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1、- 1 - 1 -强力发展非公有制经济;不断提高县域经济整体实力与水平 经验材料 强力发展非公有制经济不断提高县域经济整体实力与水平强力发展非公有制经济不断提高县域经济整体实力与水平党的十六大提出了“全面建设小康社会”的宏伟奋斗目标。全面小康的基本标准有 10 项，其中经济指标主要有四项。一是人均国内生产总值达到 3000 美元，折合人民币2.4 万多元；二是农民人均纯收入 8000 元；三是城镇居民人均可支配收入1.8 万元；四是城镇化率达到 50。据测算，2002 年郏县人均国内生产总值为 4500 元，城镇居民人均可支配收入 3600 元，农民人均纯收入2000 多元。今后 18 年要达
2、到全面小康的基本标准，每年人均国内生产总值应净增长 1100 多元，城镇居民人均可支配收入应净增长800 元，农民人均纯收入应净增长 353 元，城镇化率每年要提高 2个百分点以上，每年需要转移农村人口 1 万多人。 郏县是个农业县，县域经济的发展“无农不稳” ，但“唯农不富” ，只依靠农业，在 60万亩耕地上带领全县人民如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，- 2 - 2 -以我个人的观点看，任务艰苦，甚至可以说是天方夜谭。因为不论从全市还是全省、全国来看，对县域经济增长的拉动和支撑，主要靠工业。工业经济是县域赖以发展、强盛的根本所在，是经济总量扩张、财政实力壮大的根本途径。对郏县来讲，地处内
3、陆，不沿江，不靠海，不临交通干线，不通铁路，加上工业基础薄弱，县域整体经济实力水平不高，要想加快工业经济的发展，我认为，必须要以非公有制为主要载体。一、准确把握郏县非公有制经济发展现状，科学制定发展思路 近几年来，尤其是去年以来，我们为推动非公有制经济的快速发展，全县上下共同努力，不断加大招商引资力度，大力发展个体私营经济，积极推进企业改制，加快结构调整的步伐，不断优化经济发展环境，全县非公有制经济总量平稳增长，保持了较好的运行质量和态势，成为推动县域经济增长的重要力量。非公有制经济的规模逐步扩大，在国民经济中的比重不断上升。2002 年，全县新发展非公有制经济单位 660 家，非公有制经济实
4、现增加值 8.2 亿元，比上年增长 9，占全县 GDP 的比重达 32.5，完成入库税金 1216 万元，增长 57.6，非公有制经济对财政的贡献率达到 12。同时初步形成了一批骨干企业和具有比较优势的特色经济，对经济的贡献越来越大，社会作用日益突出。在促进经济增长、拉动社会投资、解决就业、增加税收等方面，都起到了十分重要的作用。非公有制企业在- 3 - 3 -获取自身利益和发展的同时，积极参与社会公益事业，也为社会做出了积极贡献。 但同时也要看到郏县在非公有制经济发展方面存在的差距。目前，我们不论从企业数量、就业人员、经济规模，还是对财政的贡献来看，与全省平均水平及周边县市相比都有明显的差距
5、，仅以对财政的贡献情况看，2002 年郏县为 12，而许昌市 6 个县市、区中有 5 个在 60以上，许昌县则高达 8 8.4。在思想解放程度、政策宣传、经济发展环境等方面也都存在一些不容忽视的问题。严峻的现实要求我们必须超越自我，重新研究非公有制经济的发展思路，在实践中寻找与市场经济真正接轨的突破口。 加快发展非公有制经济，事关经济社会发展全局，我们必须按照全面建设小康社会的要求，三步并做两步走， “快”字上面做文章，独辟蹊径闯新路，突出重点，狠抓落实，推动非公有制经济尽快取得实质性进展。结合郏县实际，郏县今后一个时期发展非公有制经济的总体思路应确定为：解放思想，与时俱进，勇于创新，把发展非
