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1、国税干部是国税事业发展的灵魂。提高干部素质，激发干部活力，是当前国税部门实现自身科学发展的关键，也是国税部门基层建设的难点，更是国税部门干部队伍建设长期而又艰巨的任务。在管理学中，活力的“活”指的是人的奋发向上、积极进取、激情乐观的状态，而“力”则是促使人们达到这种状态的一种推动力。如何引导、整合、聚变这些“活思想”，使之成为激发干部职工的工作热情和推进工作不断发展的内在活力，是摆在各级国税机关面前的一个重要课题，笔者试从分析激发基层国税干部队伍活力的时代背景、基层国税队伍的现状和原因入手，探讨如何通过加强思想政治工作，加大机关培训力度，完善机制，创建国税文化等方面，激发干部队伍活力，服务税收
2、科学发展。一、激发基层国税干部队伍活力的时代背景基层国税机关是一切国税工作的落脚点，对于国家税收政策的贯彻落实、税收意义的宣传教育、纳税服务的深化开展和税收收入的及时足额入库都有着极其重要的作用。可以说，税收工作开展的好坏在基层，基层税收工作开展的好坏在干部队伍是否有活力。加强干部管理、激发队伍活力，是做好各项国税工作的根基所在、动力所在。随着税收征管改革的不断深入和现代信息技术在国税工作中的广泛应用，基层国税部门呈现出了干部老龄化严重，业务技术专业人才缺乏，队伍业务素质低，干部责任意识不强，队伍缺乏活力等一系列制约税收工作开展的问题。改革的推进，时代的变迁、社会的进步，时刻对国税干部的思想、
3、作风和行为产生潜移默化的影响，不断赋于干部管理与队伍建设新的意义、新的内容、新的要求,需要我们以实事求是、与时俱进的态度分析新形势、发现新问题、研究新思路，激发并保持干部队伍活力，促进税收事业健康和谐发展。 当前基层国税部门要通过建立和运用科学的机制，加强思想政治工作，加大机关培训力度，完善制度，创建国税文化，充分调动各个年龄层次各个知识层面的国税干部的工作积极性、能动性和创造性，最大限度地发挥个人的聪明才智，最大限度的调动干部职工的工作热情和积极性，最大限度地发挥国税干部队伍的集体智慧，增强国税团队凝聚力，变人力资源为人才资源，推动国税事业创新性的、突破性的向前发展。二、当前基层国税干部队伍
4、现状及原因（一）干部队伍现状一是干部年龄结构日趋老化，学习力不强。国税系统真正的面向社会大规模招考公务员是从2002年开始的，这些年虽然进了一些新鲜血液，但是占全体人员总的比重并不是很大。就以方城县国税局为例，全局141名在职干部中，50岁以上29人，占总人数的20.6%；40至50岁的干部90人，占总人数的63.8%；30至40岁的干部17人，占总人数的12.1%；30岁以下干部仅5人，占总人数的3.5%。上述数据中我们可以看出，40岁至50岁之间的干部是当前方城国税工作的主体力量，是税收工作的主要承担者。这部分同志经历了国、地税机构分设以来的历次税收征管改革，积累了丰富的经验，工作大都能独
5、当一面。同时，由于年龄偏大，相当一部分人员容易满足现状，接受新事物比较慢，对新问题、新情况认识不透，学习能力不强，综合素质提升难。尤其是面对信息化条件下的税收工作，他们基本上还是按照传统的工作方式和办法将采集来的数据和资料交给机关其他年轻同志进行输机处理，更不要说写出对税收政策运行情况的调研、分析、总结等文字材料。二是干部总体知识水平低，队伍业务能力不强。近年来，各级国税部门通过建机制，强培训，鼓励干部开展学历再教育和业务技能学习，干部的综合素质和业务技术能力有了明显提高，但与现代化、信息化、专业化税收管理要求还存在很大的差距。以方城国税局为例，目前全局141名在职干部中，本科学历的16人，占
6、总人数的11.3%；大专学历的48人，占总人数的34%；大专以下学历的77人，占总人数的54.6%，以上学历中绝大部分不是第一学历，而是后天通过各种途径取得的，其实际理论水平、实践能力与工作需要并不相符。这部分干部中学习会计和计算机的专业人员又相对较少。干部队伍现状与当税收征管体制改革和推行税源专业化管理的人才素质需求不相适应，基层税务干部业务能力整体不强。三是干部事业目标缺失，工作责任心不强。目前，国税工作的关键在基层，同时国税工作相对散漫的情况大多也发生在基层。很多基层干部抱有当一天和尚撞一天钟的思想，缺乏主人翁意识和工作热情。随着征管改革的深入和信息化建设的推广，所需岗位和领导职数大量减
7、少，干部正常晋职晋级的机会日益渺茫，工作积极性受挫。大部分干部年龄偏大，对新知识新技术的学习运用不能“随心应手”，随着现代信息技术的应用，干部整天感到无事可做，施展个人才能平台和空间相对缩小，造成思想松懈，工作的荣誉感和使命感下降。部分接近退休年龄的干部，总想自己把一生都奉献给了税收事业，已经到了该享福的时候了而工作热情不高。大部分基层干部工作所在地也是自己的家乡，日常处理家中的事情多一些，处理工作的事情会少一些，税收征管中遇见的熟人多一些，“开绿灯”、睁一只眼闭一只眼的时候就也会多一些。分析上述原因就是工作责任心不强，没有把干好工作当做自己的本分，没有把税收工作当做自己的事业。四是干部诚信度
8、下降，风险意识不强。诚实守信，是为人处事的基本准则，也是中华民族的传统美德。目前基层国税工作中，由于政治思想教育的缺乏，干部的道德意识和观念也在不同程度的发生着变化，自律观念不强，工作只求过得去，不求过得硬，上级检查糊弄应付，朋友托负就会送人情，为纳税人服务敷衍塞责，工作消极懈怠的现象普遍存在。特别是极少数受利益驱使，弄虚作假等问题也在不同程度存在，这些问题严重阻碍了国税事业的发展。诚信度下降的同时，还表现为风险意识弱，税收工作的不作为、乱作为。税收工作是有严格的纪律要求和法律规定的，无论是应付工作还是弄虚作假，无论是消极懈怠还是谋求利益，都或多或少的伴随一定的执法风险，小的将影响自己一生的发
9、展，大的将随时会受到法律法规的惩处而葬送前程，同时也给机关给国家造成损失。五是干部创新意识不强，缺乏创造力。创新，是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的主要内容和方向，是一个部门发展的强大动力。创新是需要激情的。当前很多基层干部存在得过且过的意识，在骨子里没有创新的想法，在工作上没有创新的能力，在行动中没有创新的实际表现，甚至有些干部一谈到创新就畏惧。创新是需要积累的，需要积累思想，积累方法，积累经验，而我们的很多干部日常工作中忽视了积累，忽视了创新。同时，基层国税机关在创新氛围的营造和激励机制的建立上还缺乏科学的方法，这就造成了一些有创新意识和创新能力的干部施展才能的平台和空间相对缩小，工作
10、激情不高，在一定程度上夜制约了国税事业的突破性发展。（二）影响队伍活力的因素。一是我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，不少税务干部不同的思想观念空前活跃。当前，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的不断发展，我国社会发生了复杂而深刻的变化，多样化的特点日益显著。如利益主体多样化，生活方式多样化，就业方式多样化，社会组织形式多样化等等。客观上对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生了多方面的影响。受社会经济负面效应的影响，社会上一些人中存在拜金主义、享乐主义、腐朽生活方式的偏激倾向。基层税务干部，直接接触纳税人，直接接触经济和金钱，面对社会上部分人的奢侈生活方式，少部分税务干
11、部信念有所松动，迷失了人生方向，受不住形形色色的诱惑，没有把心思放在工作中，而是想方设法谋“第二职业”，削弱了工作积极性和责任感，存在出工不出力，消磨时间，得过且过的消极思想，缺乏基本的责任意识。二是基层税务机关没有形成激发活力，促进队伍干事创业的机制。干事创业，干部是关键。干部的活力是无限的，一个单位的活力更是无限的，机关是激发干部活力的关键。基层国税机关是社会主义税收得以大发展的落脚点，是激发基层国税干部活力促使他们努力做好税收工作的“起火点”。有什么样的领导，就有什么样的机关和发展氛围。目前由于大量工作责任制和追求办法的制约，很多基层领导干部为了求稳，“宁可无功，但求无过”思想严重，工作
