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1、关于建设学习型机关党组织问题研究 沈阳市党建研究会 按照党的十七届四中全会决定和中央关于推进学习型党组织建设的意见的有关要求，我们坚持理论与实际相结合、调查与研究相结合，采取查阅资料、问卷调查、座谈走访、实地考察等方式，就建设学习型机关党组织问题进行了深入研究。现形成调研报告如下。一、建设学习型机关党组织的意义由于机关党组织所处的特殊地位，使学习型机关党组织建设工作在马克思主义学习型政党建设特别是学习型党组织建设中，具有特殊性的重要性。首先，建设学习型机关党组织，对巩固党的执政地位的作用更为直接。各级机关是党和国家行使政治、经济、文化和社会建设和管理职能的机构，机关中的党员尤其是党员领导干部，
2、是履行执政职能的骨干，其学习状况、学习效果如何，对巩固党的执政地位的作用非常重大。无论是执政能力建设，还是先进性建设，都要求把加强党政机关的学习、提高干部素质作为一项最根本的内容，作为巩固执政之基的重要手段。事实上，随着社会进步和科学发展，我们党执政所面临的冲击是多方面的，对党的干部队伍的挑战是全面而深刻的。而迎接这些挑战最有效的方式，就是要推进作为社会管理中坚的学习型机关党组织建设，切实找准机关党组织自身变化与时代变化的结合点，把握住时代脉搏，使机关党组织、机关党员干部始终站在时代最前沿，主动回应时代变化的要求，使我们党的执政之基更加牢固、更加坚实。其次，建设学习型机关党组织，对经济发展和社
3、会稳定的促进作用更为明显。经济发展、社会稳定是关系国家长治久安和中国特色社会主义伟大事业兴衰成败的大事。而在推进经济发展、维护社会稳定中，机关党组织发挥的作用最为明显。推进学习型机关党组织建设，有助于提升机关干部的整体素质，提高机关的整体工作效能，进而在领导科学发展、促进社会和谐中更好地发挥作用。尤其是在当前，不仅要实现科学发展，更要实现和谐发展，这就需要有一个稳定的环境。近些年来，贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南、湖北石首等大规模的冲突事件，以及辽宁西丰事件、河南灵宝事件、陕西华南虎事件、江苏周久耕事件，每一起轰动事件背后，都有一些作风不扎实、工作效能低下，不能适应推动经济发展、维护稳定需要的机
4、关干部。这也说明，加强学习型机关党组织建设刻不容缓，必须使各级机关全面提高执政能力和领导水平，真正做到在思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细，工作上的力度强而又强，以更充分地发挥好机关党组织对推动经济发展、维护社会稳定的促进作用。第三，建设学习型机关党组织，对建设马克思主义学习型政党的引领作用更为突出。学习型机关党组织是学习型社会的重要组成部分，是创建学习型社会的关键。建设学习型党组织作为马克思主义学习型政党建设的一项基础工程，必须更加充分、更加全面地发挥好各级机关的引领、示范、辐射作用。这个基本工作抓好了，就能引领和带动各级党组织成为学习型党组织，就能推动马克思主义学习型政党建设，进
5、而领导全国各族人民建设学习型社会。二、近年来建设学习型机关党组织主要做法和成效近年来，沈阳市各级机关党组织按照中央决定和市委的部署要求，把学习型机关党组织建设作为提高党员干部的综合素的一项基础性、经常性工作来抓，坚持以人为本，加强组织领导，创新学习载体，建立工作机制，推动了机关整体建设水平提高，促进了地区经济、社会和党建工作的全面发展。一是坚持理论武装，机关党员干部政治觉悟、理论素质不断提高。用科学的理论体系武装是马克思主义政党最鲜明、最本质的特征，也是加强党的执政能力建设、保持党的先进性的根本要求。调查表明，我市各级党政机关党组织和机关党员干部对理论学习的思想认识普遍较高， 100%的被调查