6、公有制经济作为推进县域经济快速发展和全面建设小康社会的战略重点，切实加强领导，改善服务，创造良好的环境和条件，加快工业发展，深入开展“非公有制经济发展年”活动，争取通过 3 年左右的努力，非公有制经济增加值占 GDP 的比重达到 50左右，对财政的贡献率达到 30以上，使非公有制经济成为县域经济的重要支撑，提供就业岗位的主要渠道，对全县经济增长的贡献份额达到 70左右。二、当前郏县发展非公有制经济应把握的几个重点 - 4 - 4 -（一）用工业的理念谋划和发展农业，大力发展农产品加工业。我国上世纪 90 年代以来，工业部门提供的财政收入占总收入的40，农业只占 4。大量事实表明，农产品加工业作
7、为连接初级农产品与最终消费的中间环节，它的蓬勃发展，能有效缓解农产品“卖难” ，带动农业产业结构调整，加速农村经济快速发展，加快工业化进程。据有关资料，目前发达国家 80的农产品用作食品加工原料，加工业产值是纯农业产值的 34 倍，我国用于食品加工的农产品不到 30，加工业产值不到农业产值的 50。据有关部门测算，粮食初加工可增值 20100。生产食品可增值 110 倍，蔬菜加工可增值 2?倍。现在旺旺集团利用大米加工食品，已实现增值 44倍。改革开放以后在我国率先崛起的一批乡镇企业，大约有 45是以农产品加工为主业的。在我省，50以上的乡镇企业是靠农产品加工起步、发展起来的。近几年，临颖县的
8、农民人均纯收入之所以能够以高于全省平均水平 23 倍的速度递增，就是因为该县形成了以南街村集团、龙云集团、颖川集团等 16 个大型企业为代表的农产品加工体系。郏县是个传统的农业县，农产品资源丰富，发展农产品加工业潜力巨大。就拿现有的红薯叶来说，郏县常年种植 13 万亩红薯，大量的红薯叶未能很好利用，如果进行一下包装、保鲜等加工处理，然后供应市场，就一定会产生很好的经济效益。要善于用工业的理念谋划农业，大力发展农产品加工业，立足现有农产品加工业，扩大生产规模，提高产品档次。目前，冢头的酱菜加工、三粉加工，王集的花生加工，长桥的瓜子加工，姚庄的清真肉食品加- 5 - 5 -工，渣园、白庙的小磨油加
9、工和遍布城乡的粮食加工等都有了一定的基础，要引导他们向深加工、精加工方向发展。姚庄清真肉食品要不断提高加工能力，并注册绿色食品商标，争取成为 2017 年北京奥运会运动员专供食品。冢头镇要加快“三粉”加工基地建设，搞好粉丝、方便面等系列产品的开发。同时要充分发挥远航公司的辐射带头作用，建设理想大根萝卜万亩生产基地。要加大科技投入，依靠提高产品科技含量，不断提高产品附加值和市场竞争力，不断提高非农产业比重。要大力发展加工型、科技型、适应市场型农业，以农产品加工业的发展促进整个工业化的提高，推进县域经济的快速发展。要引导农产品加工企业按照专业化的人员分工，形成特色乡、特色村，甚至跨区域的生产经营。
10、今年形成 34 个农产品深加工基地。力争通过 2 3 年努力，使经过一次加工的农产品达到50，经过二次加工的农产品达到 30。 （二）着力办好工业园区。发达地区的实践证明，工业园区在配置资源、政策示范、推动县域经济发展等方面具有不可替代的作用。要搞好科学规划，加大筹资力度，尽快着手建设，园区面积要达到 510 平方公里。园区建成后，14 个乡镇都可以到园区来办企业。对进园区办企业实行优惠政策。哪个乡镇办的企业，税收归哪个乡镇。对园区内的企业只征税不收费，以此对园区的企业进行重点保护、管理与支持，为它们快速发展创造好的条件。同时要以小城镇为依托，调整优化布局结构，完善现有的“七大园区” 。各乡镇
11、也要结合自身实际，根据已有非公有制企业分布情况，积极引导本- 6 - 6 -乡镇非公有制企业由点成线，由线成面，逐步集中，形成规模，集聚发展优势与能量。并通过乡镇工业园区建设，把非公有制经济的布局调整与小城镇建设紧密结合起来，采取优惠政策吸引投资者进园区办厂设店，组织农民从事二、三产业，使非公有制经济与小城镇建设协调发展。 （三）激活壮大现有企业，积极培育龙头企业。要把税源型、民营型、特色型企业作为非公有制经济发展的重点，进行扶优扶强。大力实施“422”工程，即重点发展四个行业、抓好两个市场、扶持两个龙头企业。要着力培育铁锅、陶瓷、煤炭和优质苗木四大特色优势行业，把这四大行业进一步做强做大。抓
