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1、强化人事人才公共服务体系建设的对策建议 （一）切实提高强化人事人才公共服务体系建设的认识 从理论上弄清人事人才公共服务的内涵与外延，对明确政府人才服务机构的职能定位，加强人事人才公共服务至关重要。首先，政府人才服务机构的公共服务功能是政府职能的延伸。由于人事人才公共服务具有广泛性、专业性、复杂性、多变性、技术性强的特征，政府组织在现实中直接提供上述公共服务很难做得到，需要成立专门的人才服务机构代替政府完成其使命，以满足日益增长的社会与人民群众对人事人才公共服务的需求。可以说，政府人才服务机构的功能是政府人事人才公共服务职能的延伸和体现；其次，政府人才服务机构的作用是市场失灵的补充。在市场经济条
2、件下，社会需要，市场无法或不愿提供；社会需要，不便交给市场；社会需要，服务对象不愿交给市场的人事人才公共服务交由政府人才服务机构承办；第三，政府人才服务机构的公共服务经费必须得到国家公共财政的保障。对政府人才服务机构公共服务的基础设施建设、项目运作、人员与办公经费及其他围绕公共服务活动的经费，应由国家公共财政承担。综上可见，人事人才公共服务是由国家投资兴办的人才服务机构，受法律法规授权和政府委托或交办、由公共财政支撑、充分利用人事人才公共服务资源，为特殊人才群体或对象提供特定的公共人事管理、服务行为的总称，是建设服务型政府、构建和谐社会、促进经济持续、协调发展的重要保证。 要从贯彻落实党的十六
3、大精神和实施“人才强国”战略，建设服务型政府的高度，深刻认识强化人事人才公共服务体系建设的重要性；要从中华民族全面振兴，构建小康、和谐社会，建设社会主义新农村的高度，深刻认识强化人事人才公共服务体系建设的客观性；要从新形势下各级党委、政府赋予人事部门新任务、新要求的高度，深刻认识强化人事人才公共服务体系建设的必要性；要从事业单位分类改革的现实，深刻认识强化人事人才公共服务体系建设的紧迫性，切实把强化人事人才公共服务体系建设作为政府人才服务机构体制改革的重点和方向，摆上各级人事部门领导班子的重要议事日程，统一思想、抓好试点，制定方案，做出规划，力争在当前和今后比较短的时间内在加强人事人才公共服务
4、体系建设，提升人事人才公共服务能力方面取得突破性进展。 （二）进一步明确政府人才服务机构的职能定位 1、现时的政府人才服务机构既承担着许多公共行政服务职能和社会公益任务，又有越来越多的人才中介业务和市场经营项目。这种状况既影响和削弱了人事人才公共服务，又不利于人才市场及其竞争性业务按市场规律经营；既影响了人事部门公共服务部门公共服务的良好形象，又不利于事业单位分类改革对政府人才服务机构公共服务机构公共服务属性的确定。因此，尽快实现两类业务分开管理、分类发展，把纯市场经营类业务从事业体制中剥离出来，实行公司制经营；把准市场竞争性业务从全额拨款事业体制中分离出来，实行自收自支、企业化运营，是进一步
5、明确政府人才服务机构职能定位的前提条件。 2、政府人才服务机构从成立那天起，其历史使命和职责任务始终与人事部门的历史使命和职责任务连接在一起，是人事部门实现党委和政府经济与社会发展目标的工具，也是承担政府人事人才公共服务任务的执行机构，更是人事部门的行政职能延伸及人员分流的载体。所以，在市场经营性业务从事业体制中剥离出来后，政府人才服务机构应当是国家投资兴办，以为社会或特殊人才群体提供人事人才公共服务为主要职责，可承担法律、法规授权或政府委托的公共行政管理职能和非盈利性人事人才服务任务，并由政府公共财政支持的全额拨款事业单位，应参照公务员管理。 3、政府人才服务机构应具有以下公共服务职能： （
