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1、救市压力下南京掀城建高潮 旧城改造一年内完成2009年03月19日09:30来源：南风窗南京，救市压力下的城建新高潮本刊记者 陈统奎 发自南京2009年伊始，国家推行反危机战略，中央、地方数万亿刺激经济的大政策有硬条件限期内把钱花出去，否则中央财政会被收回，于是各地一片“大干快上”的气氛。南京则传来“危旧房改造”200万平方米两年压缩为一年完成的消息，气势波澜壮阔。“今年的城建工作动员大会，开得比哪一年都早，今年的城建投入总额比哪一年都高，达438.2亿今年无论投资还是规模，都创下南京城市建设历年之最。”1月中旬，南京市副市长陆冰在城建工作动员大会上如是说。20年来，南京之城建，远是“旧城改造
2、”，近是“危旧房改造”，推土机的“隆隆”声下，许多著名古街巷、古民居毁于一旦。“这样改造下去，不需10年，南京只能剩下大半个明城墙外壳了。”几年前，南京市地方志办公室专家杨永泉领衔上书市委领导，大声疾呼建立古城保护区，以卫老城南明清历史街区的面貌。今年这一役，会是怎样一幅图景，会否再令世人哀叹“金陵已芜没”？改造“一举多得”？2月3日，在全市危旧房改造工作推进会上，南京市长蒋宏坤要求官员们“强化机遇意识”，称在当前扩内需、保增长、促转型的特殊时期，危旧房改造“一举多得”，一是改善困难群众住房条件，二是拉动内需，三是拓展城区发展空间，四是培育新的经济增长点。当地“房地产专家”纷纷为“危旧房改造”
3、叫好，称其产生的刚性购买力可以刺激南京楼市，“保楼价不掉”，进而促进“国民经济”平稳健康发展。换言之，刺激投资拉动GDP增长的关键在于房地产，这股发展惯性依然在左右着人们的思维。此刻，作为“南京古都文化的窗口”的老城南，再一次引人关注。细究200万平方米“危旧房改造”范围，位于老城南的门东、门西的传统民居群也是改造重点，此为南京老城南硕果仅存的明清历史街区。所谓“门东”“门西”之门为中华门城堡，它是南京古城区的南大门。门西指的是城墙内中华门以西一片1.08平方公里的小区域，以它为例，按计划，门西地区危旧房改造将以鸣羊街为中心，西面恢复以胡家花园为代表的文化景点，东面改造成相同风格的历史文化街区
4、。改造方案称，拆无保留价值的房屋，保有价值的老建筑。2月16日，记者按图索骥找到鸣羊街。这里原是一条南至明城墙、北至集庆（南京旧称）路的古巷，1里多长，但2005年秦淮区政府在“加快门西旧城改造”的意图下，斥资1亿元拓宽为一条16米至24米的道路，迁走347户居民。由此改变了传统的城市肌理，原来的小巷人们可以闲坐、游戏、做工和聊天，现在鸣羊街两边画上停车泊位，俨然一个现代停车场。59岁的杨永泉为鸣羊街拓宽工程流过泪，当年他曾给时任南京市规划局局长周岚写信呼吁叫停。杨永泉说，将鸣羊街拓宽为风景游览道路，这是对历史文化名城的破坏。南京是国务院批准的首批历史文化名城之一。南京市城市规划顾问、美国规划
5、学会负责人苏杰夫曾参与了南京门西的保护规划，他对鸣羊街宜人的城市尺度和周边环境大加赞美，反对拓宽或破坏这一条具有代表性的古街。对于苏杰夫，南京人知道的并不多，但他是上海浦东新区的规划顾问，他形象地做了比喻，浦东新区开条大道，这很容易，可门西有太多历史。其后美国土伦大学按照他的思路做的门西保护规划最终未能被接受。鸣羊街最终还是拓宽了，但发生在2006年那场老城南“大拆大建”中，鸣羊街周遭民居却奇迹般留存下来。那年，名为“建设新城南”的城市改造项目启动，老城南仅剩的明清街区遗存包括黑簪巷、颜料坊、牛市、洋珠巷、铜作坊等历史街巷被拆建一空的消息，引来一场全国舆论大讨伐，并有一份有中国文博、规划和建筑
6、界诸多著名学者签名的呼吁信送达总理办公室。温家宝总理批示保护南京老城南。晚到的总理批示已经救不了那已倒下的民居民巷，但毕竟给南京老城南拆迁敲响警钟。除了南京市领导因此写检查，南京市政府还向市人大常委会做了情况汇报，人大常委会在会议决议中强调“保护城市历史，就是保护城市的未来”，号召建设“现代化国际性人文绿都”。“这是一个转折点。”在南京工业大学教授、老城南“卫士”汪永平看来，当年的舆论监督让政府意识到改造老城南的敏感性，总理的批示则为那场大拆建画上一个休止符。“没有哪一个领导再敢大拆大建了，问题是如何取得保护与改造的平衡，而制订出一个令领导和市民同时满意的规划太难。”从2008年长乐街危旧房改