12、好两个市场，即抓好长桥瓜子加工市场和王集雨霖头花生米加工市场，要结合小城镇建设，扩大规模，争取把两个市场建成中原最大、辐射全国的大市场。扶持两个农产品深加工龙头企业，即远航实业有限公司和梦想食品有限公司。要加大对他们的扶持力度，加强企业的科技开发和技术改造，进一步提高产品深加工能力，切实改善企业管理，实现规范经营。并通过产品延伸、产品扩散、协作配套、增加科技含量等形式，实现量的扩张和质的提高，不断提高其辐射带动能力。2003 年底梦想公司产值要突破 2000 万元，远航实业公司要争取赚外汇 100万美元以上。同时，要注意既要抓大又不能放小，对一些有市场、有利润、有税收的小企业、短线项目也要积极
13、扶持，努力形成大中小一起上，长短线齐发展的局面，着力在全县培养 20 个纳税大户。 （四）抓好重点项目建设，大力实施项目带动战略。要把项目- 7 - 7 -建设作为发展工业的“牛鼻子”来抓，靠项目加快发展，靠项目优化经济结构，靠项目增强发展后劲。要着力抓好一批工业结构调整重点工程。天广集团要走新型发展之路，今年水泥产量要达到7080 万吨，销售收入达到1.5 亿元；陶瓷公司高档釉面砖项目要进一步扩大规模；三九公司要抓住国家实施西气东输工程、周口等地火电厂进行热电配套工程改造的机遇，积极参与项目竞争。银马砂轮公司要搞好树脂、陶瓷系列高档砂轮的开发，着力提高产品附加值。同时要充分利用轴承厂破产后的
14、闲置设备，尽快恢复生产。宇佳公司、银马磨料磨具公司、宝马公司等企业，要因企制宜，一厂一策，优化资源配置，盘活存量资产。城关食品机械厂要积极发展混合果蔬饮料的开发与生产。冢头镇要搞好三鹿花花牛乳业养殖小区建设。对这些重点项目，要在资金、技术、政策上给予倾斜，一个一个地抓落实。旅游开发方面，要抓住“非典”过后的旅游机遇，切实加快三苏园景区建设速度，科学规划，加大投入，完善配套设施。进一步加大知青城建设力度，尽快开发建设。积极探索适应市场的经营管理体制，尽快把资源优势转化为经济优势，把这些景区、景点培育成县乡经济新的增长点。 在项目建设及旅游开发等方面，首先要善于利用和运用国家政策实施的总体经济发展
15、目标，巧借和善抓机遇。同时还要注意启动和激活民间投资。郏县虽然经济基础相对薄弱，但民资相当丰厚，现在城乡居民存款余额已达到 10 亿多元，如果这其中有一半也就是 5 个多亿元能够被用来投资发展非公有制经济，那会- 8 - 8 -是一个什么样的概念。目前，国家已放宽了非公有制经济的市场准入条件和准入领域，除国家法律法规明令禁止的以外，凡允许国有和外资企业进入的领域，一律向民间投资开放。可以说政策已相当宽松。我们一定要切实用好这些政策，加快激活民间投资。 三、突破思想、体制等障碍，推动郏县非公有制经济快速发展 非公有制经济具有产权清晰、机制灵活的特点，是市场经济的必然主体。加快发展非公有制经济，既
16、是现阶段郏县经济发展的客观要求，也是市场经济条件下各种经济成分共同竞争的必然结果。在当前和今后一个时期，要使郏县经济有一个大的飞跃，把发展非公有制经济摆在更加重要的战略地位，尽快缩短与先进地区的差距，就必须在以下几个方面有新的突破。 （一）加快发展非公有制经济，必须在解放思想上有新突破。解放思想是一个永恒的课题。在经济社会生活中一遇到困难和矛盾，我们首先想到和提出解决的就是思想观念问题。就当前而言，影响郏县改革开放和经济发展的最大障碍仍然是思想观念问题，尤其是在发展非公有制经济方面表现非常突出。思想观念上的障碍不消除，郏县的发展就无从谈起，就没有希望。纵观改革开放 20 多年的发展历史，每次经济发展高潮的到来都伴随着思想的大解放，每次思想的大解放都带来经济的大发展。实践证明，要在新一轮经济竞争中赢得主动，加快发展，必须在更高的层次上解
