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1、国家机关与事业单位工作人员工资福利与退休政策简介1、工资的的含义：工资是社会成员取得收入的一种方式。是通过劳动得到的报酬。2、工资制度：在一定历史条件下所形成的，集有关工资的标准、原则、规定和管理办法为一体的工资管理形式的统称。3、工资的内容：机关事业单位现行工资制度中基本工资、奖金、津贴、补贴、加班费都是工资的内容。一、工资制度的历史沿革与特点建国以来，我国机关事业单位工资制度经历了四个阶段，四次大的改革。第一阶段：建国后到1956年，为等级工资制与供给制并存时期。第二阶段：以1956年第一次工资改革为标志到1985年，为全面实行职务等级工资制时期。第三阶段：以1985年第二次工资制度改革为
2、标志到1993年，为结构工资制时期。第四阶段：以1993年第三次工资制度改革为标志到现在，为职级工资与技术职务（等级）工资时期。这期间还于2006年进行了第四次工资制度改革。二、1993年工资制度改革工资体系及构成：四种工资制度正常晋升制度（职务工资档次、级别工资）艰苦地区津贴制度年终一次性奖金地区附加津贴制度。四种工资制度：机关公务员、事业单位专业技术人员和管理人员、机关工人、事业单位工人机关公务员：职务等级工资制，由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资构成。不同类型事业单位工资制度事业单位工资的结构问题。事业单位的工资在结构主要上分为“固定部分”和“活的部分”两部分，这两部分组成了事业单
3、位的基本工资。第一类：教育、科研、卫生等行业，实行专业技术职务等级工资制。第二类：地质、测绘、海洋、水产等行业，实行专业技术职务岗位工资制。第三类：文化艺术表演行业，实行艺术结构工资制。第四类：体育运动行业，实行体育津贴、奖金制。第五类：金融行业，实行行员等级工资制。第六类：管理人员，实行职员职务等级工资制。工勤人员工资制度机关工人：技术工人实行岗位技术等级工资制，由岗位工资、技术等级（职务）工资、奖金构成；普工实行岗位工资制，由岗位工资和奖金构成。事业单位工人：技术工人实行技术等级工资制，由技术等级（职务）工资和岗位津贴构成；普工实行等级工资制，由等级工资和作业津贴构成。三、2006年工资制
4、度改革（一）2006年工资制度改革的必然性1、贯彻落实党的十六大会议精神，构建社会主义和谐社会的内在要求。党的十六大明确指出，要深化分配制度改革。收入分配问题不仅是一个重要的经济问题，也是一个重要的政治问题和社会问题，关系到广大人民群众的根本利益，是影响经济社会发展稳定全局的重大问题。改革公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度，是党中央、国务院针对当前收入分配领域存在的突出问题和矛盾，从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，完善社会主义市场经济体制的要求作出的重大决策，与此同时，机关事业单位的收入分配改革，是整个社会收入分配改革的重要一环，机关事业单位工作人员的收入分配改革对社会收入分配
5、有着较强的示范和导向作用。因此，改革机关事业单位工作人员工资收入分配制度，不仅有利于理顺收入分配关系，建立科学合理的机关事业单位工资收入分配制度，进一步调动广大机关事业单位干部职工的积极性、主动性和创造性，而且有利于引导和带动整个社会收入分配制度的改革，对于实现社会公平正义，构建和谐的社会收入分配格局，都具有十分重要的意义。2、1993年工资制度自身暴露出一些突出矛盾和问题。机关事业单位工作人员现行工资制度是1993年工资制度改革时建立的，公务员实行以职务工资和级别工资为主的职级工资制，事业单位工作人员实行职务(等级)岗位工资制。与以前的机关事业单位工资制度相比，现行制度有了较大改进，总的运行