7、造项目规划方案行文中，便可窥见政府心态的微妙转变，这块被标注为“集庆路一号地块”的古街区被描述为“最为敏感地带”。不过令人警惕的是，去年居民搬迁一空的长乐街目前正在进行后期清除，因属于秦淮河风光带，虽然规划用地性质为商娱用地，却要求传承和延续传统的建筑空间、风格，难道这又是一个“推掉真古迹，再造假文物”的实例？此前，南京耗资7亿元复建“江宁织造府”，并拟斥资25亿元复建中华门外金陵大报恩寺，媒体惊呼：“南京市历史遗迹复建热掀起新高潮”。长乐街原北接牛市，现在被一条拓宽的集庆路斩断，牛市早在2006年便被毁，如今仍是一块等待招商的空地，而在长乐街，记者还能看到一栋栋老民居的骨架，在遍地瓦砾之间，
8、树着一具具黑乎乎的木头梁架，犹如巨大动物的骨架，触目惊心。难过民生关那么，鸣羊街周围历史街区是复制长乐街模式还是另起新模式？据当地媒体报道，门西危旧房改造已有新模式，号称“镶牙式”改造模式，领衔规划的是南京大学建筑学院赵辰教授。报道说，新模式一改过去一拆到底的粗放型改造，实施“镶牙式填入、织补肌理”的方法，在最大限度满足居民现代生活需要的同时，实现历史街区的复兴，保留城市发展的软实力。据南京市建委预算，门西新模式改造需43亿巨资。在规划描述的美好图纸中，鸣羊街以东11.7万平方米传统民居群，拆除违章建筑及部分破旧危房，其余建筑实施保护性改造，配套公共设施，最终建成明清风格的历史文化街区，并回迁
9、近1/3居民。汪永平的评价是：“这是一个理想化的规划，不一定能够实现。”能否变成现实一则要看领导决策，二则要看有没有人来为这个蓝图付费。好消息是，因为可以开发为旅游项目，门西改造重头戏之一胡家花园项目成功融资3.83亿元，目前已经进入拆迁阶段。如融资成功，胡家花园附近的凤凰台、瓦官寺、杏花村和顾起元故居4个项目也会很快上马。胡家花园本名愚园，它在晚清金陵私家园林中最为著名，愚园造型可与号称“金陵第一园”的瞻园媲美，其建筑价值也绝不逊色于中华路南捕厅的甘熙故居（此前南京市政府已投入2500多万修缮，并向公众开放）。故此，胡家花园被资本看上，并走复建之路，而不是拆毁搞房地产开发，算是文化价值开发的
10、一个尝试。走近胡家花园，远远就听到高音喇叭在喊话，女播音员的声音一遍又一遍向人们重复宣传拆迁政策，记者听出三个要点：一是凡3月3日内签约拆迁的奖励3万元，其后奖金递减，超过规定时间不签约则无奖励；二是符合经济适用房和廉租房的家庭可以报名申请；三是警告，不许委托他人集体与政府谈判，否则依法惩处。居民介绍说，这个喇叭从早上8点半喊到晚上8点半，午休时间除外。与高音喇叭一起构筑这种特色拆迁氛围的还有横幅和标语。几十条横幅，远远望去胡家花园一片红。走近了，则看到贴在屋墙上五颜六色的标语，不过与长乐街“绝不让钉子户占便宜”那边的标语比起来，这边的标语略显温和，拆迁工作刚开始尚处于“苦口婆心”阶段。南京市
11、长蒋宏坤已号令南京上下“强化开拓意识”，以打赢“融资难、拆迁难、土地运作难”三个硬仗，从胡家花园拆迁工作中看，确实是“硬仗”。即使胡家花园改造过了历史遗存保护那一关，却还有“民生”一关难过。如今的胡家花园一片破落，园子里灰尘断垣，1949年后“新住民”搭建的“违章建筑”也已变成“危旧房”，倒是原住民胡恩燮搭建的老建筑还硬朗得很。原住民胡家后代早被历史扫地出门，现在住在胡家花园的，毋宁说是这个城市的一批边缘人群。“小集体企业下岗职工多，而企业有的早倒闭或者被卖掉了，都是一些困难户。”一位老者向记者介绍，他小时候胡家花园并没有这么多房子，也没有这么多人，“这里违章建筑多，是历史遗留问题。”其中，一
12、个主要的因素是，“文革”初期南京下放的20万知青、干部在“文革”后大规模返城，政府又不提供住房，老百姓“到处见缝插针，乱拆乱建”，胡家花园便在这股洪流中迎来不少“新住民”。而今政府要还胡家花园本来面目，旧账新账一齐摆到现政府面前。居民向记者戏称，他们又要“上山下乡”了，因为拆迁后他们只有到城市郊区去购房。“新账”是，他们每平方米6000多元的拆迁补贴并不足以到农村买3100元/平方米的房子，因为他们大多两代、三代甚至四代人挤在20平方米左右的小房子里，在“货币拆迁”政策下，他们人口多房子小，非常不划算。就这样，这些人一次次在历史洪流中跌宕起伏。全区卫生系统，特别是我院在医疗服务质量逐步提高的同时，业务工作量也正在逐年同步明显增长。老百姓有病大都能够走进医院并看得起病了，老百姓“看病难”的问题正在逐步得到解决，这是一个可喜的变化。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities
