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1、1如何做好社会管理创新研究贵州财经学院 MBA 学员 张汗洁（关岭县断桥中学教师）摘要：当前我们面临着机遇大于挑战，是“十二五”开局之年，如何确保经济社会发展有一个和谐的政治生态环境，这就要求我们从社会管理创新找着力点，建立社会管理创新有效机制。党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局” 。这就充分说明社会管理被纳入更加完备的管理体系性框架之中。胡锦涛总书记在 2011 年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调， “加强和创新社会管理，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、
2、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”这就要求我们时时刻刻都要有社会管理创新责任感和紧迫感，把社会管理创新作为全国当前各项工作的重要组成部分之一。关键词：社会管理 创新一、认真理解社会管理创新的含义社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身2运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、
3、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。 二、深刻认识社会管理创新的目的和意义社会管理创新目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。意义是创新社会管理，继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推
4、进党和国家事业的必然要求，构建社会主义和谐社会的必然要求，维护最广大人民根本利益的必然要求，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。三、切实掌握运用社会管理创新内容与路径的方法管理内容创新是社会管理创新的重点。创新社会管理模式，必须创新管理内容，厘清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。为此，社会管理创新的主要内容与路径可归纳为三个方面: 3(一 )加强社会管理体系建设，增强社会管理合力 1.正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。强调党
5、和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。 2.建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。 3.加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。政府既要承担起直接提供各类服务的
6、职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。 4.健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理” ，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。 5.增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡4导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展
7、管理机制，努力实现生态系统良性循环。 (二) 社会管理创新须重点解决的问题 推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。 1.推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为
8、活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。 2.推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。 53.推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组
9、织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。 4.推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。 5.推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的
10、研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。 (三 )社会管理创新的路径选择 推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法律法规，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。 推进社会管理创新，特别重要的是要完善参与型及自治型治理6结构，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成卓有成效的社会管理创新生态机制。 社会管理创新要确立正确方向和科学路径，要促进社会活力而
11、不是要限制社会活力，要对利益调整进行结构性改革，强调要尊重不同的价值观念，倡导不同的行为模式，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调。社会管理创新要对利益调整进行结构性改革，同时要尽可能地兼顾各方各类利益。但是，强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益，绝不意味着不能采取任何强制性手段。问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步，要引入行政过程论，对各方各类利益进行综合的全面衡量，依法作出科学合理的裁量判断。 社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或
12、者提出合理化建议。这是社会管理创新的重要规律性特征，在推进社会管理创新中要予以最大限度的尊重。四、积极推进社会管理创新，就要牢固确立维护秩序与激发活力并重的理念这就要求社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结，并且让一切有利于社会进7步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。我们党提出要最广泛最充分地调动一切积极因素，其着眼点就是要从政策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力。（一）社会管理创新核心对人的管理和服务。 胡锦涛总书记在 2011年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调， “社
13、会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益” 。作为中国特色社会主义的建设者，要始终坚持贯彻党的群众路线，始终坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。把人民群众最需要的精神财富和物质财富，作为
14、社会管理创新的核心内容，努力实现国家宏观调控目标，促进经济社会又好又快，更好更快发展。（二）破解社会管理创新，重心在离百姓最近的地方创新，管理难度最大的地方创新。一是社会管理创新要有洞察社会矛盾日益复杂网的慧眼正确调处8考验智慧。矛盾凸显，是当前我国社会发展的阶段性特征。我国用30 多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家用上百年甚至几百年时间走完的发展历程，西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短得多的时间里集中表现出来。动态调处社会矛盾，既是社会管理的基本任务之一，也考验着各级党委政府的执政能力。社会管理创新就是要正视这些矛盾，想办法、解难题、促和谐。 “完善诉求表达机制
15、是当务之急。 ”不怕有矛盾，重要的是建立百姓和党委政府之间的良性互动。近些年来，全国启动了县委书记、公安局长等大接访活动，变群众上访为干部下访，受到群众称赞。南京大学社会学系教授朱力认为。 “但重要的是，还是要建立起一套让干部能够真正扑下身子到群众中去解决矛盾的长效机制。 ”社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在一些社会管理领域，目前正经历着从“被动式管理”向“主动式服务” 、从“单向约束”向“互动管理”的转变。尽管离人民群众的期待还有距离，但转变和改进的趋势不可逆转、日益明确。虽说我国经济结构已进入工业化中期阶段，但社会结构还处于工业化初期阶段。调处社
16、会矛盾不仅要在技术层面完善和创新，更需要价值层面的丰富和彰显，在以人为本的原则下化解矛盾。德江县曾是一个矛盾丛生的落后县，这里的百姓“经常上访” 。而在短短两年的时间，德江县却从信访重点管理县转变为信访管理先进县，群众满意度大大提升。德江县在“创先争优”暨宗旨教育活动和贵州省委、省政府提出的“三个建设年”活动及县政府网站的开9通，领导干部深入群众开展“访民意、听万家、调纠纷、送服务”活动，已成为百姓表达诉求、维护利益最便捷、最有效权益的通道表达。两年多来，德江政府部门共梳理汇总求助类网帖 100 余个，县委县政府主要领导共收到短信 200 多条，回复率 99%，问题办结率 96%。同时县规定，领导干部对百姓诉求推诿扯皮，就通报批评、降级或就地免职。二社会管理创新要有正确厘清利益主体日益多元的决策，有科学协调的能力。改革开放以来，我国社会的利益主体越来越多元化，不同利益主体之间的利益矛盾也时有发生。如何科学有效地协调利益关系，成为当前社会管理创新的一大课题。专家认为，科学有效的利益协调机制的核心，是让
