《南阳市国土资源局五五普法和依法行政总结报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《南阳市国土资源局五五普法和依法行政总结报告.doc（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、南阳市国土资源局 “五五”普法和依法行政五年规划实施情况 的总结报告省厅依法行政和“五五”普法检查验收工作组：20062010年是“五五”普法和依法行政五年规划实施的5年，南阳市国土资源局在省厅的正确领导下，紧紧围绕社会稳定和经济可持续发展这个中心，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，确立了保护耕地，保障发展，维护全市矿产资源勘查开发秩序的战略，按照省厅的要求，深入开展法制宣传教育工作，全面推进依法行政，取得了一定的成绩。06年被市政府通令嘉奖一次、被评为2006年度行政审批服务工作先进单位，07年市政府为市国土局荣记集体二等功一次，08年被评为河南省国土资源宣传工作先进单位、全市信访工作先
2、进单位、全市政府法制工作先进单位。09年被国土资源部评为全国依法行政先进单位，被河南省评为全省国土资源管理先进单位和执法监察先进单位，同时被南阳市政府评为综合考评第一名、全市政府法制工作先进单位。现将我局“五五”普法和依法行政5年来的工作总结如下：一、“五五”普法工作情况（一）强化法制教育，营造浓厚的法治氛围普法是我国社会主义法制建设的重要环节，是保障国家长治久安的一项基础工作，为搞好“五五”普法宣传工作，我局加强领导，认真组织，做了以下三方面工作1、加强领导，落实普法工作（1）领导重视到位。为落实好“五五”普法工作，我局把“深入开展普法教育，推进依法行政”纳入重要议事日程，成立了局党组书记、
3、局长为组长，分管领导任副组长的普法宣传和依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法制科，具体负责全系统普法工作的开展，并根据人事变动情况对领导小组人员及时调整。狠抓国土资源法律知识宣传培训落实工作。为提高普法宣传深度，局领导除特殊情况外，每次都出席我局举行的各种普法宣传活动，并且经常邀请市人大、市政府和市政协领导亲临现场指导宣传活动，为“五五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。（2）规划落实到位。“五五”普法启动之初，我局就深入基层，进行普法调研，结合各地特点，制定了南阳市国土资源系统五五普法规划和多种形式的普法宣传工作方案，建立了法制宣传教育奖励激励机制，并将此工作作为公务员考
4、核、任职、定级、晋升的重要依据。并依据此规划，有计划、有重点地推进普法宣传工作，使普法规划真正落到实处。（3）普法经费到位。为确保“五五”普法宣传质量，局里每年都安排了充足的普法经费，确保普法宣传材料、宣传用品，普法培训，以及开展特色宣传活动等工作所需开支，并开通了12336咨询举报电话，对外提供法律咨询，接受群众举报，为普法工作顺利开展提供了有力的保障。2、强化宣传，深入开展普法工作为加大国土资源普法宣传，使全社会理解、关注和监督国土资源管理工作，我局在做好日常普法宣传工作的同时，坚持做到“两个结合”：（1）结合依法行政，开展送法进机关活动。我局领导坚持集中有计划地将土地管理法、矿产资源法、
5、测绘法、拍卖法、公务员法等相关行政法规作为普法教育培训重点，同时做到了普法从领导开始。我局多次上门为市委、市人大、市政府和市政协领导等及时送去国土资源最新法律法规政策汇编1000余册，促使领导干部带头学法、用法、做到依法行政。（2）结合媒体，注重面向社会做好宣传教育工作。我局充分利用每年“319”矿法纪念日、“422”地球日、“625”全国土地日及“124”法制宣传日的有利契机，采取各种形式，开展法律宣传和咨询活动。利用广播、电视、报刊等新闻媒体、利用手机短信、发传单、挂横幅、开展法律咨询、法律知识竞赛、图片展览等方式，大力宣传国土资源法律法规，我局还在南阳日报开辟专版，广泛宣传国土资源法律法
