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1、在全县贯彻实施湖南省行政程序规定暨培训工作会议上的讲话张 常 明（2008年10月27日）同志们：今天会议的主要任务是,深入贯彻实施湖南省行政程序规定，进一步推进我县依法行政工作。今年4月17日，省政府发布了湖南省行政程序规定，已于10月1日正式施行。8月11日和9月16日，省政府和市政府分别专门召开了贯彻实施湖南省行政程序规定暨推进依法行政工作会议，就如何贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定和湖南省行政程序规定，进行了安排部署，提出了明确要求。根据省市会议精神，结合我县实际，我就贯彻实施湖南省行政程序规定（以下简称规定），推进依法行政工作，讲三点意见。一、统一思想，充分认识加强行政程
2、序建设、推进依法行政的重要性和紧迫性依法行政是依法治国的重要组成部分。从党的十五大确立依法治国基本方略以来，全县各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院的一系列决策部署，依法行政工作取得了积极成果。但从各级各部门依法行政的实践看，重实体、轻程序现象仍然存在，一定程度上影响了依法行政工作的开展，降低了依法行政工作效率。规定的制定出台，是民主法制建设中的一件大事，对于推进依法行政、建设法治政府，对于推进政府管理创新、加强政府自身建设，对于加快富民强县步伐，促进全县经济社会又好又快发展，都具有十分重大的意义。因此，全县各级各部门要以此为契机，进一步统一思想，提高认识，全面增强推进依法行政的责任感和紧迫感
3、。（一）加强行政程序建设是推进依法行政的重要前提。行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限，是加强依法行政、建设法治政府的基本要求和关键所在。严格地讲，没有程序，就没有真正的法治。对于程序的重要性，在一本关于程序法规的书里，介绍了一个“分粥”的故事。这个故事说的是，几个人分吃一锅粥，开始无论是指定专人分，还是轮流分，都发现只有分粥的人吃得最多，于是成立一个“分粥委员会”，效率又很低，后来，有人想了一个简单的办法，那就是谁分粥都可以，但是负责分粥的人要最后拿粥，结果，粥分得很平均，最终解决了公平和效率的问题，这就是程序起到的作用。我们还知道，前段时间网络上炒得沸沸扬扬的陕西“华南虎照”
4、事件，现已有13名相关责任人受到处理。这个事件的发生，一个最根本的原因就是陕西省林业厅违反行政程序乱作为。林业厅没有按照程序组织专家对虎照进行鉴定，也没有到拍摄现场进行核实，更为严重的是在没有按规定报省政府批准的情况下，擅自召开新闻发布会，草率发布虚假信息。这个事例告诉我们，行政机关行使权力，履行职能，必须严格按照程序来执行，否则，就极有可能出岔子、捅漏子，有的甚至还会出大问题。因此，全县各级行政机关要实现合法、公正、高效地行使行政职权，必须既要有法定权限，又要明确法定程序，两者缺一不可。（二）加强行政程序建设是维护群众权益的重要保障。维护群众利益、构建和谐祁阳是全县各级行政机关的神圣职责，也
5、是人民群众的殷切期盼。人民群众利益的保障，最根本、最牢固的是法制的保障。我们讲依法行政，说到底，就是要真正赋予和维护人民群众的民主权利。这里有两个事例，一个是今年5月4日，政府信息公开条例正式实施后的第一个工作日，我省汝城县的5位居民就将县政府告上法庭，理由是他们向县政府申请公开自来水公司改制的有关情况遭到拒绝，这是全国第一例居民状告“政府信息不公开”的行政诉讼案。另一个是厦门海沧PX事件。这个事件的经过是，厦门市招商引进一座年产80万吨对二甲苯(简称PX)的化工厂，预计每年可为厦门市贡献800个亿的工业产值。但是，PX厂规划选址距厦门市中心只有7公里，而PX是高致癌物，对公众健康有极大的隐患
6、。为此，厦门市104名政协委员联名写出提案，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证。这个提案经媒体披露后，关于PX的网站帖子成为热门，并通过手机短信迅速在厦门市民中流传。最后，厦门市政府按程序举行市民代表听证会，采纳市民建议，决定项目异地建设。从这两个事例我们可以看到，维护人民群众的知情权、参与权和监督权是多么重要，否则政府就会成为被告，就会好心办错事。当前，我县正处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，要协调各方利益关系，化解各种矛盾纠纷，各级政府及其部门必须坚持依法行政，依法办事。加强行政程序建设，健全行政程序制度，可以把人民群众对行政活动的了解和参与上升为他们的法定权利，并通过对行政机关
7、行使权力的方式和过程进行约束规范，保障和实现人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，同时，也有利于各级政府在行政管理活动中充分发扬民主，倾听民声，反映民意，集中民智，凝聚民力，以更好地维护和实现最广大人民群众的根本利益，促进社会和谐稳定。（三）加强行政程序建设是实现政府管理创新的重要途径。党的十七大提出，要经过十年左右的努力，基本实现建设法治政府的目标。根据十七大精神和国务院关于加强市县依法行政决定的要求，省政府选择把加强行政程序建设作为进一步推进全省依法行政特别是市县政府依法行政的切入点和突破口，在全国率先启动了行政程序立法工作。规定公布后，立即引起了全国乃至国外媒体的广泛关注。有专家分析
8、说，过去许多法规，都是给政府授权，让老百姓遵守，这次则是政府主动给自己限权，给自己“设套”，充分体现了省政府加强政府自身建设的勇气和决心。当前，政府工作面临着新的考验和挑战。新上一个项目，解决一个矛盾，今天开会，明天开会，这里协调，那里协调，付出的人力、物力成本非常高。很多事情，原则层面规定得比较清楚，但一操作起来，就权责不清、程序乱套，许多工作很难有效展开。要解决这些难题，就必须进行政府管理创新。规定在促进政府职能转变、理顺行政机关之间的关系、优化行政权力结构、规范行政权力运行、提高行政效能、强化行政监督等方面作出了一系列规定，有利于建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政
9、管理体制。（四）加强行政程序建设是创优发展环境的重要举措。如果说早些年推动发展主要靠政策，那么这些年就要靠环境。投资环境，关键是软环境，最重要的又是法治环境，特别是政府的效率、决策的民主、办事的透明，以及投资成本的可预期。一个公开、公平、公正的法治环境，已构成一个地方发展的核心竞争力。当前我县正面临承接沿海产业转移的难得机遇，机遇能否抓住、目标能否实现，关键在我们的投资环境如何。与周边地区相比，我县的经济基础、交通条件和自然资源等都没有明显优势，我们要有忧患意识,重点在发展环境上狠下功夫，以贯彻实施规定为契机，努力营造一个成本可预算、时间可预期的良好投资环境，只有这样，才能吸引更多的投资者，才
10、能在激烈的承接产业转移竞争中抢占制高点、赢得主动权。因此，各级各部门一定要把思想认识统一到县委、县政府的重大决策上来，以高度的责任感和紧迫感，把加强行政程序建设、推进依法行政，作为当前的一件大事、急事、要事，抓紧抓好抓出实效。二、突出重点，明确加强行政程序建设、推进依法行政的主要任务加强行政程序建设、全面推进依法行政是一项全局性、长期性的任务，既要常抓不懈、扎实推进，又要突出重点、务求实效。当前，要着力抓好以下六个方面的工作：（一）认真执行行政决策程序，推进科学民主决策。行政决策是行政权力的核心和行政管理的首要环节，行政决策水平体现政府工作的整体水平，事关政府的公信力。实现科学民主决策，必须坚
11、持三条。一是建立健全重大行政决策机制。规定要求，从今年10月1日起，县政府作出重大行政决策，要严格执行调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查或者论证、集体讨论决定等“五步走”的程序。对涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧，可能影响社会稳定以及其他应当听证的重大行政决策，要举行听证会。为此，县政府要组织力量，抓紧研究确定本级政府重大行政决策的具体事项和量化标准，对重大行政决策的具体操作规则作出规定，并向社会公布。以后，县政府、各镇和县直各部门作出重大行政决策，都要参照规定确立的程序执行。二是建立健全重大行政决策专家论证机制。各级各部门要采取成立专家咨询组、聘请有关专家或者委托科研机构咨询