6、对象认同加强理论学习是建设学习型机关党组织的首要任务，是机关党员干部加强党性锻炼的必要内容，绝大多数机关党组织注重领导干部带头，充分发挥中心组理论学习作用，影响和带动了机关党员干部的学习热情；注重创新学习载体，采取干部读书会、演讲比赛、专题讲座等形式，增强了学习的吸引力；注重联系实际，定期组织深入基层，开展调查研究，运用科学理论发现问题、分析问题、解决问题的能力得以不断增强。2009年度，全市各级机关共培训干部23234名，占全市机关干部总数的55.5%。其中累计时间在12天以内的15937名，占参培人员总数的68.6%；13天到1个月以内的5616名，占参培人员总数的24.2%；1个月到3个
7、月以内的1619名，占参培人员总数的6.9%。在此推动下，机关党员干部的政策理论水平、党性修养、战略思维和业务素质等方面都有新提高。从我市对近三年来市管领导班子思想政治建设状况巡查结果看，广大干部群众对市管领导班子和领导干部的理论学习情况比较满意，其中认为理论学习成效“好”的测评结果，三年的数据分别是82.9%、84.9%、85.1%。这也说明各机关党组织，特别是党员领导干部抓理论学习工作正逐年得到加强。二是坚持立足岗位，机关党员干部顾全大局、服务能力不断增强。各级机关党组织坚持把改造世界观和提高工作能力结合起来，对于中央和省市出台的新政策、作出的新部署，能够及时开展集中学习培训，帮助机关党员
8、干部比较清醒地看到自身在围绕大局、服务发展方面存在的问题和不足，增强忧患意识，激发学习的内在动力。同时，围绕地方党委、政府的工作安排，把招商引资、城市建设、社会稳定等工作任务进一步分解细化，并落实到具体单位、具体部门、具体人员身上，明确标准和完成时限，激励党员、干部变压力为动力，不断提高业务技能，创造性地开展工作。2009年度，沈阳市各级机关干部参加各级各类培训总人数达到61928人次。其中，在职岗位培训23802人次，占38.4%；专门业务培训31842人次，占51.4%；任职培训1261人次，占2.0%；初任培训1428名，占2.3%；其他培训3595人次，占5.8%。一些机关党组织把加强
9、学习同培养人才结合起来，广泛开展交流换岗、挂职锻炼、在职攻读硕士等活动，使机关党员干部切实丰富经历，不但进一步增长了才干，也为本地区、本单位、本部门发展储备后备人才。三是坚持联系实践，机关党员干部工作作风、群众观念不断转变。各级机关党组织有的把加强学习同研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，深入基层调查研究，倾听群众呼声，了解群众疾苦，帮助群众解决困难，切实维护群众权益。沈阳市出台了派驻沈阳市信访大厅挂职锻炼市管后备干部管理办法（试行），先后从各级机关选派800多名年轻干部到市、县两级信访部门挂职锻炼，通过在实践中加强学习，极大提高了年轻干部处理复杂问题的能力，促进了信访稳
10、定工作和信访干部队伍建设，取得了“双赢”的效果。在开展深入学习实践科学发展观活动期间，市直机关各部门认真贯彻落实市委关于“进企业解决难题，实施保增长工程”、“进万家体察民意，实施保民生工程”、“进基层化解积案，实施保稳定工程”的要求，组织机关党员干部深入产值超亿元工业企业和投资超亿元的重点项目解决突出问题，并与3.3万户困难家庭开展“一对一”帮扶救助，促进了机关党员、干部的作风转变，产生了良好的社会反响。三、建设学习型机关党组织存在的问题及原因分析尽管各级机关党组织重视学习，机关党员、干部的政策理论水平、实践工作能力都得到进一步提升，总结积累了丰富的学习实践经验。但与新形势新任务和中央要求相比
11、，还有很大差距，存在不少问题。一是学习观念不适应。主要是在学习上存在着认识误区和错误看法，不能树立正确的学习观念。有的机关党员干部特别少数领导干部在认识上比较模糊，认为这些年一直都在讲学习、抓学习，学习内容也非常多，搞不搞学习型党组织关系不大，只要搞好业务工作就行了；有的党员干部对建设学习型机关党组织认识不深，错误地认为在市场经济条件下，一切都要向“钱”看，加强学习已经过时了，缺乏学习的主动性和创造性。有的机关党员干部担心学习会冲击或影响中心工作，借口部门业务性强，事务性工作多，不愿意参加学习。有的机关党员干部认为“学习成果是虚绩，工作成果是实绩”，搞市场经济要讲效益，没有必要那么强调学习。二