12、中只求做好日常工作，不敢大胆实践和创新。这就造成了机关在建立激励保障机制、营造干事创业氛围、激发保持干部活力等方面缺少经验和必要的尝试，没有形成一个良好的能够带动并促进干部充满激情干工作的机制。三是机关培训力度不强，针对性不够明显。基层国税干部队伍在知识、素质与能力方面存在的一系列问题，迫切要求各级国税部门从加强教育培训入手，立足现实，逐步解决。然而，目前基层的培训力度并不强，培训的理念、内容、方式、手段与形势发展的需要不相适应。培训计划不科学，培训理念尚需深化。各级国税部门，尤其是基层单位没有制订一个立足长远、统一规划、分层次、分类别的培训体系，培训工作未纳入经常化、规范化、法制化的管理轨道
13、，可持续教育没有引起足够的重视。培训工作中的短视行为多，培训内容不全面，理论与实际脱节，针对性不够明显。四是干部责任感不强，自主学习能力弱。责任是分内应做的事情，也是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。而当前很多基层国税干部在对待工作上缺乏责任感，在对待机关上缺乏主人翁意识，总是认为工作干好干坏一个样，机关发展好坏一个样，似乎都和自己没有关系，缺乏对事业和机关的热爱，没有把自己当做国税事业的护航者和机关的主人。同时，干部自主学习力不强，没有树立终身学习的理念。当今社会科技发展一日千里，一日不学习就可能落后于社会，所以学习已是一种工作、一种责任、一种使命。而当前基层国税机
14、关干部还存在“只要工作过得去，学再多的知识对自己也没有什么大用处”的想法，因此缺乏学习的积极性，没有坚持日常自学的习惯，没有树立终身学习的理念。五是干部队伍结构相对不合理，传帮带工作氛围难以形成。当前，基层国税队伍在年龄上主要是以中老年为主，年轻干部所占比例较低。占队伍主体的老同志工作经验和社会阅历丰富，但队伍整体缺乏激情、活力和创新力。在知识结构上呈也“两少两多”的特点，即科班出身的少，高层次的财税、文秘和法律专业偏少；而第一学历高中生多，后续学历一般性的经济管理和会计专业较多，所以造成了干部队伍无论是年龄结构，还是知识结构都存在着不合理的地方，与现代税收工作不相适应。同时，因为年轻同志少，
15、人员结构相对单一，在实际工作的开展过程中也就难以形成各个年龄结构税务干部传帮带干工作的良好氛围。随着公务员招考的开展，一些刚走出校门的大学生进入了税务系统，他们与机关干部在年龄和知识等方面存在一定差距，工作接触和交流起来一般需要较长的磨合期。三、如何激发基层国税队伍活力(一)加强思想政治工作，提升干部职工的向心力。思想政治工作的优势之一，就是以情感人、以理服人、以爱暖人。一是抓好理想信念教育。要通过日常政治理论学习和专门学习的机会教育机关干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,树立聚财为国、执法为民的宗旨意识。二是增强机关凝聚力。要定期组织召开民主生活会、职工大会，广泛开
16、展文化体育活动，利用传统节日开展茶话会、团拜会，要通过生日送蛋糕、节日群发问候信息等途径凝聚机关干部，增强机关向心力。还要关心爱护职工的生活，帮助他们解决工作、生活和家庭等方面的实际困难，切实使干部对于单位有家的归属感。三是建立科学的奖惩机制。奖励与惩处具有激励与控制的双重功能，两者相辅相成。要建立一个科学的奖惩制度，强化奖惩的原则、条件、种类、方式、程序、手续等内容，通过树立典型，奖励先进，惩处违纪，批评落后，来强化干部思想道德教育，促使干部强化责任意识、宗旨意识，激发干部队伍活力，增强干部进取精神，促进单位正气的树立。(二)加大机关教育培训力度，提升干部整体素质。国税事业发展的好坏关键在于国税干部对政治业务技能的掌握和运用程度。当前干部教育培训工作应以人为本，从全面提高干部素质和能力入手，树立科学的培训理念、创新培训内容、改进培训方式、优化培训队伍，着力引导基层国税干部运用所学理论指导实践，提高解决实际问题的能力。一是按各岗位人员的不同需求，分类别分层次培训。要针对不同年龄层次不同业务类别的特点采
