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1、序加强和改进新形势下党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉工作，是党的十七大明确提出的重要任务。制订和实施规范权力运行相关制度及其配套制度，积极防范廉政风险和监管风险，是深入贯彻落实科学发展观的具体实践，是发展社会主义民主政治的需要，是建设社会主义法治国家的客观要求，是依法执政的体现、科学执政的前提、民主执政的保障，同时也是保护我们的干部、维护党和政府良好形象的需要。胡锦涛总书记曾指出，要“抓住正确行使权力这个关键，针对当前反腐倡廉方面的突出问题，从经济、政治、文化、社会等各个方面拓展从源头上防治腐败工作领域，有效防止滥用权力现象的发生”。
2、全市民政系统的党员干部要准确领会新形势下规范权力运行、推进反腐倡廉建设的重大意义，坚持用制度管权、管事、管人，保证全市各级民政部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。市民政局作为政府的主管社会行政事务的重要组成部门，担负着保障民生、发展民主和服务社会三大职能，同时，也掌握一定的行政审批、行政许可权力，党和政府期望很高，人民群众非常关注。局党组这次集中力量编写规范权力运行一书，主要包括我局的十三个主要内设科室的职权内容、运行流程，运行风险，权力运行的相关配套制度及其考核监督制度等内容，就是为了进一步规范工作程序，规范权力运行，积极防范各类廉政风险和监管风险，更好的履行我们的职责，不负党和人
3、民的重托。广大民政干部要始终坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，牢固树立规范行权的观念，强化阳光用权的理念，增强责任意识，接受权力监督，防范职位风险，熟练掌握本职岗位各项工作流程，牢记本职岗位的权力内容，严格遵守各项工作制度。制度建设的关键在于执行，今后，我们的各项工作都要按照规范的流程制度来操作，工作的绩效既要体现于最终的结果，也要体现于过程的保证，才能更好的防范各种腐败和风险的发生，才能更好的促进工作的长远发展。要把贯彻落实规范权力运行和防范风险管理的制度要求，作为转变工作方式的切入点，作为提高工作绩效的重要保障，作为提升工作水平的内容要求，作为考察干部工作能力的重要参考。全市
4、各级民政干部要认真学习，切实贯彻，并对执行过程中发现的问题不断加以总结、完善，为加强党风廉政建设，改进机关效能建设作出新的更大贡献。陈少忠郴州市民政局党组书记、局长2010年11月25日第一部分 规范权力运行相关法律法规和主要工作流程图及风险防范措施办公室一、工作责任范围（职能职责）及责任体系协助局领导处理政务和机关日常工作；协同制定全市民政事业发展中长期规划，提出全市民政工作有关重大问题、重大决策和重要措施的建议；制定年度工作总结、计划；承担新闻发布、综合调研、政务信息等工作；承担机关办公用品、电子产品等物资采购；负责机关文秘、信息、宣传、档案、机要、保密、保卫、信访、法制等工作；负责综合性
5、民政会议的会务工作，协调各科室和直属单位。（注：后勤保障归后勤服务中心。机关财务、资产管理归计财科）办公室实行主任负责的岗位分工责任制。主任主持全面工作，并对本科室工作全面负责；其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权力行使依据1、中华人民共和国档案法2、中华人民共和国保密法3、国家行政机关公文处理办法4、领导干部个人重大事项报告制度5、其他政策法规三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范办理时限：局务会议工作流程图(1)提出会议申请(4)组织实施(3）是否同意(2）会议审批1、审批同意，送承办部门组织实施。2、审批不同意，退回申请。局分管领导于当日对部门提出的会议申请进行审批会
6、议承办部门分管负责人依据上级要求或工作需要,提前3天提出会议申请、编制经费预算,报局分管领导审批。1、承办部门负责人根据局领导批示和会议要求提前1天发出会议通知。2、办公室根据局领导批示和会议要求牵头组织会务保障工作。3、办公室根据局领导指示起草全局性会议的有关文字材料。文书档案管理工作流程图风险风险风险归还时档管员应认真检查文件的完整性及整洁情况外单位人员查阅档案须出具单位证明，填写借阅登记表并在档案室查阅。一般情况文档只在档案室查阅、特殊情况需复印的应由档管员进行复印后登记借出。需要查阅档案者，应由部门主管领导批准，重要文书档案的查阅须请示所主管领导档案的时间、利用档案的管理档管员对归档材
7、料进行分类、装订、编目、机录、标引、上架档管员检查移交材料的完整性，在确保归档材料齐全的情况下，双方签字交接并填写移交清单档案主管每年3月底通知各部门兼职档案员移交文档档材料权力运行风险表现：风险：档案管理员未按规定时间组织移交档案，造成档案资料不能及时进入档案室，出现档案丢失形象。风险：未按规定的审批程序查阅、摘抄、复制或借用档案。风险：档案管理不严，出现丢失和损坏，造成无法弥补的损失；擅自借阅、涂改、抽取、调换档案材料，泄漏档案内容。防范措施：1、加强学习教育。2、严格执行中华人民共和国档案行业标准及市局档案归档管理规定。3、加强岗位监督，强化效能监察，严格责任追究。 拟发文工作流程图风险
8、单个或多个发文部门草拟公文发文部门负责人审核风险办公室核稿、规范公文格式并撰写主题词风险办公室负责人审核办公室签发/会签风险办公室登记、编号、打印、用印风险发文部门领取成稿公文权力运行风险表现：风险：起草的公文（包括转发的公文），拟稿人和部门负责人未签字后送办公室核稿；未按规定保留文件底稿及正式文件，造成不良后果。风险：抄袭、杜撰信息，宣传稿件内容虚假不实，造成虚假宣传，造成职能不能落实或引发不良社会影响。风险：发文不符合程序，审核把关不严，造成公文格式不标准，用字用语不规范。防范措施：1、严格执行文印工作制度，加强宣传教育，增强责任意识；2、严格规范机关公文处理，强化效能监察，严格责任追究；
9、3、加强文秘岗位培训。接受社会新闻媒体采访工作流程图查验新闻媒体提交身份证明（记者证、采访证、介绍信）风险局办公室报分管领导审批批准后办公室备案，联系受访单位或个人、协调协助单位局办公室审核成稿（必要时报主要领导终审）提示有关人员届时收看权力运行风险表现：风险：未经领导同意接受采访，导致报道不实，造成负面影响；一般性新闻稿件未经单位主要负责人审核，重大新闻稿件未报局领导签发，导致严重后果；发现非正常情况下的拍摄或带负面观点的采访，未立即终止采访，未及时报办公室处置。防范措施:1、加强学习教育；2、严格执行新闻采访制度；3、设立新闻发言人岗位；4、强化效能监察，严格责任追究。 印章管理工作流程图
10、专人保管押印的提出有关领导批准行文和重要执法文书、上报材料、函件证明、说明等办公室主任批准一般函件、证明、说明、介绍信、上报材料风险风险审 批不予押印风险打印登记押印权力运行风险表现：风险：印章管理未按照规定专人保管，设立专柜，印章被盗用、丢失，对单位造成不良的影响。风险：违规使用印章对单位造成不良的影响。风险：印章磨损需要更换，刻制印章未按要求办理造成不良的后果。防范措施： 1、加强学习教育。2、严格执行印章使用制度。3、设立监督岗，加强监督管理；4、强化效能监察，严格责任追究。出具介绍信工作流程图使用人申请风险视情况由局长、分管领导批准局办公室主任指导关风险办公室开介绍信、盖章、登记、使用
11、人签字权力运行风险表现：风险：出具介绍信时对审批手续不全或不符合用印规定的，没有申请报告，未经领导批准或经办公室主任把关，开具介绍信后，造成不良后果；擅自开具空白和空头介绍信，造成不良后果。风险：开具介绍信未登记，使用人未签字；介绍信保管和使用，未指定专人、设立专柜，造成介绍信的丢失。防范措施：1、严格执行中国共产党党内监督条例（试行）、领导干部个人重大事项报告制度、印信使用制度。2、加强教育，增强责任意识。3、强化效能监察，严格责任追究。 办公用品、电子产品等物资采购分配工作流程图根据年度预算安排、编制物资采购计划并经局长办公会讨论决定部门提出物资采购要求办公室请示物资采购项目一般物品由主管
12、局领导批准大宗物资和设备采购由局长办公会研究决定，并按报批权限报上级工商局审批风险采购经办人编制大宗物资和设备采购计划后报主管局领导批准根据购货发票、验收报告办理支付手续风险办公室验收入库，对贵重物品实行登记并建立台帐根据工作需要按计划分配使用，办公室工作人员对物品领取登记并建立使用台帐风险定期将物资采购分配情况在单位内部公开权力运行风险表现：风险：购置资产时，违反政府采购有关规定采购物品，产生收受回扣等不廉洁行为。风险：资产处置过程中不合规定或随意处置，导致固定资产的流失。风险：分配资产时，不按实际需要进行分配，受人情因素干扰或收受好处，违反规定分配，产生不廉洁行为。防范措施：1、加强学习教
13、育。2、严格执行中华人民共和国政府采购法、物质采购分配制度。3、设立物质采购分配处置监督岗。4、强化效能监察，严格责任追究。四、责任管理制度：郴州市民政局政务信息、宣传和调研工作考核奖励办法为进一步加强全市民政系统政务信息、宣传和调研工作，提高办公室政务服务水平，根据上级有关精神，制定本考核办法。一、考核原则和对象根据上级有关政务服务工作的总体要求，坚持数量与质量并重、突出工作效果的原则，每年以各县市区民政局（含二级机构，下同）为单位采用记分的方式进行定量考核。二、考核内容以采用的政务信息、刊播的新闻报道稿件和在本系统调研论文评选中获奖的调研文章数量和质量为主要内容，对各县市区民政局的3项工作
14、进行记分考核。各县市区民政局被上级党委、政府及市民政局办公室采用的政务信息，在中央、省级、市级新闻媒体及省厅湖南民政信息网、内刊刊播的正面反映民政部门工作的新闻稿件，以及在国家民政部、省厅及市局组织的调研文章评选中获奖的文章，均列入考核记分范围。三、记分标准（一）政务信息政务信息按采用单位级别和方式分别计分，具体标准如下：1、国务院办公厅和国家民政部办公厅专用的政务信息：千字以上的每篇记14分，千字以下的每篇记10分；综合采用的记5分。2、省政府办公厅和省民政厅办公室专用的政务信息：千字以上的每篇记10分，千字以下的每篇记8分；综合采用的记4分。3、市政府办公室专用的政务信息：千字以上的每篇记8分，千字以下的每篇记4分；综合采用的记2分。市局专用的政务信息：千字以上的每篇记4分，千字以