6、规。2006年以来，我局专门编印发放土地管理法、矿产资源法、测绘法及国土资源法律法规汇编等学习资料达5万余份；组织专门宣传队伍深入基层宣传教育20多次，接受教育的相对人达10000多人次，有效的扩大了宣传范围，极大地提高了法律法规宣传的影响力和效果，营造了良好的“法律六进”氛围。同时我局还在南阳人民广播电台开设了国土资源行风热线，开通了南阳市国土资源局网站，有力地宣传了国土资源管理工作，我局的网站连续两年被国土资源部授予“国土资源系统优秀网站”称号。3、加强培训，提高执法水平（1）加强学习培训 实践证明，各级领导尤其是主要领导能否正确认识，并认真履行职责是做好普法工作的基础。普法必须首先面向领
7、导。对此，局党组统一思想，坚持中心组集中学法制度，局领导定期学习法律知识，还积极参加市人大、政府及有关部门组织的领导干部法制讲座和培训班，局内部还规定了每周二下午为全局干部职工的法律、法规学习时间。领导带头，轮流授课，系统地学习了邓小平民主法制建设理论、社会主义法制建设基本知识、“宪法修正案”、行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律法规，并积极学习国务院关于深化改革严格土地管理的决定、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知、国务院关于加强宏观调控有关问题的通知、国务院关于促进节约集约用地的通知等国土资源政策及其配套文件，并积极向市政府建议，下发了南阳市人民政府关于节约集约用地严格集体
8、建设用地管理的意见，还组织全局干部职工对此进行闭卷考试，确保每位国土资源管理人员对土地政策融会贯通。提高了国土资源工作的针对性和实效性。（2）坚持普法考试我局严格按照关于在全市干部中实行学法合格证制度的意见的要求，组织全局干部参加学法用法考试，并将考试成绩作为干部考核、评选、晋升的依据之一，不合格者，坚决不能从事国土资源管理工作。在“五五“普法期间，我局的领导干部每年都参加由市依法治市办公室组织的法律知识考试，我局自2006年来的参考率为100，处级干部的平均成绩都在97分以上，一般干部的平均成绩也在95分以上。2007、2008年在市委市政府领导的高度重视支持下，我局牵头组织对全市所有乡镇（
9、办）书记、乡（镇）长，村长、村支书总计5340人进行了国土资源法律知识培训。08、09年市国土局还组织了两期行政执法培训班，特聘请省厅和南阳市的法律专家及市局相关业务科室科长对1300余名市县两级国土资源系统主管执法监察的副局长和工作在执法监察一线的同志进行系统培训。考试合格后颁发由国土资源部监制的执法监察证。同时按照省厅要求，邀请市委党校的教授和市局相关业务科室的科长对全市国土资源所的所长副所长共计450余人进行了两次业务知识培训，使基层乡所工作人员全面系统地了解和掌握了国土资源管理相关政策制度规定，增强了在基层工作中遇到问题解决问题的能力。通过普法学习培训考核，极大的促进了南阳市国土资源系
10、统学习法律法规的积极性、主动性和严格依法行政的自觉性。提高了依法行政的工作质量和水平。二、依法行政工作情况（一）提高认识，加强领导，健全队伍，切实增强依法行政工作的自觉性和责任感1、加强组织机构建设，增强依法行政能力国土资源部门作为重要的社会经济保障部门，承担着国土资源法律法规的实施之责。为全面贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要，深入开展行政执法责任制，根据省国土资源厅关于全面推进依法行政的实施方案的文件精神，南阳市国土资源局成立了以局长为组长、各副局长为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，具体工作由法制科承担，加强依法行政工作的组织领导，制定依法行政五年规划，下发年度工作要点
11、。各县市区国土资源部门也及时设立了依法行政领导机构和办事机构，自上而下建立了一套完善的国土资源依法行政管理体系。同时我局将依法行政工作开展情况作为每年度考核各县市区国土资源部门领导工作的重要内容，定期开展检查验收，对推进依法行政取得显著成效的单位和个人给予表彰，促进了依法行政工作的顺利开展。2、加强行政执法队伍建设，强力推进依法行政（1）加强执法监察队伍建设。在全市编制极为紧张的情况下，南阳市国土资源局专门设置了法制科作为依法行政工作的具体实施部门，并组建了财政全供的南阳市国土资源执法监察支队查处国土资源违法案件。同时要求各县市区国土资源局要单设法制科，积极协调各县市区将各个国土资源执法大队纳
12、入财政全供序列，并配备了专用车辆、电脑、照相机、摄像机等器材，为执法部门和执法人员依法开展工作撑腰壮胆，全方位的保障依法行政、执法监察工作的开展。近年来的执法实践证明，国土资源执法难度越来越大，当事人不配合、取证难甚至公开抗法事件逐年增多，执法人员人身安全经常受到威胁，建立国土资源公安监察队伍是新形势下提高国土资源执法水平和执法力度的需要。为此，南阳市国土资源系统借鉴外地的经验，在条件成熟的新野县、淅川县、桐柏县、宛城区等县区组建了国土资源公安监察大队，它的成立极大的提高了国土资源违法案件的查处力度，对重大土地违法案件和矿业违法案件，达到移送条件的，公安干警直接介入立案调查，大大提高了办案效率
13、，维护了土地权益者和矿业权人的合法权益，保障了国土资源正常的执法秩序。（2）加强乡所基础设施建设。我局及时抓住乡镇机构改革的有利时机，从理顺基层国土资源管理体制，加强基础建设等方面入手，把基层国土资源所建设作为我市国土资源管理工作的重中之重，我局印发了关于全面加强乡镇国土资源所规范化建设实施方案，全面推进基层国土资源所规范化建设。截止目前全市设置的239个基层所的机构、编制、职能、人员已基本到位，同时进一步明确乡镇国土资源所经费全额纳入财政预算管理。明确了基层所硬件建设“五个一”标准，即：有一个独立的办公场所，一部车辆，一台固定电话，一个资料健全的档案室，每个工作人员有一套办公桌椅，有条件的要
14、实现办公自动化。通过这些举措，提高了工作效率，加强了基层国土资源管理工作，为全市国土资源事业健康发展提供了组织保障（二）健全和完善依法行政的制度和程序，创建切实可行的依法行政管理机制1、依法决策制度行政决策的合法性、科学性是依法行政的基础。首先，我局坚持对重大事项实行集体决策，对于拟订土地利用年度计划草案、制定基准地价和协议出让最低价、确定土地使用权和矿业权出让底价、招拍挂起始价等国土资源重大事项纳入集体决策范围，集思广益，对其合法性、合理性和可行性进行认真研究、评估和论证，确保依法决策，科学决策。其次，全面实行规范性文件合法性审核制度，凡以市国土局名义作出的规划性文件、行政审批事项、重大行政
15、决定、处罚性文书在正式出台前，都由法制机构对决策主体、程序、内容等是否合法进行论证和审核把关，进行政策规范审核，凡没有法制部门签署意见的，有关领导一律不签字印发。近年来审查规范性文件80余件，提出修改建议20余条。其三，市国土局严格执行国土资源听证规定，我局对拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用农用地方案的、拟定修改土地利用总体规划，都出具听证告知书，以告知其听证的权力，当事人申请听证的我局认真组织听证，近年来我局依职权组织和依申请组织听证10余起。此外市国土局还建立健全了决策跟踪反馈和责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，坚决制止和纠正超过法定
16、权限，违反法定程序的决策行为。2、健全权力内部制衡机制（1）以便民为宗旨，按照公正、公平原则，对征用土地、矿业权审批、土地使用权审批以及土地、矿产使用权出让、转让、产权登记发证等法律性、政策性较强的工作环节，都按规范进行了简化，规范了办事程序，并实行办结时限制度，保证了行政程序的高效、便捷。并依据国家法律、法规的规定，严格行使行政审批权，杜绝自行设立审批、收费等事项的发生。按照河南省人民政府办公厅关于印发全省市县政府规范性文件清理工作实施方案的通知(豫政办200841号)及南阳市政府法制办的要求，我局由局法制科牵头组织相关科室对1995年以来的涉及到我局的国土资源规范性法规文件进行了清理,共清理法规文件14个，建议保留6件，废止8件。通过清理，杜绝了擅自设立行政许可或行政处罚现象的发生。（2）制订下发了南阳市国土资源局关于建立土地及矿
