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1、 国际条约履约机制摘要：当今国际政治中的内容中，国际环境问题和军控与裁军问题等倍受全球各国的关注，这些问题涉及世界和平、地区稳定和人类持续发展等多方面内容。为了更好的解决这些问题，世界各国建立相关的国际条约及其履约机制。随着社会、国际间关系的不断发展，这些机制也在不断的发展与完善。其又有新的面貌。摘要：International environment ,Military control and disarmament has become a main focus worldwide in todays international politics which closely relate
2、with world peace, regional stability and the sustainable development of humanity, etc. In order to solve these challenges, countries throughout the world have established related international treaties and compliance mechanism. With the development of society and multi-national relationship, these m
3、echanisms are constantly improving and completing which means that they will have a brand new look in the future.关键词：国际条约 国际环境履约机制 军控与裁军 国际条约是具有缔约能力的国际法主体之间以国际法为准结缔的确立其相互权利、义务的国际书面协议。“条约必须遵守”是国际法的基本原则。为了保证各国际法的有效执行，必须制定相应得条约履行机制。现在世界各国所关注的问题：国际环境问题和军控与裁军问题等。为了解决这些热点问题，世界各国共同制定了相关的国际条约及其履约机制。一、 国际环境条
4、约履约机制 国际环境条约的遵约机制是针对环境问题的特点，在国际环境条约框架内，通过缔约方之间及缔约方与条约内设机构之间的合作，加强缔约方履约能力，以促进遵约，并处理不遵约问题的一种新型的履约保障程序和机制。这一机制强调预防不遵约并促进遵约，是针对全球环境问题和环境公约的特点，对避免争端方法的有益探索。从特点上来说，遵约机制具有预防性、非对抗性、条约内生性等特征。从经济学的角度分析，遵约机制深刻体现了各缔约国在遵守条约方面的利益衡量和损益评估结果，也映射了国际环境合作的复杂性。国际环境合作需要一系列国际制度的支撑。国际制度的起源与国际合作的出现，本质上是通过国际社会中个体之间复杂的谈判和博奕过程
5、来完成的。遵约机制离不开国际环境法基本原则的指导。其原则主要有两项：一是风险预防原则，二是共同但有区别的责任原则。前者是遵约机制追求的目标之一，后者是遵约机制设计和运行的基本前提和重要条件。一个完整的遵约机制应当包含三方面的法律规则：(1)遵约基本规则体系；(2)遵约判定体系；(3)不遵约反应体系。这三方面的规则互相结合，互相补充，构成了一种既承上启下，又相对独立的独特国际法律机制。在实施机构上，各遵约机制大多设立了遵约委员会处理遵约问题。遵约委员会是根据缔约方会议的相关决议设立，按缔约方会议授权处理遵约问题的专门机构。遵约委员会向缔约方会议报告工作，并接受缔约方会议的政策指导。根据授权，各遵