12、等形式，建立和完善重大行政决策的智力和信息支持系统，尽可能减少决策失误。以后对重大行政决策，承办单位应当组织3名以上的专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。三是建立健全行政决策监督机制。要建立重大行政决策评价制度，通过采取民意测验、抽样检查、跟踪检查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题；要建立行政决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，以及依法应当作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的，要对相关领导人或直接责任人员给予处理和处分。（二）抓紧落实规范性文件制定程序，预防和控制行政违法行为。规范性文件是具有普遍约束力的行政公文，是政府
13、重大决策和重要政策的载体。制定和发布规范性文件，是政府实施行政管理的重要方式，必须依法依程序进行。关键是落实“三项制度”。 一是落实登记管理制度。按照省、市的要求，从今年10月1日起，县政府和县直各部门制发的规范性文件，要由法制部门统一登记、统一编号、统一公布，未经“三统一”的文件一律无效，公民、法人和其他组织有权拒绝执行。这样做的目的，是旨在建立预防性机制，通过法制部门对规范性文件的统一把关，进行合法性审查，从源头上防止权力和利益部门化。二是落实有效期制度。规定明确，现行规范性文件发布实施满5年，标注“暂行”“试行”的规范性文件发布施行满2年的，一律自动失效。为此，各级各部门要按照省、市统一
14、部署，抓紧对2001年以来发布的规范性文件进行一次全面清理，该废止的要坚决废止，需要修订的要按制定程序办理，到期需要继续施行的要重新公布。这项工作，由县政府办、县法制办牵头，要求在10月底前完成，并向社会公布废止、失效和继续有效的规范性文件目录，未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。三是落实备案审查制度。各镇、县直各部门制定的规范性文件，要及时报送县政府备案；县政府、县政府办制定的规范性文件要按照湖南省规章规范性文件备案审查办法和湖南省规范性文件备案审查条例的要求，在规定时间内向市政府及县人大常委会备案。县政府法制办及各部门法制机构要进一步完善备案审查制度，建立违法审查申
15、请受理制度，依法严格审查报送备案的规范性文件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。（三）严格遵守行政执法程序，确保行政执法合法公正高效。政府的行政行为大部分是行政执法，行政执法直接关系到公民、法人和其他组织的切身利益，必须严格依法、依程序办事。一要认真落实执法程序。在行政执法中，要向社会公开执法主体、权限、依据、程序和形式，出示行政执法证件，依法及时告知行政相对人法定权利和相关执法信息，听取他们的陈述和申辩，并就有关事项说明理由。作出重大执法决定，要由行政机关负责人集体讨论决定，对涉及全县经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或者评审后，作出行政
16、执法决定。二要努力提高执法效率。加强行政程序建设的一个重要目的，就是提高行政效率，防止不作为、缓作为。规定明确要求行政执法事项法律法规有期限规定的，必须在法定期限办结，没有规定期限的，实行限时办结制。县监察局、县政府法制办和政务服务中心要督促各行政机关依照规定的要求，于今年底以前，对本机关行政执法事项办结期限作出明确具体的规定，并向社会公布。执法部门和执法人员都要认真遵守、坚决执行，全面落实法定期限办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办理制度、办理时限分解制度，千方百计缩短办事时限，提高办事效率。三要切实规范执法行为。最主要的就是加强对行政裁量权的管理。从以往情况看，由于缺少必要的制度规范，致使行政裁量权行使的空间过大，随意性过强，人民群众和社会各界对此反映比较大。县政府和享有裁量权的行政机关要按照规定要求，制定行政裁量权基准，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并向社会公布。四要进一步理顺执法体制。
