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1、- 1 - 1 -某市工商分局 2004 年行政执法工作情况汇报 情况汇报 某市工商分局 2004 年行政执法工作情况汇报某市工商分局 2004 年行政执法工作情况汇报某市城区分局 2004 年行政执法工作情况汇报 2004 年以来，我们城区分局在市局党组的领导下，在市局包片局长的亲自关怀下，在市局有关科室、其它兄弟分局和信息中心、个体协会等有关单位的支持和帮助下，坚持以“三个代表”思想为指导，以振兴老工业基础为已任，以省局提出的“执法服务环境年” 和市委、市政府提出的“环境建设年”为主线，牢牢树立科学发展观，紧紧围绕工商职能，结合地方改革发展稳定的大局，结合地方党委、政府的中心工作，结合全年
2、总体工作思路，扎实有效地开展了行政执法和各项服务工作，较好地完成了市局和地方政府交给的各项任务，为辖区经济发展起到了保架护航作用。截止到目前，分局各项指标完成情况是：个体工商户发展到 8453 户，从业人员 12574 人，同比增长 16.4%和 1 8.4%；私营独资企业发展到 140 户，从业人员 1030人，同比增长 12.5%和 11.3%；办理各种行政处罚案件 533 件，罚没款入库额 367730 元，做到了无行政复议和行政诉讼案件；收缴各项规费 9376889 元，同- 2 - 2 -比增长5.6%；受理消费者投诉 163 件，为消费者挽回经济损失 93104元；安排下岗职工再就
3、业 307 人次，免收各项费用 213079 元。 下面我就根据省、市局的有关要求，分两个方面把城区分局今年以来的行政执法工作和其他重点工作向在座的各位领导做以简要汇报。一、把依法行政与执法为民相结合，认真落实行政执法责任制，全面推进行政执法工作 城区分局一直把行政执法工作当作是各项工作的中心和重心，今年以来，城区分局围绕行政执法这一主题主要开展了以下工作： （一）牢固树立依法行政与执法为民相结合的执法理念，建章立制，严格规范执法行为 我们首先落实了行政告诫制度及行政处罚预先警示制度，对管理相对人较轻的首次违法违章行为，采取预先警示和行政告诫，免予行政处罚。截止到 10 月份，城区分局执法人员
4、对在辖区内检查发现的 901 起违法行为中的 348 起实施了行政告诫，只对违法行为情节较重的和在限期内拒绝改正的 533 件实施了行政处罚。 其次落实了立（销）结案备案制度、执法办案监督卡制度，严禁滥用行政强制措施。对同一违法主体及其行为，做到不重复调查；超越职责范围的案件，做到不立案查处；采取行政强制措施，做到必须有法律法规的明确规定，必须取得相应证据，必须与违法行为有直接关系，必须遵守法定程序，必须遵守法定期限。在案件核审中严格把关，对不符合要求的案件不予核审通过。 第三落- 3 - 3 -实了行政执法责任制、执法过错责任追究制度和重大行政行为备案制度。城区分局要求各办案单位根据市工商行
5、政管理系统若干重大行政行为备案制度规定，对本单位的重大行政行为向监察机构备案。为此，分局法制科与监察科不定期地进行监督检查 10 余次，杜绝了类似问题的发生。 城区分局还依据法律法规和上级有关文件规定，制订并印发了市工商行政管理局城区分局行政处罚监督管理制度 ，成立了城区分局案件审议委员会，制订了案件审议委员会议事规则，进一步规范了行政处罚行为。 （二）不断加强法律法规培训，提高素质，努力完成好各项行政执法工作任务1、加强学习培训，提高素质，不断拓宽办案领域。今年以来，城区分局共组织法律、法规培训 5 期共 210 人次。其中行政许可法学习、培训 2 期共 97 人次， 省消费者权益保护规定培
