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1、美国水稻生产及其保护政策摘要：美国在国际稻米市场具有重要的地位，其生产的水稻主要用于出口。美国的水稻生产具有大面积、高成本、高产量、高补贴、高出口的特点。本文主要分析了美国水稻生产的基本情况、生产成本、进出口贸易情况，以及美国政府对水稻生产的补贴与水稻生产保险情况，为中国制定有关的水稻生产政策提供参考。美国的水稻生产主要以出口为主，每年水稻出口量约占总产量一半左右，水稻种植主要集中在一些大型的农场中，从事水稻种植的人员少，户均生产面积大，机械化程度高，劳动生产效率高，水稻产量高。同时，美国水稻生产高度依赖政府补贴，200506 年度政府补贴占农户收入的 28，而 200102年该比率高达 60
2、。总而言之，美国的水稻生产具有大面积、高成本、高产量、高补贴、高出口的特点。一、水稻生产概况2006 美国水稻生产的总面积 1137 万 hm2，平均产量为 77thm 2，总产量 8755 万 t。根据2002 年的农业普查资料，美国约有 8 046 个农场从事水稻生产，平均每个农场种植面积为 1677hm 2。美国水稻生产主要集中在四个地区： 阿肯色大草原。密西西比三角洲，包括部分阿肯色、密西西比、密苏里和路易斯安那。 海湾沿海地区，包括得克萨斯、路易斯安那西南部。加利福尼亚萨克拉曼多河谷。阿肯色是最大的水稻生产州，面积约占美国 45 ，加利福尼亚是第二大生产州，第三大生产州是路易斯安那，
3、第四大生产州是密西西比，密苏里州与得克萨斯州分别占第五与第六位上述 6 州的水稻产量占美国水稻总产量的 99 ，其他 1的水稻主要集中在佛罗里达。三种类型水稻(长粒、中粒、短粒)均可在美国发现，长粒型水稻(约占 70)主要在美国南部生产，中粒型水稻主要在南部阿肯色与加利福尼亚生产，约占 25(其中加利福尼亚产量约占 23)；短粒型水稻主要在加利福尼亚生产。美国国内消费的大米约有 75用于食品(60直接食用，15用于食品加工)，9用于宠物饲料，15用于啤酒加工业。 高成本是美国水稻生产的一个显著特征，美国水稻生产成本从 200203200506 期间增加了33，而在 200203200607 将
4、增加 41。2005 年美国水稻生产的成本为 9266 美元hm 2，而同期玉米为 4769 美元hm 2，大豆 2224 美元hm 2，小麦 1952 美元hm 2，仅棉花 8624 美元hm 2，与水稻相近。2006 年水稻生产成本约为 9810 美元hm 2。燃料、肥料及灌溉费用是水稻生产投入的主要部分，2003 年以来燃料价格的上升对水稻生产成本产生了较大影响。在 2005 年水稻生产动力费用(燃料、润滑油及电)约在 2718 美元hm 2，玉米为 939 美元hm 2，大豆 346 美元hm 2，小麦 420 美元hm 2，棉花 914 美元hm 2，而在 2004 年水稻为 192
5、7 美元hm 2。同时由于汽油价格上涨，化肥的价格也相应上涨，在 2005 年，水稻化肥投入为 1730 美元hm 2，玉米为 1384 美元hm 2，大豆 247 美元hm 2，小麦 717 美元hm 2，棉花 9888 美元hm 2，而在 2004 年水稻为1433 美元hm 2 。以前石油价格上涨是由于政治及地区安全等暂时因素，而目前石油价格上涨是由于需求驱动，在近期内难以下落，因此会对美国的水稻生产产生重大影响，特别是在三角洲流域，可能将导致改种其他低成本作物如大豆，而对无法改变作物的地区可能会改种牧草及能源作物。由于种植成本不断上升，水资源及城乡用地竞争日益激烈，加之气候影响导致耕作
6、制度不断改变，美国水稻的耕作面积在不断减少，200506 年度美国水稻栽培面积 136 万 hm2，200607 年度减少为114 万 hm2 。200708 年度预计将减少到 111 万 hm2。二、稻米进出口尽管美国水稻总产不高，但是美国是世界上主要的大米出口国家。200607 年度美国的大米出口量为 330 万 t。占世界总出口量的 11。美国同时出口稻谷、蒸煮米、糙米与大米，其中稻谷约占其出口量 13。美国大米的主要出口市场是东北亚、中东(包括地中海东部)、加勒比海地区、撒哈拉地区、加拿大。美国在国际粮食市场上主要的竞争对手为泰国、越南、印度、巴基斯坦，上述四个国家与美国的出口量约占世
7、界市场的 80。同时，中国、阿根廷、乌拉圭、圭亚那、缅甸也出口少量的长粒型水稻。阿根廷、乌拉圭与美国竞争部分西半球市场。虽然巴西是净水稻进口国。但是巴西与乌拉圭、阿根廷、美国在海地市场具有竞争力。非洲与中东是世界上主要的稻米进口地区。美国在这两个地区面临印度与泰国的竞争，逐渐失去这两个地区的市场。由于伊拉克战后重建，美国出口了大量的稻米，从而使美国在中东地区的出口量有所增加。美国是世界上唯一允许出口稻谷的国家(由于亚洲稻米出口大国出于加工附加值考虑，均不允许直接出口稻谷)。美国稻谷出口量约占世界稻米出口量的 4，主要出口墨西哥和中美洲地区。因为进口稻谷的关税远小于进口稻米的关税，近年来美国的稻
8、谷出口量大量增加，几乎占了墨西哥和中美洲地区全部市场。同时美国稻谷还少量出口土耳其、加勒比海地区(主要是古巴)及南美地区。美国中短粒型大米主要出口东北亚地区与中东地区，主要为日本、韩国及中国台湾省。美国出口的中短粒型水稻约占日本进口量一半，韩国、中国台湾省进口量的大部分。约旦、以色列、叙利亚进口的中短粒型水稻占美国出口量的少部分。在中短粒型国际市场上埃及、澳大利亚、中国是美国主要的竞争对手。长粒型大米(包括糙米)主要出口中东、欧盟、加勒比海、撒哈拉、加拿大等国家和地区。中东地区的伊拉克与沙特阿拉伯是最大的进口国，在加勒比海地区海地是最大进口国。其次是多米尼加共和国与牙买加。近期来，欧盟国家从美
9、国进口的大米量约占其总进口量的 13。由于欧盟国家进口糙米的关税少于精米，美国出口欧盟国家主要为糙米。欧盟国家进口大米后进行加工，然后在欧盟区内进行贸易流通。由于印度与巴基斯坦以前是欧盟国家(英国)殖民地关系，因此两国在欧盟享有关税优惠。美国欧盟市场面临着印度、巴基斯坦生产的巴斯马蒂(basmati)香米的竞争。非洲国家对粮食的价格比较敏感，而美国大米在非洲市场上不具有价格优势，因此缺乏竞争力。加纳是美国在非洲最大的市场。在非洲。美国稻米主要是以粮食援助的方式出口。近年来，美国大米进口量日益增加。从 198586 年度不到 4消费量增加至现在的 15。在200102 年度以前，美国主要进口印度
10、与泰国的香米。进口量占总进口量 90以上。主要进口优质的长粒型香稻品种，目前 34 的进口大米来自于泰国。美国也从意大利进口部分水稻(arborio 水稻)，主要用于加工意大利调味饭(risotto)。同时，美国也从泰国进口部分中短粒型水稻以补充国内市场。 三、水稻生产补贴高补贴是美国水稻生产的又一个显著特点。2002 年开始实施的农业法案为水稻生产提供了名目众多的补贴。美国政府的补贴占稻农收入的重要组成部分。200203200506 年度，美国政府支付平均高达 949 亿美元，约占水稻生产收入的 39 ，19992000200203 由于国内外市场价格疲软，政府直接支付高达水稻收入的 60。
11、美国的农业补贴主要有以下几种：1直接补贴 直接补贴政策与现在的产量与价格不挂钩，每一个从事水稻生产的签约农户均可获得直接补贴。美国水稻直接补贴的计算方法是：直接补贴=水稻面积额定产量直接支付率85 。其中直接支付率为 518 美元t，额定产量根据法律规定的程序来计算。2002 年农业法案实施后前 3 年支付给稻农直接补贴平均每年达 426 亿美元。2反周期性补贴 当季平均稻谷价格低于 1797 美元t2315518(直补)时，与政府签约稻农便有机会获得政府的反周期补贴。当季平均价格下降时反周期补贴便会增加。当季平均价格降到 1432 美元t 时，反周期补贴达到最大值 364 美元t。反周期补救
