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1、近年来，黄河三角洲开发建设得到了国内外的广泛关注和支持，党和国家领导人多次做出重要批示，发展黄河三角洲生态高效经济连续列入国家、省“十五”和“十一五”规划。今年4月份我县向省政府提交了关于将我县列入黄河三角洲生态高效经济示范区综合改革配套试点县的申请和有关材料。试点县的确立必将为我县发展带来更好的机遇和政策支持，有力促进我县经济水平提高，提升竞争实力，改善居民生活水平，加速建设“富裕黄河口，和谐新垦利”的步伐。如何把握好、利用好这次机遇，是作为每个领导干部和群众必需认真思考的问题，本次调研从周边环境和发展现状等入手，对我县试点县建设的环境基础做了总结归纳，并借由存在的问题提出了几点发展设想，现
2、就调研内容做如下介绍：一、条件分析（一）政策背景2008年3月17日省政府通过下发了黄河三角洲高效生态经济区发展规划。根据规划，具有特殊区位条件、自然资源和广阔开发前景的黄河三角洲，被赋予“对外承接天津滨海新区开发机遇，服务环渤海，面向东北亚；对内依托山东半岛城市群和济南城市圈，支撑全省可持续发展”两大使命。已被列入国家十五计划和十一五规划纲要，成为国家发展战略。省发改委专家在接受记者采访时表示，按照主体功能定位和高效、集约、文明开发思路，我省将在黄河三角洲加速构筑现代产业体系。加快黄河三角洲高效生态经济建设，对服务天津滨海新区、加快环渤海经济圈发展和在黄河流域下游培育新的经济增长极，拉动沿黄
3、地区经济社会协调发展具有重要意义。（二）区位特点黄河三角洲是东部沿海土地后备资源最多的地区，以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域，包括东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻、自然环境条件相似的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，涉及6个城市的19个县（市、区），面积2.65万平方公里，占全省的1/6。随着我国经济增长热点区域逐步向北拓展和区域经济一体化战略的深入，黄河三角洲比较优势和发展潜力日益凸显。据调查，目前该区域人均土地面积约4亩，拥有未利用地811万亩，其中多为国家鼓励开发的盐碱地、荒草地，适宜大规模开发建设。这些未利
4、用地的90%集中于渤海沿岸。随着区域内防潮体系等基础设施不断完善，这些土地后备资源将成为吸引要素集聚、发展高效生态经济的核心优势。在区位上，黄河三角洲地区是环渤海经济圈的重要组成部分，也是长三角和珠三角产业向北梯次转移的中间地带，面临着主动接受天津滨海新区辐射、扩大与环渤海地区交流合作、集聚生产要素、吸引各方投资、加快开放开发的战略机遇。（三）我县发展优势国家和省政府战略决策给我县带来了千载难逢的开发开放历史机遇。我县地处黄河入海口，具有突出的的比较优势和巨大的发潜力，具备开展综合配套改革试点的基础条件。一是交通便捷。我县北距国家一类开放口岸东营港60公里，通过东营港与辽东半岛相通；规划建设的
5、黄大铁路、德龙铁路穿境而过，南距东营火车站15公里；东营永安飞机场坐落在垦利境内；东青高速公路、荣乌高速公司穿县城而过，是胶东半岛进入京津唐经济区的交通咽喉。同时我县地处黄河三角洲核心区域，是沿黄经济带和环渤海经济圈的交汇地，具有聚集生产要素、吸收各方投资、加快开发开放的区位优势。二是资源丰富。我县是全国土地后备资源最富集的地方，每年新增土地3万亩，全县尚有未利用土地163万亩，大块连片，承接国内外产业转移布局空间广阔；我县是胜利油田的发祥地，其油气产量的43%、已探明石油地质储量的70%都出自垦利地下；海岸线长142.78公里，黄河入海口附近有海洋生物600余种，素有“黄金海岸”的美誉；草场
6、滩涂资源丰富，草场116万亩，滩涂52万亩，具有发展畜牧业和水产业的独特优势；旅游资源丰富，黄河入海口附近及黄河三角洲国家自然保护区是全国暧温带最广阔、最完整、最年轻的湿地生态系统，是山东省重点开发的八条旅游线路之一。三是经济快速发展，实力不断增强。2007年全县生产总值达到129亿元，比去年增长23.8%，城镇居民可之支配收入14736元，增长13.3%，通过大力实施工业强县、招商引资、农业产业化、城市化和旅游兴县“五大战略”，三大产业比例进一步优化，黄河三角洲生态高效经济示范区建设的定位、目标、发展思路和重点都已明确，大规模的开发格局已经拉开，为更深更高层次推进改革开放奠定了良好的基础。综
7、上所述，我县在建设黄河三角洲生态高效经济示范区改革配套试点县方面具有诸多优势，全县经济发展和基础设施建设水平也在逐年提高，试点县的确立可有效促进我县现有企业的资源利用整合，提高资源利用水平，同时优化产业结构，形成完整的产业链条，提高企业整体竞争水平和带动做用。同时伴随我县作为重点县的知名度不断提高，将使更多的企业和投资商了解我县、入驻我县，促进工业、旅游业的发展，实现工业强县、旅游兴县，促进全县经济又好又快发展。二、存在的问题在总结优势的同时，我们也该清醒的认识到我县自身建设存在的不足，以及来自周边同等条件地区的竞争压力。在发展上还存在很多制约因素：一是思想解放程度不高，体制机制创新不够，制约