6、比较平稳，取得了积极的成效。但随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的不断深化，逐渐暴露出一些突出矛盾和问题。一是工资制度本身不尽合理，在运行机制上存在与社会经济发展脱节、缺乏正常增资制度的问题，现行工资制度在结构上存在切块偏多，部分功能重叠的问题，在实施效果上存在难以体现单位本身特点、尤其是事业单位活工资不“活”等问题；二是收入分配秩序比较混乱，一些地方和单位在国家统一工资政策外自行出台津贴补贴政策，名目繁多，水平相互攀升，比重越来越大，已经远远超过了基本工资。不仅影响了收入分配秩序，而且造成不同地区之间、以及同一地区的不同单位之间工资收入水平严重不均；三是工资收入水平总体偏低。1993年
7、工资制度改革以来，经过国家几次调资，机关事业单位工作人员的工资水平逐步有所提高，但总体来说仍然偏低。这些问题的存在，在一定程度上影响了公务员和事业单位工作人员的工作积极性和队伍稳定，不利于促进转变政府职能和提高行政效能，不利于吸引优秀人才到机关和事业单位工作，不利于形成公正合理的收入分配格局。改革开放以来，我国经济持续较快发展，为深化收入分配制度改革奠定了必要的物质基础；中央采取有力措施逐步解决困难群众的生活问题，为深化收入分配制度改革创造了宽松的社会环境：更为重要的是，党中央、国务院高度重视这次收入分配制度改革，为这次改革提供了强有力的政治保证。3、加强机关事业单位队伍建设和提高政府行政效能
8、的重要措施。公务员是国家对经济社会事务实施管理的工作者，职责和作用十分重要。事业单位是专业技术人才的聚集地。推进机关事业单位工资收入分配制度改革，建立健全激励和保障机制，既是贯彻落实公务员法关于公务员工资制度有关规定的客观要求，也是推进事业单位改革的客观要求。改革机关事业单位工资收入分配制度，建立适应单位特点的工资收入分配激励机制，有利于发挥工资分配的导向作用，吸引优秀人才到机关事业单位工作，稳定公务员和事业单位工作人员队伍；有利于调动工作人员积极性和创造性，提高机关事业单位的整体素质；有利于实现机关事业单位工资分配的公平和公正，使机关事业单位工作人员工资收入主要取决于德才表现和工作业绩；也有
9、利于进一步转变政府职能，提高行政能力和工作效率。（二）2006年工资制度改革的主要内容和特点2006年工资制度改革是新中国成立以来第四次大的改革，与以往历次工资制度改革相比，这次改革涉及内容较多，主要有四个方面，一是机关公务员实行职务与级别相结合的工资制度：二是事业单位实行岗位绩效工资制度；三是完善机关事业单位的津贴补贴制度；四是调整机关事业单位离退休人员待遇。1、关于公务员职级工资制度改革一是改革工资制度和清理规范津贴补贴相结合。这次改革公务员工资制度，从一开始就与清理规范津贴补贴紧密结合。清理规范公务员津贴、补贴，既是规范公务员的收入分配秩序，也是为改革制度创造条件。目的是通过改革建立严格
10、的国家统一的工资制度，通过规范秩序促进严肃纪律，建立起新的收入分配机制，为今后继续深化改革奠定基础。因此，这次改革不是简单地增加工资。一方面，在清理津贴补贴、摸清底数的基础上，结合公务员职级工资制改革，将一些地方和部门的部分津贴补贴纳入基本工资，适当提高基本工资占工资收入的比重，优化公务员工资收入结构。另一方面，对津贴补贴进行规范，合理确定水平，科学规范项目，分类分步调控，严格监督管理，为规范公务员和事业单位工作人员工资收入分配秩序奠定基础。二是简化基本工资结构，增强工资的激励功能。将公务员现行基本工资结构由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四项构成简化为职务工资、级别工资两项构成，同时，
11、合理设计工资标准，既保证低职务人员适当的工资标准，又适当加大不同职务、级别的工资差距。职务工资主要体现公务员的工作职责大小，一个职务对应一个工资标准，为体现岗位职责的差别，领导职务和非领导职务对应不同的职务工资标准。级别工资主要体现公务员的资历、职务和工作实绩，每一级别设若干个工资档次，公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次。解决原来切块偏多、功能重叠的矛盾，更好地发挥各部分的作用。适当拉开不同职务级别之间的工资差距，进一步理顺工资关系，更好地体现公务员的职责和贡献大小。三是适当向基层倾斜。我国公务员绝大部分在县以下基层单位工作和担任科级以下职位，为了鼓励广大基层公
12、务员安心本职工作，缓解都去挤职务这个“独木桥”的矛盾，公务员职级工资制改革方案中采取了相应的倾斜措施。主要包括：适当加大不同职务对应级别的交叉幅度，将公务员对应的级别数由现行15个增加到27个，各职务对应的级别数相应增加，科员、办事员从现在对应的6个级别增加到对应9个级别，副科级从现在对应5个级别增加到对应8个级别，给低职务公务员提供了充分的级别晋升空间。加大级别工资的比重，使晋升级别对提高工资发挥更大的作用。实行级别与工资等待遇挂钩，使公务员不晋升职务也能提高待遇。这样既缓解了因职数限制而晋升职务难的问题，又体现了坚持条件，解决的面更为合理、适度的问题。四是完善正常增资办法，实现工资调整的制
13、度化、规范化。结合公务员基本工资结构的调整，相应调整公务员正常晋升工资的办法。公务员晋升了职务，相应提高职务工资和级别工资；累计两年和五年年度考核合格，可以晋升一个工资档次和级别工资等级。按照公务员法规定，要建立工资调查制度，定期进行公务员工资水平的调查比较，为调整公务员工资标准提供科学依据。今后，国家将根据工资调查比较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况，适时调整工资标准。在改革公务员职级工资制度的同时，相应完善机关工人工资制度。技术工人现在实行岗位技术等级工资制，基本工资由现行技术等级(职务)工资、岗位工资、奖金三项构成。由于奖金没有发挥应有作用，这次适当调整机关工人的级别工
14、资结构，取消奖金，简化为技术等级(职务)工资和岗位工资两项构成。技术等级(职务)工资根据技术水平高低确定，一个技术等级(职务)对应一个工资标准。岗位工资根据工作难易程度和工作质量确定，按初级工、中级工、高级工三个技术等级和技师、高级技师两个技术职务设置，分别设若干工资档次。普通工人级别工资由现行岗位工资、奖金两项构成简化为岗位工资一项构成。同时，相应制定了机关工人从现行工资制度过渡到新工资制度的套改办法。2、关于事业单位岗位绩效工资制度改革针对事业单位现行工资制度岗位因素体现不足、简单与机关对应、收入分配政策不完善、调控机制不健全等突出矛盾和问题，这次事业单位的收入分配制度改革是为了适应深化事
15、业单位改革的需要，逐步建立起宏观上注重公平，微观上体现激励，关系合理、秩序规范的岗位绩效工资制度。改革的主要特点有以下五个方面：一是与深化事业单位体制改革相适应。事业单位收入分配制度改革是事业单位整体改革的重要组成部分，与事业单位分类管理、人事制度、财务制度、养老保险制度等改革密切相关。这次事业单位收入分配制度改革，在内容和方法步骤上，都充分考虑了相关配套改革的要求和进程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推动事业单位其他各项改革。二是建立体现事业单位特点的收入分配制度。事业单位在功能性质、资源配置、管理方式、用人机制等方面都不同于机关，收入分配制度改革必须体现自身的特点，进一步实现与公务员工资制度脱钩。新的岗位绩效工资制度，在制度模式上，突出岗位、绩效的激励功能，工作人员的收入与其岗位职责、工作业绩和实际贡献相联系，事业单位的总体收入水平与单位完成社会公益目标任务及考核情况相联系，充分调动工作人员积极性，促进事业单位不断提高公益服务水平。在运行机制上，适应事业单位聘用制和聘期管理的需要，工作人员按考核结果实行每年增加一级薪级工资。岗位绩效工资包括岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求，是基本工资的主体部分。与事业单位聘用制度改革和岗位管理相适应，根据各岗位的特点，在现行各职
