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1、神木大柳塔至府谷石马川一级公路车辆通行费率标准听证方案一、具体项目神木大柳塔至府谷石马川一级公路车辆通行费标准二、拟定车辆通行费标准根据公路周边地域一级公路的收费标准，结合该段公路技术等级、投资总额、需偿还的债务和交通流量等因素，并考虑路线通过区域道路使用者的承受能力及各类车辆对公路的损害和使用程度，拟定收费标准如下：类别车型及规格收费标准元/车次客车货车客车货车17座2T51028座19座2T5T（含5T）1025320座39座5T10T（含10T）2035440座10T15T（含15T）20英尺集装箱3060515T30T（含30T）40英尺集装箱75630T90超过公路承载能力的货车，根
2、据陕西省人民政府关于收费公路试行计重收费等有关问题的批复（陕政函2003128号）执行计重收费，大石一级公路载货类车辆计重费率按3.08元/吨车次计。三、拟定车辆通行费的依据和理由神木大柳塔至府谷石马川一级公路（以下简称大石一级公路）是陕西省府谷县采用BOT模式投资、建设、经营的公路项目。BOT字面含义是建设运营一移交，是指政府将基础设施项目的特许经营权授予针对项目设立的项目公司，项目公司依托项目进行融资、建设，在约定的期限内，以项目收益偿还贷款、获取回报，特许期满将项目设施无偿交给当地政府，这是一种以特许经营为基础进行项目融资的投资建设方式，有别于政府还贷公路建设。BOT项目既要考虑收回投资
3、成本，还要考虑有一定的盈利；而政府收费还贷公路仅考虑还贷问题，不存在盈利。所以，经营性公路的费率标准确定，既要考虑消费者承受能力，还要考虑经营者有一定利润，二者要同时兼顾。大石一级公路郭家湾至野芦沟段车辆通行费标准符合国家有关政策规定。（一） 具备收取车辆通行费的条件大石一级公路起点位于神木市大柳塔镇敏盖兔村，经府谷县郭家湾、铧尖塔、大伙盘至庙沟门，与边府公路相接后，转向东南经新庙、房塔至野芦沟，与府店公路相交，至终点石马川与神府高速相接。主线全长87.35公里（其中府谷境内郭家湾至石马川段主线长77.35公里），采用双向4车道，设计速度60公里小时，由府谷交通建设集团有限责任公司建设。目前，
4、该项目铧尖塔至野芦沟段小沙梁收费站经省政府陕政函201628号文批准，于2016年2月10日设站收费；郭家湾至野芦沟段55公里已实施完成，已交工验收，将交付使用。根据收费公路管理条例规定，国内外经济组织投资建设的公路（经营性公路），经依法批准后，方可收取车辆通行费。非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。因此，大石一级公路按国家和我省规定，可以设置2个收费站。（二）符合听证的条件根据收费公路管理条例和国家发展改革委员会政府制定价格听证办法（国家发展改革委令第21号）规定，车辆通行费的收费标准，应当依照价格法律、行政法规的规定进行听证。（三）拟定的车辆通行费方案符合省政
5、府有关规定1.我省对经营性收费公路收费标准实行“一路一价”，依据投资规模、偿还经营投资贷款和取得合理收益等因素，按照收费公路管理条例相关规定及周边收费标准对大石一级公路进行合理定价。2、拟定通行费标准合理陕西省发展和改革委员会关于神木大柳塔至府谷石马川公路项目的核准批复（陕发改基础20101898号）立项，经陕西省人民政府办公厅关于大柳塔经庙沟门至石马川一级公路建设等有关问题的复函（陕政办函2010113号）批准以BOT（建设-运营-移交）的方式投资建设，项目初步概算总投资50.70387亿元，府谷境内段初步设计概算投资为46.9亿元（其中府谷交通建设集团有限责任公司自筹资金15亿元作为资本金