6、1）帮助和促进各类人才群体，特别是大中专毕业生就业、创业； （2）流动人员人事档案管理及相关人事代理； （3）构建人事人才公共信息服务平台，为社会各类人才与企事业单位提供人事人才公共信息服务； （4）负责人才流动与人才市场信息统计、分析、发布工作； （5）开展人事人才政策、法规宣传和咨询服务； （6）流动党员党组织建设和流动党员管理、教育及相关服务； （7）组织本地区高层次或急需人才的引进； （8）农村各类人才开发配置及相关服务； （9）党政机关、事业单位工勤人员考工定级及技能培训； （10）专业技术人员继续工程教育具体项目的组织实施及相关人才培训服务。 还可以承担法律、法规授权或政府委托的以
7、下职能： （1）人才市场管理、指导与依法监管； （2）人才流动与人才市场及相关政策法规的制定、落实、监督； （3）人才发展战略及相关规划的制定、落实、监督； （4）流动人员专业技术职称评审； （5）党委、政府及组织人事部门委托的其他人事人才公共服务事宜。 （三）人事人才公共服务必须突出重点，强化规模项目 当前和今后一段时期，应强化的人事人才公共服务重点职能与项目是： 1、帮助和促进大中专毕业生就业，是政府人才服务机构人事人才公共服务的重中之重。一是通过建立健全公益性的“毕业生就业市场”，定期或不定期的举办 “帮助和促进毕业生就业活动月”或“活动周”，有针对性地召开公益性的毕业生就业洽谈会或推介
8、会等，帮助和促进毕业生就业；二是构建“毕业生就业信息公共服务平台”，建立健全全国上下贯通的“毕业就业信息公共服务网络”，深入开展毕业生就业网上服务活动；三是及时宣传、发布帮助和促进毕业生就业的各项政策措施，鼓励和指导毕业生到基层、农村或非公有制经济组织就业或自谋职业、自主创业，以创业带动就业；四是积极开展毕业生就业政策、就业培训、就业指导进校园、进社区等活动，组织公益性的毕业生就业指导讲座或培训；五是建立毕业生就业见习基地，组织引导毕业生就业见习，提升毕业生就业能力；六是设立特殊困难毕业生就业服务窗口，有专门机构或人员帮助特殊困难毕业生，特别是残疾毕业生就业；七是开展省、市地区之间毕业生就业服
9、务合作，组织毕业生异地就业或创业；八是为毕业生服务基层、服务农村提供全方位的配套服务项目。 2、全面开展流动人员人事档案管理及相关人事代理服务，是政府人才服务机构人事人才公共服务的一项基础性工作。首先，进一步理顺流动人员人事档案管理体制。坚持流动人员人事档案“集中统一、归口管理”的原则，研究解决部门职能交叉、多头管理，重收费、轻管理等问题；加强政府人才服务机构流动人员人事档案管理服务职能。现阶段，可在政府人才服务机构增挂“流动人员人事档案管理服务中心”的牌子。其次，积极探索建立社会化人才档案公共管理服务系统。在争取政府财政支持的前提下，有条件的地区，可取消收费；暂无条件的，可先减免部分人员的费
10、用，如未就业的毕业生、特困人员、失业人员，直至取消个人收费。第三，加强流动人员人事档案的科学规范管理。要推动流动人员人事档案管理的相关立法，完善工作制度，规范办事程序，加强执法监督。第四，加强流动人员人事档案信息化步伐。建设标准的档案库和信息数据库，配备符合规定要求的各种基础性、辅助性设施，改善硬件水平及安全网络建设，逐步实现人事档案保存数字化、管理信息化、服务网络化。第五，加强流动人员人事档案管理服务队伍建设。 3、加强流动人员党组织建设及流动党员的管理服务，是新形势下政府人才服务机构重要的公共服务职责任务。根据党员保持先进性教育的要求和近期制发的加强流动党员管理教育的有关规定，赋予政府人才
11、服务机构流动党员管理服务的任务将越来越重。要加强流动党员党委及支部建设，抽调骨干人员配齐流动党员专职管理服务人员，定期研究解决流动党员管理服务中遇到的新情况、新问题；要建立流动党员党委及支部联系制度，建立流动党员档案；要利用多种方式或通过多种渠道，加强对流动党员的宣传、教育，通过创办刊物、邮寄资料等办法，让流动党员及时了解党和政府的各项政策，保持流动党员先进性；要注重在流动人员中发展党员，总结宣传先进典型，进一步增强流动党员管理服务能力。 4、加强人事人才信息公共服务。建立集政策法规发布、供求信息交流、咨询指导服务为一体的人事人才信息公共服务平台；建立健全人事人才信息的采集、统计、分析、分类上
12、报、发布的工作制度和人员队伍，加强基础性建设，做好人才供求等各类信息的采集、统计、分析、发布工作；做好人事人才政策法规以及各类人才，特别是毕业生就业的咨询、指导服务。人事人才信息公共服务要做到全国上下联动，左右贯通，真正发挥为各级党委、政府服务，为各类企事业单位服务，为各类人才服务的作用。 5、强化农村人才开发配置服务。一是采取有效的政策措施，鼓励各类人才，特别是大中专毕业生到农村基层就业、创业。继续落实毕业生“三支一扶”计划、“一村一名大学生”计划、大学生志愿服务西部计划等，做好相关配套服务，并做好服务期满毕业生的就业公共服务。二是做好乡村实用人才开发培训公共服务。组织有关专家到乡镇、农村进
13、行培训；组织农村基层领导、农业技术员、农村致富带头人及经纪人等到发达地区进行对口培训；组织乡镇、农村领导、高级经营管理与专业技术人人才到国外进行有针对性的培训等。三是建立健全省、市、县、乡镇、村五级农村人才库，组织他们充分发挥作用。同时，及时总结典型经验，逐级选拔、表彰农村拔尖人才；四是建立农村人才技术试验、示范基地，帮助、扶持其发展。五是为农村人才评定技术职称等所需人事服务。 （四）结合本地实际，加快推进人事人才公共服务体系建设 1、加快研究探索强化政府人才服务机构公共服务的途径和模式。各级人事部门要按照事业单位分类改革的部署，认真研究探索两类业务分开管理、分类发展，强化人事人才公共服务体系
14、和能力的途径和模式。 （1）市场经济比较发达的地区可通过整合人事人才公共服务资源，强化公共服务职能，来加快人事人才公共服务体系建设步伐。政府人才服务机构为全额拨款事业单位，也可参照公务员管理；同时发展政府独资或控股的人才中介服务机构。其性质为企业公司；也可为自收自支事业单位，企业化经营。同时承担必要的人事人才公益服务。 （2）市场经济欠发达地区因为没有其他人才中介机构，政府人才服务机构应以人事人才公共服务为主要职责任务，并承担一定的公共行政管理职能，参照公务员管理；也可发展政府独资的人才中介机构，其性质可为自收自支事业单位，企业化经营，承担必要的人事人才公益服务。 （3）市场经济不发达地区的政
15、府人才服务机构，主要承担人事人才公共服务职责任务。 从总体上看,地(市、州)、县以下政府人才服务机构原则上应以人事人才公共服务为主，参照公务员管理；省级（包括副省级）政府人事部门按照实际需要，稳步推进所属人才服务机构体制改革，逐步实现人事人才公共服务业务与市场经营性业务分开管理、分类发展。分离后的人才服务机构纳入全额拨款事业单位管理，也可参照公务员管理。政府人才服务机构体制改革，应有利于人事部门职能地位的巩固和发展，有利于公共服务职能的完善和强化；有利于人事人才公共服务体系的健全和作用的发挥。 2、重新确定或逐步统一人事人才公共服务机构的名称。积极创造条件，逐步实现全国人事人才公共服务机构名称的统一。从目前的现实状况看，政府人事人才公共服务机构的名称为“人才服务局”或“人才公共服务局”为最佳选择。一是有利于维护和提升人事部门公共服务良好形象；二是有利于财政的资金投入；三是有利于政府的行政支持。 3、进一步转变