12、与产量不挂钩，但与当时的价格挂钩。获得反周期补贴的水稻总量为水稻面积额定产量85。2002 年农业法案允许稻农根据 19982001 的产量数据更新其基本生产面积与额定产量，但这一更新不能用于直接补贴。从 20022004 年平均每年的反周期补贴为 156 亿美元，相当于 19982001 年期间的市场支持支付金额 391 亿美元。3市场支持贷款稻农在当年稻谷出售以前可以根据当前的产量以 143.3 美元t 的额度向政府借款。稻农借款后有以下几种选择： 在稻谷高于 1433 美元t 销售后将借款外加利息还给银行；如果国际调整后价格（adjusted world price)低于借款 143.3
13、 美元t，将借款以还款的金额(不支付利息)还给银行；稻农可以以稻谷为抵押物，向政府借款；如果还款率低于市场支持借款率，稻农可以放弃借款但可得借款差额支付(Loan Deficiency Payment，LDP)。如果稻农采用后两种方式，政府部门运营的商品信用公司(CCC)将承担相应费用。20022004 年，每年用于市场支持的经费大约为 446 亿美元，自 2002年以来，由于国际价格上扬，用于市场支持的经费逐年下降，2006 年 5 月，所有三种稻米(长粒、中粒、短粒)的国际调整价均高于借款率，因此稻农均无资格获得市场支持。4出口支持 除了上述直接支持以外，美国稻农还从政府对出口支持的项目中
14、获益。出口支持项目有以下几类：(1)美国在最惠信用条件下出售其稻米(谷)并通过粮食援助计划推广稻米出口。美国通过四个途径提供粮食援助公共法律 480 项目、条款 416(b)项目、食品促教育项目、食品促进项目。(2)美国农业部(USDA)为 CCC 管理的农业出口商提供出口信用保证。出口信用担保项目提供最长不超过 3 年的担保。CCC 负责审核参加信用担保的出口公司，金融机构在获得 CCC 同意之前也要满足特定的条件。自 2005 年 7 月，CCC 不再接受支付担保的申请。在 2004 经济年度约有 119 亿美元水稻出口获得信用担保。(3)美国通过市场推广项目为美国产品开拓国际市场提供支持
15、。该项目有市场进入项目(MAP)与国外市场发展项目(FMD)。这些市场推广项目提供出口商更好的信用风险保证及信用。其他与水稻出口相关的项目还有市场形成项目、质量样品引导项目、Cochran 奖学金项目及第 18 条款。四、水稻生产风险管理联邦作物保险(Federal Crop Insurance)是减少美国稻农水稻生产风险的主要途径。在美国，联邦作物保险大约覆盖了 75的水稻生产面积，政府提供了 6065的保险费用。当农民水稻产量低于历史平均产量，或收入低于预先设定的目标时稻农便会获得补偿。在 19952004 年问，净赔偿额(赔偿额减去保险费用)在 100 万美元(1996)至 4 170
16、万美元之间。美国保险计划提供两类保险：一类是收入保险另一类是农场产量保险。保险公司提供两个农场产量保险险种给稻农：一是多重危害作物保险，补偿是基于农场产量水平(实际的种植历史水平平均数，APH)，二是基于县级水平的产量的团体保险计划。如果购买实际的种植历史水平保险，稻农可以选择其农场平均产量的 5075甚至可高达 85的水平进行投保。目前，稻农一般选择两种实际种植历史(APH)：第一种是灾荒风险(CAT)，是较低水平的保险，只有产量下降至正常水平 50时，才会获得赔偿，但是该险种保金较低；第二种为全额(BUP)险种，可以提供更多的赔偿但保金较高。目前美国约有 60水稻保险在 CAT 水平(大豆、玉米约10)，虽然目前提高了购买 CAT 水平以上的险