6、，利用国内银行贷款31.9亿元），该项目单公里造价6063万元。根据西安公路研究院关于神木大柳塔至府谷石马川一级公路车辆通行费定价成本监审的报告（西公研院20191号）成本监审结论，年投资回报率为0的情况下，神木大柳塔至府谷石马川一级公路每标准车（小客车）单次单站通行成本为21.56元；年投资回报率为6%的情况下，神木大柳塔至府谷石马川一级公路每标准车（小客车）单次单站通行成本为25.07元；考虑到项目沿线群众经济承受能力，为最大程度的吸引车流量，建议大石一级公路收费标准采用方案一标准。3.收费年限按照收费公路管理条例第十四条第二款规定：经营性公路收费期限，按照收费投资并有合理回报的原则确定，
7、国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不超过30年。综上所述，大石一级公路郭家湾至野芦沟段车辆通行费拟定标准听证方案符合法律法规有关规定。四、和临近部分公路通行费率的标准比较（1）府（谷）店（塔）一级公路。路线起自府谷县城，终于神木市店塔镇。因路线地势较为平坦，地理条件较好，且上行线利用旧路改建，造价相对较低，总投资约8.84亿元，全长61.25公里，每公里造价为1443万，2005年通车收费，转龙湾收费站一类车收费标准为10元车次收取。（2）杨（家坡）至陈(家岔)一级公路。路线起于陕蒙交界的杨家坡，与内蒙古包头至杨家坡一级公路相接，止于神木县店塔镇陈家沟岔村，与府店一级
8、公路相连,全长50.364公里，概算投资3.59亿元，每公里造价为713万，2004年通车收费，房塔收费站一类车收费标准为10元车次收取。（3）店（塔）至红（碱淖）一级公路。路线起于神木市尔林兔镇西葫芦素村，与包茂高速公路相接，止于神木市店塔镇碾房湾村，与省道204、301及榆神高速相连，全长67.245公里，概算投资22.74亿元，每公里造价为3283万，2016年通车收费，全线设碾房湾、葫芦素两处收费站，一类车收费标准为5元车次收取。五、车辆通行费率标准方案的可行性分析大石一级公路建设前，该区域主要公路通道为野大路，该公路等级低，路基宽度小，平纵指标较差，弯道较多，通行能力低下，最小半径不
9、足60米，路线连续纵坡，最大纵坡达6.0%。部分路段城镇化严重，各类车辆与行人混合行驶，行驶速度大幅度降低，干扰十分严重，交通事故频发，拥堵现象十分严重。大石一级公路建成后，收取车辆通行费，消费者增加了出行的经济负担，但节省了运输时间，减少了油料消耗和车辆磨损，改善了行车环境，提高了行车安全等。随着时间推移，通行费支出占到收益的比例越来越低，将大幅降低公路使用者综合成本。六、对相关行业和消费者的影响 建成后的大石一级公路将成为我省陕北地区的又一条重要干线公路，对满足区域交通量日益增长，促进区域经济和社会发展具有重要意义。（一）大石一级公路是府谷县“两纵三横”远景干线公路网布局中重要组成部分，将省道204杨陈一级公路、府店一级公路和神府高速公路三条高等级公路有机的连接起来，形成一条穿越府谷能源基地的大动脉。项目建设对助推晋陕蒙毗邻区域经济发展、加快国家级能源重化工基地榆林神府煤田西煤东运有着十分重要的作用。（二）该公路的建设对完善府谷境内公路运输网络，优化运输环节，提高运输效益，节省运输成本，减少交通事故发生有着至关重要的意义。（三）该公路是完善城市功能，加速沿线城镇化步伐的有利保障。大石一级公路将为沿线乡镇实施乡村振兴战略、践行精准扶贫政策、乡镇城镇化发展提供重要的交通运输保障，大大增强各城镇发展区域间的沟通联系，带动城镇化建设稳步发展。
