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1、1海宁等县（市）节约集约用地主要经验2 月 14 日，首届国土资源节约集约模范县（市）表彰大会在北京召开，101 个模范县（市）获表彰。海宁等首批国土资源节约集约模范县（市）在国土资源节约集约模式和制度创新上作出了积极的探索，取得了丰富的经验，值得我市借鉴。浙江省嘉兴市海宁市1建立考核“指挥棒”导向机制。将节约集约用地纳入镇（街道）和发展平台年度综合目标责任考核，分值占比达7.2%；将土地 卫片执法整改作为个性化考核重要内容，实行评先评优“ 一票否决 ”；将节约集约用地作 为基层党政干部年终考核的一项约束性指标。二、实施激励倒逼准入机制。建立节约集约用地专项基金，从土地出让金净收益中提取一定比
2、例专项用于节约集约用地奖励激励。实施“用地效率、项目准入、税收调节、亩产评价、政策扶持、舆论导向、信用监管、银行信贷、节能减排和价格杠杆”等经济转 型升级十大“ 组 合拳”，倒逼低效用地和落后产能用地“ 腾笼换鸟” 、“二次开发” ，去年腾退土地1387亩。实施工业投资项目准入制度，涉及环保、安全、能耗不符的，一票否决。去年新供应工业用地平均投资强度提高了57.6%。2三、构建联动共管机制。实行耕地保护目标“联保” ，落实市政府及市级相关部门、镇（街道）、村级集体和承包农户“四位一体 ”耕地保护 共同责任，连续15 年实现耕地占补平衡；实行土地出让方案“ 联审” ，土地出让前由市 长召集相关监
3、管部门对每宗土地出让方案联合会审；实行项目竣工用地复核“联验” ，通 过市级相关部 门联合验收，准予 办理土地使用权变更登记；实行违法违规用地“联处” ，建立土地 执法监管共同责任长效管理机制，实施镇（街道）、村（社区）违法用地违法建设防控和拆除网格化管理，坚决将违法用地查处整改到位。四、加强全程跟踪监管机制。批前重提前介入、批中重规范化操作、批后重常态监管，充分运用年度卫片遥感监测成果，实行“ 以图管地 ”。江西省上饶市德兴市一、高度重视，全力以赴抓创建。一是加强组织领导。市政府专门成立了创建活动领导小组，制定了创建工作方案，做到机构、人员、经费、目标、责任“ 五到位” 。二是广泛宣 传动员
4、。制定了 创建活动宣传方案，并紧密依托“ 世界地球日 ”、“全国土地日” 主题宣传教育活动，开展了送资源节约集约利用知识进乡村、入厂矿等活动，不断提高公众参与度。三是注重现场指导。组织专门技术力量深入矿山现场调研，全面掌握矿产资源开发、节约和综合利3用现状，提出了全市资源可持续发展、规模开发、综合利用、延伸加工的总体思路和措施。二、不断创新，五措并举抓利用。一抓资源整合创新，促进矿山经营“规模化” 。重点抓好了德兴铜矿富家坞铜钼矿区等3个省级重点整合矿区的整合工作。德兴铜矿整合后，资源保有储量翻了一番，日采选能力从10万吨提高到13万吨。二抓科技进步创新，促进资源利用“ 综 合化 ”。积极鼓励
5、大中型 矿山通过 技术改造等方式提升资源综合利用水平。德兴铜矿不仅实现了金、银、硫、鉬、铼的综合回收，而且通过堆浸、喷淋、萃取、利用酸性废水硫化法提铜，平均每年从废石、废水中回收资源价值达15亿元，做到了“吃干榨 净” 。三抓 监管机制创新，促 进资源开发“规范化” 。建立了部门协 同合作“ 三项机制”，即：矿管、安监、环保等职能部门联合执法的协调联动和共同责任机制；由政法委牵头，公安、检察院、法院等机关共同参与的高位推进机制；人大、政协、纪检监察、新闻媒体和社会公众参与的全方位监督机制，努力营造矿业发展良好环境。四抓地质找矿创新，促进矿业发展“持续 化” 。着力抓好重要成 矿区、重点矿种、现
6、有矿山外围及深部地质找矿工作。德兴银山铜铅锌矿全国危机矿山接替资源勘查项目取得重大成果，可延长矿山服务年限50多年。五抓环境治理创新，促进矿区环境“生态化” 。坚持“既要金山 银山，更要 绿水青山” 的理念， 积极开展 “绿色矿4山” 创建活动。全面落实矿山环境治理和生态恢复保证金制度，切实加大矿山地质环境保护和恢复治理。三、建章立制，持之以恒抓巩固。一是严格实行规划引领制度。精心编制矿产资源总体规划和采石取土、地质灾害防治、地质环境恢复治理、黄金工业发展等专项规划，充分发挥了规划的引领作用，做到布局合理、规划管总。二是完善资源开发监管制度。出台了矿产资源节约集约管理办法，完善了采矿权登记审批
7、、矿产资源储量、执法监察等相关制度，强化日常动态监管。三是制定巩固成果的长效制度。着力完善资源节约集约利用考核，制定了矿山企业提高采矿回采率、选矿回收率和综合利用率等方面的考核指标标准体系，促使矿山企业走合理开发、节约集约利用的新型发展之路。江苏省无锡市江阴市一、集中生地：推进土地利用“三集中”从2001年开始，江阴市开始推行“工业向工业园区集中、农民向城镇集中、农业向生态园区集中” 的“ 三集中”发展思路，努力推进土地利用方式的根本性转变，最大限度地发挥土地资源的经济效益和社会效益 一是推进工业向园区集中，营造经济发展新高地。2001年，江阴以沿江开发为契机，大力推进工业园区集中，全面提升土
8、地的集约利用水平。沿江经济开发区的产业定位是：5以高新技术产业为主导，以重化工产业为主体的新型国际制造业基地。在进区项目用地审批中，开发区坚持规划龙头，突出产业特色，大力发展 IT、能源、钢铁、化工、新材料等临江优势产业，目前沿江地区已初步形成5个特色鲜明的产业基地。与沿江开发相呼应，全市各乡镇工业园区在建设中不是盲目求大，而是求专求精，建设一业为主的特色工业园区，形成明显的产业集群效应。二是引导农民向城镇小区集中，营造现代人居新环境。江阴先后出台了江阴市城市规划区农民房屋拆迁管理暂行规定等文件，对农民拆迁安置公寓房统一规划，集中居住，彻底改变农村“独门 独院” 的传统居住方式， 节省出了大量
9、居住用地。同时，把全市28个镇撤并为17个镇和街道，524个行政村撤并为253个村和社区，为镇向城集聚、村向镇集聚、居民向城镇集聚创造了条件。新桥镇通过规划，将全镇19.3平方公里建成工业、生态农业和商贸居住三大功能区。目前，全镇建成了10个总面积超100万平方米的农民住宅小区，农民集中居住率达80%。农民集中居住区后，全镇农民住宅面积由0.72亩下降到0.25亩，平均每户节约土地0.47亩。 三是实施农业向生态园区集中，营造现代农业新优势。在推进城乡一体协调发展的过程中，江阴把加快建设各类农业园区、生态园区、休闲观光园区作为城乡规划的重要组成部分，统一规划，逐步推进。以农业园区建设为重点，带
10、动一6镇一特、一村一品的规模化基地发展。目前，全市已建成璜土果蔬、青阳家禽、祝塘奶牛、新桥苗木4个特色专业镇，13个特色专业村，3个出口创汇基地，4个农业示范园区以及十大集约化产业基地。形成了优质稻米、优质瘦肉型猪、奶业、优质家禽、花卉苗木、无公害蔬菜、特种水产、优质水果等八大主导产业。二、 “三强”盘地：加大闲置土地盘活力度2006年以来，江阴以“三强”举措，进一步加大盘活存量土地的力度，取得了调整使用一批土地、依法收回一批土地、推动新上一批项目的良好效果。一是强势分割。江阴在政府与企业签订的投资协议中明确载明投资强度、产出标准、开竣工时间等要求；在出让合同和划拨土地决定书中也明确了容积率、
11、建筑密度、绿地率等土地使用条件，并明确了相关违约责任，保留了政府对批而未用的土地进行分割的权力。2007年，江阴市临港新城的江苏准提机械有限公司，因资金和经济诉讼问题，导致300亩土地闲置未用，临港新城管委会将该宗土地强势分割给了11个急需用地项目。 二是强力征收。对被认定的闲置土地，如该宗土地是以划拨方式取得的，则按每年每亩5000元征收土地闲置费；如该宗土地是以出让方式取得的，则工业用地每年按土地出让金的15计征土地闲置费，经营性用地和其他用地每年按土7地出让金的10计征土地闲置费。将已动工开发建设面积虽然超过应开发建设面积1/3，但未达到4/5的，或者已动工开发建设面积虽然超过应开发建设
12、面积4/5，但绝对空闲面积超过15亩以上的土地界定为未充分利用土地。对未充分利用土地，参照法定闲置土地的要求依法征收土地闲置费，从而突破了大量的未充分利用土地难以收取闲置费的障碍。 三是强制收回。对闲置二年或二年以上的土地，江阴市委、市政府坚持原则，排除干扰坚决依法收回土地使用权，重新进行配置使用。三、门槛限地：政策引导节约集约用地2004年，江阴出台关于切实加强土地集约利用工作的意见，规定企业内部的行政办公等辅助设施用地面积一般不得超过项目总用地面积的10；对投资额小于1000万元的的工业项目，原则上要求进标准厂房；市开发区工业项目用地，每亩土地的实际投入一般不低于250万元，镇工业集中区工
13、业项目用地，每亩土地的实际投入一般不得低于200万元。2006年，江阴出台关于严格土地管理保障经济社会可持续发展的实施意见，进一步提高了用地门槛，规定对达不到江阴市集约利用土地要求的项目一律不予供地；投资2000万元以下的项目，原则上不单独供地，企业内部的行政办公等辅助设施用地面积一般不得超过项目总用地面积的7。2007年，江阴出台工业用地招标拍卖挂牌出让办法，8规定生产性工业用地省级以上经济开发区亩均投资强度应达到300万元以上，工业集中区亩均投资强度应达到200万元以上，用地规模在10亩以下或总投资低于2000万元人民币的项目，一般不单独供地，一律入驻多层标准厂房。工业用地绿化率不得超过1
14、5%，新建厂区的容积率一般应大于0.8，建筑密度一般应大于50%。2010年，江阴出台关于进一步提升节约集约用地水平促进产业转型升级的实施意见，规定省级开发区与镇（街道）工业集中区亩均投资强度和亩均产出必须分别达到390万元、260万元以上和500万元、400万元以上；总投资3000万元以下、供地规模15亩以下的新增工业项目不单独供地。四、论证核地：超百亩用地专家质询论证2010年，江阴市出台关于进一步提升节约集约用地水平促进产业转型升级的实施意见，明确规定，对用地面积超过100亩的工业建设项目，由市国土资源部门牵头，会同市发改、经信、商务、环保、规划等相关职能部门和专家论证后确定供地计划。
15、在项目用地论证中，各职能部门和各位专家在对企业投资强度、生产规模等进行详细分析和精确计算，帮助投资方优化设计方案，提高建筑密度和容积率，核减用地。文件出台后，已先后对30多个重点建设项目进行了专家咨询论证，共核减项目用地510亩。 9通过实行项目用地专家咨询论证，一是大大提高了建设用地审批效率；二是节省了用地指标，为安排更多项目腾出了空间；三是不仅满足了投资方的用地需求，还给他们提出了合理化建议，避免了不必要的成本支出。用地单位都很满意，没有一家企业因专家论证而撤销投资。五、 差别定地：按产业定价、按园区定价2010年，江阴市政府下发关于进一步提升节约集约用地水平促进产业转型升级的实施意见，建
16、立和完善了工业用地出让价格差别定价机制。一是实行按产业定价。对列入现行国家产业结构调整指导目录及江阴市产业结构调整指导目录中的鼓励类项目，公开出让底价可以在市场评估的前提下适当下浮，其中对项目投资大、产业层次高、科技含量高、经济效益好、环境影响小的工业项目，公开出让底价可以按国家发布的工业用地出让最低价标准确定。其他工业项目一律以市场评估价为底价进行公开出让。二是探索按园区定价。以省级经济开发区为主体，按照园区特色和区位，确定各类园区相对统一的用地基准价格，用价格杠杆显化区位地价，促进工业行业在区域间的合理流动，提升产业集聚程度。六、 二次用地：鼓励企业提高用地效率在江阴市政府出台的一系列促进土地节约集约用地文10件中，都明确了对存量工业用地使用的优惠政策。比如：对于企业在符合规划、不改变用途的前提下，进行二次开发、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。位于夏港街道的江阴市精成数控有限公司，受这一政策的启发，于2009年通过科学论证、技术创
