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1、城管文化定位研究什么是文化？从广义上讲文化是人类创造的物质财富和精神财富的总和。文化大到一个社会，小到一个社会单元，无处不在，文化是社会的代名词，只要有社会，就会有文化。如果我们把社会比做一部运转的机器，文化就是这部机器的动力，机器如何运转，就会取决于它的动力如何，社会如何发展也要看有什么样的文化。文化做为一个母集，由若干个子集构成：例如民族文化、城市文化、乡村文化、校园文化、公安文化、企业文化等等。当然，这些子集里面也包含着城管文化。城管部门成立至今，仅有短短几年的时间，肩负着城市管理、行使相对集中行政处罚权的重任，是深化城市管理领域综合行政执法体制改革的必然产物，纵观当前城管执法部门工作的
2、现状，虽然经过不断的摸索实践取得了一定的成绩和宝贵的经验，但自身也存在着很多问题。在解决这些问题的同时构建城管文化无疑可以为这支队伍的完善提供强大的智力支持。很多城管队员在工作中总是不经意间拿城管和公安部门做比较，涉及到城管形象、执法模式、执法效率、队伍的管理等多方面认为自身同公安部门有一定的差距，这里当然有工作性质的原因，但更重要的是文化的不足，公安部门成立的时间远远要比城管部门长的多，在常年的实践中早已形成了他们独特的公安文化。一、城管文化的界定城管文化是城管部门作为一个特定社会群体，在文化物质，文化环境和城管人员群体文化素质等方面的综合体现，是城管人员群体在城管活动中据点创造和特有的价值
3、观念和行为准则的表现。具体由三个层面组成，即外层的物质文化，中层的规范文化和内层的精神文化。物质文化以实物形态显露于外，是城管部门为实现其职能而创造物质文化总和，如办公地址、执法装备、现代化办公设备等。规范文化是城管部门在实现其职能过程中表现出的行为习惯和规范。如管理体制、规章制度、管理方法和组织结构等。精神文化是指城管人员群体所具有的指导和支持他们行为的思想意识、价值取向等方面的观念形态。如理想信念、人生观、价值观、道德观等。三者是有机整体，是相辅相成的。物质文化是基础，规范文化是途径，精神文化是灵魂。这三个层面体现于城管这一特定社会群体的方方面面，对于城管队伍的建设和发展起着至关重要的作用
4、。二、城管文化的背景城管文化作为中国先进文化的重要组成部分之一，必然要代表先进文化的前进方向，成为城管队伍发展的动力。那么构建城管文化的客观依据是什么呢？第一，随着城市发展水平的加快，对于城市管理水平要求也会越来越高，城管部门职能的范围也会越来越大，全面提高城市管理者整体素质是必然趋势。第二，面对复杂多变的管理形式和违法现象对城市管理者的执法形象、执法方式、执法效率提出了更高、更新的要求。第三，面对新形势，城管队伍自身发展的同时，需要进一步增强城管队员之间以及队员与队伍之间认同感和凝聚感，激发城管人的工作热情和事业心，在队伍内部产生巨大的向心力和凝聚力。第四，在推进相对集中行政处罚权体制改革的
5、进程中，城管部门作为改革的实践者，需要在改善队伍管理上不断探索，摸索出新思路。第五，城管执法进一步贴近老百姓的生活，与老百姓的生活息息相关，需要得到群众的充分认同和信赖，需要在人们面前展示城管良好的形象。第六、城市管理的最终目标是打击违法行为，维护城市形象，为经济的发展保驾护航。由此可见，城管队伍的建设和发展任重道远，我们必须适应城市管理的需要，形成这支队伍的可持续发展，铸就良性循环，以更好的服务于社会。三、城管文化定位需要把握的几个问题1、以人的发展为切入点。在给城管文化定位时，必须要考虑“以人为本”的科学理念，注重人的发展，大力提高城管人员的全面素质，使每个人做到政治素养高，文化底子厚，业
6、务能力强，身体素质好。这是城管队伍发展的基石。2、以队伍的规范为突破点。城管队伍的科学化、规范化是城市管理的需要，是队伍健康发展的需要，更是这支队伍长久不衰之本。3、以发挥职能为推进点。城管部门是政府的一个职能部门，代表政府行使城市管理职能，专司行政相对集中行政处罚权，城管文化的定位要着眼于此，有助于推进城管部门履行职责，依法行政，有效治理城市环境，维护市场经济秩序，发挥职能作用。4、以服务于社会为落脚点。城管部门的职责是维护城市形象，保护正常的社会经济秩序，为社会经济发展保驾护航。给城管文化定位时也应以服务社会为落脚点，从而保持城管部门的旺盛生命力。四、城管文化的定位1，定位在知识多元化：当
7、今的时代是一个人与社会全面发展的时代，人只有不断的学习，提高自身的知识层次，才能更好的适应时代的挑战。要想成为符合时代发展要求，符合现代城市管理需要的城管人，必须加强全面学习，掌握丰富的知识，以高度的政治素养、深厚的文化底蕴，精透的业务知识迎接城市管理的挑战，迎接时代发展的挑战。2，定位在科学规范化：建立一支从队伍体制，到队伍管理科学、规范的城管队伍是提升城市管理水平的需要，也是行政体制改革、制度改革的必然要求。体制科学，队伍管理规范,是城管部门保持长久不衰的根本保证。3，定位在整合专业化：城管部门作为政府的一个职能部门具有很强的专业性，其职能涉及到市容环境、工商管理、城市规划管理等63部，2
8、87项，如何把这些职能融会贯通，整合到一起，形成一支专业化强，素质过硬的城管队伍，是更好的发挥城管职能的必然要求。具有精透的专业知识，精湛的专业技能，才能更好的迎接城市管理的挑战。4，定位在公正廉洁化：城管队伍是政府的一个综合行政执法机关，代表政府专司一定的行政处罚权，在行使行政执法权的同时代表着政府，就要时时刻刻维护政府公正廉洁的形象。一支城管队伍，一名城管队员在实现其职能过程中，必须要保持公正、廉洁，这是工作性质的必然要求，也是义不容辞的责任。5，定位在无私奉献化：每个行业都需要无私奉献的精神，城管这一特定群体组织的政府部门更需要这种精神。在当今，就是要大力提倡“爱我城管，无私奉献”的精神
9、，以激发广大城管人的工作热情和建功立业的事业心，使他们产生对城管职业的自豪感，增强队伍的向心力和凝聚力。无私奉献是城管文化的灵魂，是城管人工作的动力，更应是城管的魅力所在。6、定位在创新服务化：创新是一个民族的灵魂，服务是由于其代表政府行使职能的性质所决定的。城管部门的创新应体现在执法上，工作中的每一方面，最终落脚点是通过实现职能更好的服务于社会，服务于人民群众，在社会上树立城管队伍的良好形象。五、城管文化的建立1、建立一套符合城市管理需要的现代管理体制，其中包括监督机制、竞争机制、用人机制、奖励机制等，使城管队伍走向科学化、规范化的道路。2、营造良好的学习氛围，加速培养高素质的城管队伍。通过
10、多层次、多形式、多渠道的学习和交流，提高广大城管人的政治素质，文化素质和业务素质。形成一支全面素质强，专业化突出的专司城市管理职能的模范队伍。3、开展丰富的文体活动，改善工作和生活环境，陶冶情操，增强体魄。通过“好书读起来，好歌唱起来，好活动搞起来”等一系列活动丰富城管人员的物质生活和精神生活。4、强化内部宣传教育职能，采取灵活多样的形式开展理想信念教育，人生观、价值观教育，党性教育，职业道德教育等，通过教育活动，在全体城管人中形成公正廉洁，淡泊名利的高风亮节，争先恐后，奋发向上的精神面貌。5、大力弘扬“爱我城管，无私奉献”的精神，使之成为激发城管人事业心和责任感的内在动力，在队伍内部产生强大
11、的凝聚力和向心力，感染城管人在思想上，行动上高度统一，立志为城管事业的发展贡献自己的一切。6、“以严格执法为基础，以开拓创新为手段，以热情服务为宗旨，以构建和谐社会为目标”引导和规范城管人的行为，并以此为突破口在社会上大力宣传，产生共鸣，在社会上树立城管执法为民的新形象。行业文化：文化育人 营造活力水域城管党中央提出全面建设小康社会必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。而文化与经济、文化和政治相互交融，在综合国力的竞争中，文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。社会文化，则追求知识文化的更加丰富和准确，技术文化的更加发展，观念文化的更加文明。应广大读者的要求，本刊从这一
12、期起开辟“行业文化”栏目，并以此为载体宣传和探索社会文化建设。望读者踊跃来稿，参加讨论。 一个城市离不开水域管理和相关执法。其执法指导思想和理论必须坚持科学发展观，围绕水域市容“面清、岸洁、有序”的目标，做到“文化育人，营造活力水域城管”就必须不断拓展和深化行业文化建设，提升行业的凝聚力和软实力，使文化建设成为水域市容环境事业发展的有效助推器。 一、构建“三大”文化培育格局，增强干部职工凝聚力 文化是一个群体在一定时期内形成的思想、理念、行为、风俗、习惯、代表人物，及由这个群体整体意识所辐射出来的一切活动。水域城管坚持贯彻“育人为先”方针，把“提升队伍素质，增强单位凝聚力”作为社会文化建设的目
13、标。 一是打造全员学习理念。从抓浅层行为文化着手，引导行业干部职工树立正确的学习观念，养成良好的学习习惯。以“政治素养、学历、岗位技能、法律知识”四证达标活动为起点举办“双月”系列培训活动，提高队伍政治思想素质、岗位技能水平，走进学习文化的殿堂；采取适当补助学费的办法鼓励和支持干部职工选择相关专业，利用业余时间进行学历教育，专业技术职称等级资格培训，学习不仅是提升素质增强能力之道，还是人生和生活方式的追求之路，终身学习是生命中的永恒的主题。 二是搭建团队学习共享平台。从抓实制度文化着手，把学习活动用一种制度予以固定，努力构建全方位、多层次的团队培训格局，形成团队学习共享平台。在领导干部层面，以
14、“创四好班子”为载体，开展两级中心组“联组”培训和成果交流，把所学理论知识转化为突破各项工作中难点顽症的指导意见。在党员队伍层面，以“五心党支部创建”、“创先争优”活动为抓手，开展科学发展观践行活动，深化党支部主题教育内容，使党员在“忠心践行、精心管理、雄心争先、真心服务、诚心凝聚”等五方面发挥作用，争当世博先锋。在职工队伍层面，以“规范化分队创建、巩固”为目标，做好争创工作，持续开展每月一次案例分析、每季一次业务培训、半年一次技能比武的“三个一”活动，适时组织法律法规规章的学习，做到熟悉方针政策、熟悉法律法规、熟悉区域情况、熟悉办案程序和会执法执勤、会文书制作、会管理服务、会群众工作的“四熟
15、四会”。在技术人员层面，开展“四化两率”达标培训、季度安全技能比武等活动，注重“机驾”人员技能水平的提高，提高船舶驾驶能力。 三是倡导核心价值理念。核心价值观就是社会群体判断社会事务的依据和是非标准，也是遵循社会行为的准则。核心价值理念的形成是一个团队或单位在深层次精神文化建设上的重要体现。通过“讨论、征集、践行”等活动，积极引导和形成“忠诚、敬业、乐群、和谐”的价值追求以及共同的价值取向，成为整个团队必须恪守和践行的基本信条，成为集体行为与个体行为的指导原则，成为创新与提升水域市容环境管理服务水平的强大精神动力。探索“公众城管”之道营造文化形态城管氛围 当前，随着城市化进程不断加快，城市管理
16、成为摆在执政者面前一个严峻考验。城管执法组织自成立以来，一直在探索中前进，没有成熟的模式可以复制或模仿，在当前社会大背景和城管发展关键时期，探城管科学执法之道，谋城管良好工作环境氛围，就成为城管执法组织重要的课题。近年来，北京市海淀区城管监察大队（以下简称海淀城管大队）紧紧围绕着迎奥运、新中国成立60周年等大项活动环境秩序保障以及建设“三个北京”和中国特色世界城市的战略目标，积极探求“公众城管”之道、努力营造“文化形态城管”氛围，成功探索出一条“人民城市人民建、人民城市人民管”的新路子。 “公众城管”是城管工作的一种方法，其内涵是城管执法组织充分调动和依靠社会公众的内在积极性和力量管理城市，依靠社会公众的聪明才智