6、约委员会均有权受理遵约案件，并确定是否遵约的事实，但是否可以采取促进遵约的措施，各条约的授权不尽相同。不同授权，体现了遵约委员会与缔约方会议以及缔约方的不同关系，也体现了遵约委员会的不同职能。一般来说，遵约机制可以通过以下三种方式启动：一是缔约国针对其他缔约国提出；二是缔约国考虑到本国履约的实际情况而主动提出；三是由条约机构，如国际环境条约的秘书处或者特定的专家评审组结合其掌握的缔约国的遵约情况而提出。遵约机制的运行程序因启动方式的不同而略有不同，但大体上都包含遵约信息审查、判定、遵约或不遵约的结论认定、采取处理措施等阶段。在臭氧层保护和气候变化等领域，几个典型的国际环境条约的遵约机制的运行也
7、各有特点。国际环境条约的不遵约，对发展中国家而言主要原因是履约能力不足，对发达国家则更多是由于缺乏政治意愿。发达国家政治意愿不足，对于履行向发展中国家提供资金和技术援助的义务态度消极，造成发展中国家履约能力不足，这是国际环境条约不遵约问题的根源。对发展中国家来说，发达国家提供援助的制度是国际环境条约的前提和核心。遵约机制强调通过促进性措施提高履约能力，是国际环境条约援助制度的强化和补充，有助于发展中国家获得履约援助，可以在一定程度上解决由于履约能力不足造成的不遵约。例如，在蒙特利尔议定书的实践中，遵约机制处理了多起经济转轨国家的不遵约案例，对协助这些国家解决履约困难，促进蒙特利尔议定书的实施起
8、到了重要作用。综合而言，遵约机制是针对国际环境条约权利义务的非相对性特点及环境损害难于归因、难以恢复的特点来促进条约遵守的有益制度探索，是对传统履约保障制度的新发展，对环境条约以外的国际条约也具有一定借鉴意义。但整体来说，遵约机制的成效作用还有待实践进一步检验。中国是发展中国家。中国本着国际合作的真诚态度，认真遵守本国缔结或参加的国际环境条约，取得了良好的遵约效果。但是，在履约能力建设、履约资金和技术、发挥地方政府和企业对遵约的积极主动等方面还需要进一步加以关注。二、 军控与裁军 军控与裁军是国际政治的重要内容之一，其涉及世界和平与地区稳定，并与现实的外交和军事斗争密切关联。近年来，军控与裁军
9、对于国际安全的重大影响再次显现，深刻影响到大国关系乃至国际战略格局的调整。总的来看，当前国际军控与裁军形势大致可概括为：一股潮流、两大战场、三个焦点。1. 声势渐起的一股潮流：核裁军 自上世纪末以来，美国拒绝批准全面禁止核试验条约（CTBT）、退出反导条约及研发小型核武器等一系列举动，对国际核裁军进程产生了严重的消极影响，导致国际军控与裁军“向防扩散一边倒，核裁军备受冷落”的失衡局面。近期，随着美外交政策由单边主义向多边外交回摆，国际核裁军领域出现了一些积极因素： 一是“无核武器世界”呼声再起。美前政要基辛格、舒尔茨、佩里和纳恩于2007、2008年两度撰文，重提建立无核世界的倡议，并提出相应
10、的核裁军措施建议。 二是主要核国家相继做出核裁军姿态。2008年2月，美宣布已于2007年底提前实现将部署核弹头数量减半的目标，并将进一步落实核武器削减计划，减少对进攻性战略力量的依赖。俄宣布继续大幅削减核武库，减少核材料生产设施，关闭部分武器级钚生产堆。英高调宣布把核弹头裁减到少于160枚，还提出核裁军新倡议，声称愿意做国际“核裁军实验室”。法宣布裁减空基核武器的1/3，核弹头总数将少于300枚，不再有库存储备，其核武器也不瞄准任何国家。三是多边核军控渐有起色。布什政府片面强调防扩散、弱化多边军控的政策，是国际社会启动“禁止生产核武器用裂变材料条约”（简称“禁产条约”）谈判和全面禁止核试验条
11、约生效的最大障碍。但美立场近已有所转变。2、战略角逐的两大战场：反导和外空 一是反导之争。自布什政府上台后，美以对付伊朗和朝鲜的“导弹威胁”为由，不遗余力地向全球拓展反导体系，现已初步显现以美本土为中心、以欧洲和亚太地区为两翼的全球反导格局。此举旨在构筑攻防兼备的战略力量体系，削弱俄及其他潜在大国的战略反制能力，以确保美压倒性军事优势，实现“绝对安全”。围绕美在波兰和捷克部署反导系统的计划，美俄展开了新一轮战略博弈，致使国际军控与裁军迭受冲击。 二是外空之争。近年来，外空探索与开发日趋活跃，各国尤其是空间大国对外空的关注和投入不断加大，外空已成为拓展国家利益、提升综合国力的重要平台。从近几场局
12、部战争看，外空的军事地位空前提高，已成为新的战略制高点，直接影响到国家的前途和命运。在此背景下，外空军事化的进程不断加快，外空武器化的危险迫在眉睫，国际安全格局面临严重冲击。3、走势各异的三个焦点：朝核、伊核和美印核合作 朝核问题解决进程的不断深入，有助于维护现行国际核不扩散机制，并在一定程度上降低因朝“退约拥核”所造成的恶劣影响。但是，半岛无核化进程的发展也必将触及本地区长期存在的一些深层次矛盾和安全问题，各方利益角逐不会停止。朝核问题的最终和平解决，仍面临诸多不确定因素。近期，美朝围绕验证问题的斗争进一步加剧：为抗议美迟迟未将其从“支恐国家”名单中删除，朝已开始重建宁边核设施。此番较量的实
13、质是争夺下一阶段行动主导权，预示着朝核问题的解决必将是一个长期而复杂的过程。 在美推动下，联合国安理会通过了三项对伊制裁决议。但伊拒不执行，并不断推进核研发进程，与美等西方大国就铀浓缩这一焦点问题展开激烈斗争与较量，总体形势复杂、紧张。目前，随着伊调整斗争策略以及美受内外因素制约，伊核问题已有所降温，形势发展进入一个充满变数的相对缓和阶段。然而，伊核问题的实质是美伊之间的政治较量，双方的战略利益严重冲突，其调和转圜的空间非常有限。今后，伊在不放弃和平利用核能权利的同时，将继续与国际原子能机构进行合作。2007年8月，美国与印度政府签署民用核能合作协议执行文本。根据协议，印度可在不签署不扩散核武
14、器条约的情况下，获得美核技术、装置及燃料，但前提是印承诺将民用和军用核设施分开，并接受国际原子能机构的保障监督措施。近期，在美政府支持下，印已与国际原子能机构达成特殊的保障监督安排，待其与核供应国集团确定核原料供应，并经美国会审议批准后，即可落实协议内容。尽管印反对党和左派政党以该协议影响印核政策的独立性为由强烈反对，但从长远来看，基于两国发展“全球战略伙伴关系”的共同利益需求，美印核合作势在必行。美执意与游离于核不扩散机制外并已拥核的印度开展核合作，客观上为其扩充核武库创造条件，将进一步破坏南亚地区脆弱的战略平衡，加剧印巴的核军备竞赛。此举再次暴露了美在核不扩散问题上的双重标准，不仅对本已脆
15、弱的国际核不扩散体制造成了严重冲击，还给解决伊核、朝核问题的国际努力带来了消极影响。相关资料不扩散核武器条约（）：1968年7月达成并开放签署，1970年3月生效。现有190个成员国。中国于1992年3月加入。该条约是国际核不扩散体系的基石，自生效以来在防止核武器扩散、推动核裁军进程以及促进和平利用核能方面发挥了重要作用。全面禁止核试验条约（）：1996年9月达成并开放签署。该条约禁止任何核武器试验爆炸及任何其它核爆炸，有助于防止核武器扩散和推动核裁军进程，是实现全面禁止和彻底销毁核武器过程中的一个重要步骤。该条约现有178国签约，144国批约。在条约生效所必需的44国中，已有35国批约。美、
16、中两个核国家已于1996年签约，但尚未批约；伊朗、以色列、埃及、印度尼西亚均已签约，但未批约；印度、巴基斯坦、朝鲜三国迄未签约。议案对今年5月核不扩散条约审议大会谈判破裂以及9月联大特别首脑会议的成果文件中没有写入核裁军问题表示“遗憾”。该议案的核裁军要求超过了2002年美俄签署的削减战略进攻性武器条约中把战略核弹头削减至三分之一的内容。详细内容冷战结束以后，主要依靠核武器的威慑力来维持“恐怖的和平”的局面己大为改变；然而，笼罩在全人类头上的核阴云并未散去。在当今国际新格局下，世界核态势正在发生重大而深刻的变化，令人关注。详细内容第7届不扩散核武器条约审议大会即将结束一般性辩论转入实质性议题讨论，但由于各方分歧严重，大会迟迟难以就会议议程达