6、训 1期 38 人次， 无照经营查处取缔办法 培训 1 期 36 人次，执法办案法律知识培训 1 期 36 人次，执法办案法律知识培训 1 期 39 人次。分局还对在执法岗位上的工作人员组织了一次执法办案法律知识考试，普遍取得了较好成绩。由于执法人员素质的普遍提高，城区分局今年行政处罚案件的类型由原来的无照经营类案件、适用打把条例、产品质量法、消法、广告法、合同法的案件等，又新增加了适用商标法的案件和打击传销的案件。截止到 10 月份，城区分局共查处经济违法案件 553 件，罚没款 466505 元。其中一般程序案件 309件，罚没款 426300 元（含未结案件 105 件，罚没款 8991
7、5 元） ，简- 4 - 4 -易程序案件 244 件，罚款 40205 元。2、严把案件审核关，积极做好案件的核审工作。城区分局法制部门一直把严把案件核审质量关当作工作的重中之重，特别是今年以来，市局把无照经营处罚权委托给城区分局执行，更促进了城区分局加强学习和规范执法的积极性。截止到 10 月份，城区分局法制部门共核审案件 309 件，其中经过退卷补正完善的 47 件，提出核审意见 120 余条，当面指导办案人员纠正完善案卷 20 余人次。 城区分局还按照省局和市局的部署，进行了对超期积压案件 清理工作，共清理出无法找到当事人的未执行案件 21 件。经过整改有 3 件找到了当事人的案件已催
8、缴入库，其余 18 件切实无法找到当事人的，按照上级有关文件的规定，已经作终结处理。 （三）狠抓队伍建设，为造就廉洁高效的行政执法队伍提供保障 我们首先是把教育学习放在首位，切实加强思想政治建设。今年以来，城区分局着重进行了政治理论的教育与学习，有针对性地进行了党风、党纪教育、典型教育，学习了我们身边的优秀工商所所长张凡奇、郭俊杰、徐庆学等人的先进事迹，通过教育与学习，党员干部的理论素养有了一定的提高，政治上的坚定性和贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性进一步增强。 其次是把思想教育作为重点，强化廉洁自律意识。把“社会倡廉、读书思廉、家庭助廉、警示促廉、条规督廉”为主题的党性、党风、党纪教育活
9、动，深入到实际工作中。认真贯彻落实国家总局、省局的“两个禁令” ，进一步加强队伍作风纪律建设。城区分局在各基层单位和各个市场悬挂- 5 - 5 -了“两个禁令” ，并给全体干部职工配备了两个禁令卡片随身携带，处分违反“六条禁令”干部职工 3 人次，罚款 1200 元，对广大干部职工起到了警示作用。 第三是深入开展反腐纠风工作，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。我们加强了对党风廉政建设和反腐纠风工作的领导，继续实行反腐纠风工作目标责任制，继续实行机关各科室和基层所、队的党风廉政建设和反腐纠风工作分片包干责任制；加大了政务公开的力度，不断改善服务态度，继续推行“阳光收费”及收费标准、评费、收费
10、三公开，逐步铲除滋生腐败的土壤；继续推进收费方式方法改革，加大收费稽查力度；组织专门力量做好“五清理”工作，妥善解决了在执法服务中存在的各种问题。 二、紧紧围绕工作中心，抓住工作重点，圆满完成省、市局部署的各项工作任务 城区分局一直是我市工商系统面向社会的重要窗口，今年以来，我们更是自觉把自己当作落实执法服务环境年和环境建设年工作的重点，在上级部署的各项重点工作中都能尽心竭力，为我市工商系统争光添彩。 （一）结合辖区特点，积极创造宽松的市场准入环境 一是放宽经营领域，简化办照手续，缩短办照时间。我们对个体私营经营业者放宽经营领域，凡是法律、法规没有明令禁止的行业都可以经营。简化登记前置条件的审
11、查，取消投资者的前职业证明、外地投资人口户籍所在地证明、暂住户口证明、本地人员计划生育证明。对小吃部、小理发店、小卖部、修自行车、修鞋等放宽- 6 - 6 -政策，减免名称查询、IC 卡收费项目，对下岗失业人员自谋职工，在市场摆摊设点，采取了只备案不履行核发营业执照的手续。全面缩短办照时限，只要申请材料齐全，当场受理，当天上报，当天审批。 二是落实再就业优惠政策，确保绿色通道制度畅通。城区分局在受理大厅和 10 个工商所窗口显著位置设立了再就业绿色通道标志牌和咨询电话，今年以来，对 307 人持下岗再就业优惠证的经营者落实了优惠政策，共免收登记费 7061 元，会费 7368 人，IC 卡费2
12、4650 元，管理费 174000 元。 三是在露天市场、早市对弱势群体免收市场管理费。为切实减轻失地农民、下岗失业享受低保待遇的职工等弱势群体在市场经营中的负担，我们在下岗职工再就业的优惠的基础上，对弱势群体经营者实行免收市场管理费。目前，我们已在 6 个露天市场、5 个早市 109 户享受了政策。 （二）围绕 “消费安全工程 ”，强化执法维权工作，营造安全放心的消费环境 城区分局在开展“消费安全工程”活动中结合监管的实际，把握了两个重点，一是抓住重点商品；二是抓住重点经营场所。为确保放心肉工作的落实，城区分局抽出一个市场监察中队配合市政府生猪定点办联合加大对肉食品市场查处力度。取缔私设屠宰
13、点 8 个，查处未经检验检疫猪肉 600 公斤、羊肉 300 公斤、牛肉 200 公斤，立案 12 起，罚款 18500 元。对- 7 - 7 -直接入口的食品，我们在监管上采取了“一出二卡三项标准四项措施” ，两次与卫生防疫部门联合对熟食品进行检查，查处违法违章12 户，罚款 1600 元。4 月份，安徽阜阳奶粉事件发生后，我们先后对 135 个摊床、85 个超市进行了登记排查，检查奶粉 30 余种、4000 余袋，查扣不合格过期奶粉 122 袋。今年以来，我们先后还先后开展了烟花爆竹、汽车配件、装饰品、美容美发用品、非法小广告、食品添加剂、有毒黄花菜、假冒“二锅头” 、假冒料酒等市场专项整
14、治活动，共检查各体个体户 3773 户，立案查处 79 起，罚款42200 元，端掉 59 个非法传销窝点人员，驱散传销人员 1827 人，移送公安部门拘留 5 人，解救人质 9 人，立案 3 起。接受消费者投诉 163 起，为消费者挽回经济损失 93104 元。开展了 12315 维权进社区活动，在新老城区各社区设立 12315 联络站 99 个，本着边试点、边探索、边完善、边深入的原则，逐步实现受理进社区、宣传进社区、扶持进社区、监督进社区，真正为消费者提供绿色消费通道。 （三）完善市场监管机制，营造规范有序的市场环境 我们结合监管集贸市场难度大特点，坚持把强化管理作为主线，采取全面发动，
15、典型带动，竞赛推动，环境促动的办法，主要完善了四项制度：一是市场巡查制，通过市场巡查，达到责任到位、监管到位、执法到位。坚持“不变机构变机制、不变人员变职权”的思想，确保监管覆盖面不留死角。二是市场预警制。及时将违法经营行为消灭在萌芽状态。- 8 - 8 -三是检查考评制，制定了规范化管理检查评比措施细则，采取重点抽查与全面检查相结合，突击检查与日常抽查相结合的方式量化考核。四是以实施信誉监管为手段，开展信誉体系建设。实行商品入场备案制，落实先行赔偿制，兑现承诺制，做到场内监管全天候，解决消费纠纷不出场、不过日。 （四）全面推行基层所监管机制改革，不断提高基层所建设水平 我们从转变观念、提高认
16、识入手，以“经济户口”的建立与完善和“交费制”的落实为基础，以工作机制的改革、人员素质和能力的提高为重点，推动综合监管到位，取得了明显成效。首先是领导班子高度重视，组织到位。分局领导班子把工商所监管机制改革工作作为基层建设的头等大事来抓，列为“一把手”工程。成立了改制工作办公室，改制办充分发挥参谋功能、组织功能、指导功能、协调功能、保障功能，为确保改制工作的全面落实奠定了组织基础。其次是突出重点、狠抓落实。在工商所监管机制改革过程中，我们始终把握五个重点：一是突出工作机制改革的重点，着重抓了各组职责到位和职能作用的发挥。二是突出 “交费制 ”落实的重点，着力提高交费率，目前各工商所固定户的交费基本实现了定点交费。三是突出人员素质和能力提高的重点。四是突出巡查到位的重点。- 9 - 9 -五是突出制度落实的重点，突出抓了评定费制度、停（歇）业制度，定调费公示制、收费公示