8、了综合竞争力的提高。二是企业规模小，带动力弱；产业层次低，链条短；布局比较分散，聚集效应不明显，高效生态经济发展尚处于初级阶段。三是生态环境脆弱的问题仍未得到根本改善，污染特别是水污染还比较严重，四是基础设施还不配套，机场、港口、高速公路等大通道建设有待于进一步加强。五是人才匮乏，劳动者技能素质较低，企业自主创新能力弱。六是随着地区间竞相发展，特别是周边地区产业结构趋同，同质化竞争加剧，使我们面临的压力加大。三、几点设想从黄河三角洲生态高效经济区的建设实际和需要出发，以科学发展观为指导，大胆改革，科学定位，坚持既定路线方针政策不动摇，严抓落实，为示范区建设提供良好的发展环境。1、坚持统筹规划，
9、促进区域一体化发展。深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，坚持城乡统筹、区域统筹、经济社会生态统筹，打破行政区划界限，以环境承载力为依据，科学确定区域功能定位和空间布局，引导促进区域良性互动，加快打造区域品牌，共创区域发展新优势。2、坚持体制创新，提高开发开放水平。按照政府引导、市场运作的原则，推进行政管理、金融、土地、财税等综合配套改革试点，营造招商引资、合作共赢的良好环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极承接国内外产业转移，增强活力，启动内力，借助外力，凝聚合力，加快发展，务求实效。3、坚持发挥比较优势，促进产业优化升级。充分发挥地理区位、资源禀赋、产业基础等综合优势，扩
10、大专业分工与社会协作，促进资源共享错位竞争，优先发展先进制造业、高技术产业，提高传统优势产业发展水平，推进特色农业的规模化、产业化、标准化建设，加快发展现代服务业，构筑高素质的产业体系，建设特色产业基地。4、坚持集约开发，实现高效发展。顺应集群化、信息化、国际化和生态化发展趋势，实行集中布局、连片开发，大力发展园区经济，着力提高项目规模和质量，壮大龙头企业，延伸产业链条，增强配套能力，强化集聚辐射效应，走集约集群、互动互补、创新创优、高质高效的产业发展之路.5、持科技兴县，提高自主创新能力。加强人力资源建设，积极推进科技进步，力争在重点领域和关键技术上取得突破，培育有自主知识产权的品牌和企业，
11、提高产品科技含量和竞争优势，努力成为先进技术引进消化吸收的承接地和扩散地、高新技术的产业化基地，建设创新型区域。6、坚持可持续发展，着力发展循环经济。紧紧抓住发展生态高效经济这一主题，大力推行节约用水、集约用地和节能降耗，加快发展循环经济，提高资源利用效率，增强后续发展能力，严格限制高耗水、高耗能、高排放项目建设，建设资源节约型和环境友好型社会。7、坚持以人为本，推进和谐社会建设。坚持把生态高效经济发展与构建和谐社会紧密结合，以民生为本，大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，千方百计扩大就业，健全社会保障体系，努力提高人民收入水平和生活质量，切实解决好关系群众切身利益的实际问题，共享改革发
12、展成果，促进人的全面发展，建设文明富足和谐垦利。坚持自主创新和争取上级支持相结合，围绕土地、财税、金融、投资、人才、行政管理等关键环节和重点领域进行创新探索，着力构建科学发展、开放有序、富有效率、充满活力的体制机制。1、土地政策。对我县建设用地政策上给予重点倾斜支持，重点安排，优先保障，在严格执行国家土地政策的前提下，允许在具体的土地运作上能有适度弹性，为全国土地开发、整理、改革积累经验。同时对县、乡两级土地利用总体规划进行调整修编。2、财税政策。我县实现的税收，市级收入增量部分全部返还我县，用于基础设施配套。资源税收因政策调整新增部分，实行省市县共享，免收我县省级行政事业性收费。省、市财政每
13、年安排专项资金用于我县重大产业项目的贷款贴息，重大基础设施建设项目补助和生态补偿。3、金融政策。设立黄河三角洲开发基金，发展创业风险投资。4、投资政策。省、市在重大项目布局上向我县倾斜，并在投资方面优先支持我县基础设施和公共设施建设，优先支持优化经济结构、环境保护、节能减排和生态建设。试点重点县新上和技改项目的市级审批、核准、备案权限下放到县级。5、争取政策。扩大垦利县经济开发区规划建设范围，面积由目前的8平方公里扩大到24.15平方公里，与东营经济开发区对接。将“胜坨工业园”批复为省级经济开发区，调整胜坨镇小城镇规划，规划建设面积26平方公里。 四、结语由于黄河三角洲生态资源脆弱，在发展中必
14、须遵循循环经济理念，强化改革和技术进步支撑，坚持区域统筹、经济社会生态统筹，打破行政区划界限，实行区域发展统一规划、重要资源统一管理、重大建设统一指导，佐之一套科学、慎密、完善、合理的配套措施，黄河三角洲生态经济区建设必将随着开发程度的深入而彰显新的机遇和问题，在坚持生态高效的基础上，必须时刻调整发展思路和方式，更好的促进示范区建设，为社会和人民创造更为和谐的科学发展环境，对于示范区建设问题的捕捉和解决必须作为我县一项长期工作坚定不移的继续下去。全区卫生系统，特别是我院在医疗服务质量逐步提高的同时，业务工作量也正在逐年同步明显增长。老百姓有病大都能够走进医院并看得起病了，老百姓“看病难”的问题正在逐步得到解决，这是一个可喜的变化。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities
