每个牧场选择2050头牛，并要多选10%20%以备补充检疫时被淘汰的牛。选择足够一船的奶牛需要走访50100家牧场。进口单位需在澳停留24周或更长时间。（五） 牧场检疫根据中国主管部门的要求，被选中的奶牛在运往隔离场的2-3周之前需要在原牧场进行初次抽血检疫，检疫的内容包括蓝舌病、肺结核、病毒性痢疾、造白细胞组织增生以及螺旋体
