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1、探讨城市社区建设与管理第一节 城市社区的发展是社会进步与 文明的必然趋势 一、“社区”是社会改革深化的必然结果 （一）经济体制改革把“企业办社会”的重负归还给社会落实到社区第一，市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会职能转移给社区。第二，经济体制改革使“单位人”转化为“社会人”。 （二）政治体制改革为社区发展提供了崭新的机遇第一，政治体制改革使政府把社会性管理权力还给社会基层组织。 第二，政治体制改革的深入要求社区组织必须发挥社会整合功能。（三）改革中出现的新的社会问题使社区成为基层组织工作的重心 第一，“单位体制”的松动拉近了人们与社区的距离。“单位”是中国城镇居民对自己就业于其中的社会组
2、织工厂、商店、学校、医院、党政机关等等的统称，“单位体制”是计划经济体制下的一种特殊产物。 第二，“无单位归属人员”日益增多，要求社区组织加强管理。改革开放以前，所谓“无单位归属人员”主要是指极少数未就业的家庭妇女和极个别的社会闲散人员。由于这些人无法被纳入到“单位体制”之中，便成了街道办事处和居民委员会管理的主要对象。 第三，城市外来人员增多，为社区管理增添了新的内容。二、社区的发展适应了家庭结构变化的需要（一）家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题 第一，家庭人口呈现由多到少的趋势。第二，“二人世界”的家庭数量在上升。“二人世界”家庭主要是指无子女的配偶家庭，它包括丁克家庭和空巢家庭。 第
3、三，单亲家庭在增长。（二）家庭服务功能弱化促进社区服务的迅速发展（三）家政服务呈现社会化趋向三、社区的发展是适应人民生活水平不断提高的需要（一）居民消费需求的多样化为社区服务的发展提出了新的要求（二）居民的需求向高层次发展为社区服务提出了质量要求 第一 ，为劳动力再生产服务 ;第二 ，为后备劳动力的生长服务 第三 ，为退休劳动力的生活消费需要和精神需要服务。 第二节 社区建设和研究的概况一、社区的涵义（一）什么是社区 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。这个定义既简明又准确，包含了更深的涵义。第一，社区要有一定的地域界限。第二，社区的存在要有一定数量的人口。第三，社区是有
4、组织结构有秩序的社会实体。第四，特定的社区文化是社区存在和发展的内在要素。（二）社区和社会的区别 第一，社区强调“聚居性”，而社会并不强调这一点。第二，社区强调地域观念，社会不注重地域观念。 第三，社区中人们的各种关系比社会更紧密。第四，社区的职能与社会相比有更专门化的特征。二、社区建设和研究的历程 （一）西方社区研究的概况第一，西方早期的社区研究具有不成熟和空想的特点。第二，19世纪后期社区研究的理论和方法逐渐地发展和成熟。第三，20世纪上半叶美国社区研究进入兴盛时期。（二）中国社区的发展与研究第一，二十世纪初的中国早期社区研究。第二，建国初期到改革开放之前的社区研究。第三，十一届三中全会以
5、来的社区研究。第三节 城市社区建设和研究的意义一、社区建设能促进城市管理科学化。二、社区建设是加强社会主义精神文明建设的有效措施三、社区建设是加强社会主义民主政治建设的重要途径。四、社区建设是推动我国适应经济全球化的必然要求第二章 城市社区建设的基本思路第一节 城市社区建设的指导思想和基本原则第二节 城市社区建设的主要内容第三节 城市社区建设的主要目标第四节 加强城市社区组织和队伍建设 第一节 城市社区建设的指导思想和基本原则一、社区建设的指导思想（一）以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导（二）改革基层管理体制强化社区功能（三）巩固党在城市工作的组织基础和群众基础（四）提高
6、人民群众的生活质量和文明程度（五）扩大基层民主维护社会政治稳定二、社区建设的基本原则（一）以人为本、服务居民第一，关心人。第二，尊重人。第三，服务人。第四，教育人。第五，凝聚人。（二）资源共享、共驻共建第一，充分挖掘整合社区的物质基础设施资源第二，充分调动社区的组织资源。第三，合理地调配社区的人力资源 （三）责权统一、管理有序 第一，社区依法自治权 第二，社区依法协管权 第三，社区监督权 （四）扩大民主、居民自治 第一，树立自治观念，强化自治意识 第二，明确自治权利，履行自治职责第三，制定自治措施，健全自治机制 （五）因地制宜、循序渐进第一，不搞千篇一律和单一模式。第二，求真务实稳妥前进 第二
7、节 城市社区建设的主要内容一、拓展社区服务（一）面向社区弱势群体的社会救助和福利服务 （二）面向社区居民的便民利民服务（三）面向社区单位的社会化服务（四）面向下岗职工的再就业服务和社会保 障社会化服务二、发展社区卫生（一）加强社区卫生服务站点的建设（二）积极开展社区卫生服务（三）不断改善居民的卫生条件 三、繁荣社区文化（一）不断完善公益性群众文化设施 （二）开展丰富多彩健康有益的文化活动（三）倡导科学的生活方式四、关注社区环境 （一）整治、净化、绿化、美化社区 （二）提高社区居民环境保护意识 （三）搞好社区环境卫生五、加强社区治安 （一）建立社区治安综合治理网络 （二）按照“一区一警”的模式设
8、立社区 警务室 （三）经常开展群众性的法制教育和 法律咨询 （四）加强对刑满释放、解除劳教人员的 安置帮教工作 （五）加强流动人口的管理六、发展社区教育（一）社会主义和思想政治教育（二）科学技术教育（三）道德教育（四）心身健康教育（五）审美教育（六）法治教育 第三节、城市社区建设的主要目标一、制定社区建设目标的根据（一）社区建设的目标要坚持实事求是的 原则（二）社区建设目标要有利于社区的 可持续发展战略（三）社区建设目标力求具体化精确化（四）社区建设目标要体现知识经济时代的 现代化特征二、我国城市社区建设的目标（一）适应城市现代化要求，构建新的 社区组织体系（二）以拓展社区服务为龙头，不断提高
9、 社区居民的生活质量（三）建设与社会主义市场经济相适应的 社区管理体制和运行机制（四）坚持政府指导和社会共同参与相 结合，建设新型的现代化社区第四节 加强城市社区组织和队伍建设 一、加强社区党组织建设（一）建立社区党组织，积极开展党的工作（二）明确社区党组织的职责，把党的工作 渗透到社区各个领域二、加强社区居民自治组织建设（一）合理地划分社区规模是居民自治组织 建设的前提（二）抓好社区成员代表会议和社区居委会 的建设 三、逐步建立社区工作者队伍（一）向社会公开招聘社区居委会干部（二）建设一支专业化高素质的社区工作者 队伍（三）要切实改善社区基层管理机构和社区 工作人员的生活条件（四）广泛动员社
10、会力量参与社区建设四、各级党委和政府要把社区建设纳入工作日程（一）要做到认识到位（二）要做到工作到位（三）要做到职责到位第三章 城市社区管理n 第一节 城市社区管理的涵义和特征 n 第二节 城市社区管理的原则和模式n 第三节 社区管理的发展与创新第一节 城市社区管理的涵义和特征 一 、社区管理的科学界定（一）社区管理的涵义 社区管理是以街道党工委和街道办事处为主导，由社区职能部门、社区内所有单位和全体居民共同参与的区域性、全方位的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的行为。社区管理的涵义可以从以下几方面理解： 第一，社区管理的机构是多层次的 第二，社区管理的性质是自治性。 第三，社区管理的手
11、段是多元的 （二）社区管理与街道管理的区别 第一、管理的主体不同 第二、管理机制不同 第三、管理内容不同 第四、管理对象不同 第五、管理方式不同 二、社区管理的内容（一）社区组织管理 （二）社区服务管理（三）社区治安管理（四）社区环境管理（五）社区卫生服务管理（六）社区文化教育管理（七）社区人口管理（八）社会保障管理三、社区管理的作用（一）组织作用（二）协调作用（三）凝聚作用（四）稳定作用 第二节城市社区管理的原则和模式 一、社区管理原则（一）法制化原则第一，要认真立法第二，要严格执法第三，经常对社区居民进行法制教育 （二）社会化原则 第一，社区管理逐步减少政府行政行为， 扩大社区社会行为 第
12、二，充分发挥社区整体优势，形成社区 管理的合力 第三，依靠群众自我管理，激发社区管理 的社会化活力 （三）教育和疏导原则 第一，对被管理对象进行正面教育，灌输 “社区意识”和“主人意识” 第二，在社区管理中对群众要以理服人， 积极疏导 （四）现实与长远相结合的原则 第一，社区管理必须从现实出发，注重 可操作性和实际效益 第二，社区管理还要有预见性，要制定 长远目标 二、社区管理的模式（一）外国社区管理模式简介 第一，行政管理型模式 第二，社区自治型模式 第三，混合型管理模式 （二）我国社区管理模式第一，政府主导型管理模式 第二，单位主导型管理模式 第三，“物业经营”型管理模式 第四，社区自治型
13、管理模式 三、社区管理的体制（一）“二级政府、三级管理、四级落实”的 新体制第一，增强社会基层的管理职能 第二，在加强街道和社区职能的前提下 做到 “政企分开” 第三，实行“政社”分开 （二）沈阳社区管理体制的创新第一，社区的领导机构 第二，社区的决策机构 第三，社区的执行机构 第四，社区的议事监督机构 第三节 社区管理的发展与创新一、社区管理观念的更新（一）由单一的政府主体管理观念向多元化主 体管理观念的转变（二）由“行政命令”管理观念到“提供服务”管理 观念的转变（三）从“以物为本”的管理观念向“以人为本”的 管理观念转变二、社区管理方式的创新（一）由“高度集中”的管理方式向“民主自治”的 管理方式的转变（二）由“封闭”的管理方式向“开放”的管理方式 转变（三）由“单一”的行政管理方式向“多样化”的管理 方式转变