12、是学习风气还不够端正。学风问题是马克思主义的原则问题，在很大程度上反映和影响着党风、政风以及工作作风。这些年，各级机关党组织在学风建设上存在着很多不足和亟待改进的地方。一些机关党员干部学习状况不容乐观，存在着不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学的问题，有的表面上学了，但学习是一套，做事是另一套；说起来是一套，干起来是另一套；会上一套，会后是另一套。不少机关党员干部在学习上缺乏刻苦钻研的精神、诚实端正的态度，很少主动去看书读报，在观察和处理问题的时候相信自己的主观经验，从狭隘的经验出发，在实践中以干代学，把局部经验当作普遍真理来生搬硬套，忽视理论的指导。正因为学风差不学习，不少干部疏于学习导致
13、思想腐化堕落，不少贪污腐败的干部很多都是说的比唱的还好，干的比想象的还坏。特别是不良的学风也影响到文风上，形成了习近平同志所批评的“长、空、假”的不良文风。这些严重降低了党的威信，严重损害了领导形象，严重伤害了群众信任，严重影响了执政成效。三是学习能力不适应。在学习方法上，一些机关党员干部处于被动应付布置的学习任务，为学习而学习，在结合工作实际有针对性和创造性地开展学习做得不够，在开展自学时存在着只满足于阅览党政文件和时事报刊，只满足于通读而不去反复学习、潜心钻研等问题，因而学习的效果不够理想，学习缺乏动力与竞争意识，影响了学习的主动性和积极性。在学习内容上，往往只局限于党的基本知识，形势任务
14、，学党章，读报纸，方法单一，往往偏重于政治理论学习与教育，对市场经济理论、经营管理知识和现代科学知识的学习偏少；在学习形式上，以集中学习与个人自学居多，集中学习往往是读读报纸或文件，个人自学没有形成风气。在学习手段上，由于机关党员干部工作量大、人员较少，学习往往是个人挤时间或利用业余时间，很少有外出参加学习培训进行“充电”的机会，导致部分机关党员干部知识老化，眼界不宽。四是学习机会不均衡。按照有关规定，领导干部往往要参加种类更多、时间更长的培训和学习活动，例如许多地方的党委中心组学习，各直属部门领导干部一般都必须参加，而广大普通干部则一般不参加；而上级部门组织培训的对象一般也多为中层以上干部，
15、有组织地轮训干部的机会也不多。面向领导干部的学习机会多，固然在一定程度上是对他们的履职要求高、肩负责任大、学习更迫切的回应，但毕竟也导致了许多普通干部不能获得更多学习机会、吸收更多知识和理论的结果，从而对机关干部整体素质提高造成了一定影响。五是学习效果不明显。一些机关党组织的学习效果与实践要求还存在一定差距。比如，有的在理论水平与正确指导实践方面差距较大，部分党员、干部不注重学习，不注意研究问题，思想比较落后，理论水平不高，不能掌握最新的理论成果，习惯用老眼光看待新事物、用旧观点思考新问题、用过时的经验来指导工作，工作中拿不出新办法、出不了好主意。同时，由于对业务工作研究不够，没有创新的思维，
16、工作思路比较窄，研究和解决问题的能力不够，使一些长期困扰工作的问题没有得到很好解决，对出现的一些新情况、新问题也没有较好的措施。此外，在服务意识的养成上与为民服务的绩效上差距较大。一些机关党员领导干部深入基层了解情况少、研究少，与基层群众接触不多，服务意识不够强，一些基层党员、干部和群众关心和反映的问题得不到有效解决，为广大党员、干部和人民群众服务的态度有待进一步转变。分析以上问题产生的原因，概括起来主要有以下几点：一是受各种自由化思想的冲击。特别是产生唯我、自我、利我等唯心主义、利己思想、个人英雄主义思想，对马克思列宁主义真理性产生怀疑，甚至对中国特色社会主义制度产生怀疑，导致学习立场不正确。二是受市场环境影响，产生学习没有用的错误思想。有的单位认为学习是个人的事情，与本单位、本部门的关系不大；有的认为机关的任务是干工作，与其花大量时间进行苦学，不如利用时间干工作进步。三是受个人因素影响，缺乏长效学习动力。近几年公务员招录门槛提高，使一大批高学历、年轻化、经历少的同志进入机关，他们认为
