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1、以科学发展观为统领 全面推进我市司法行政事业发展党的十七大是我们党在带领全国各族人民为实现二0二0年全面建设小康社会奋斗目标的征程上召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记的报告提出了深入贯彻落实科学发展观,实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。十七大修订并审议通过的中国共产党章程也同时确立了科学发展观的指导地位。可以说，科学发展观是贯穿十七大报告的一条红线。贯彻落实好科学发展观,对于促进国民经济又好又快发展，全面建设小康社会必将产生重大而深刻的现实意义和积极而深远的历史意义。作为司法行政机关，学习贯彻十七大精神，一定要全面把握、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展
2、这条主线，把全局干警、职工的思想和行动统一到十七大精神上来，把十七大确定的目标和任务作为开展工作的出发点和落脚点，不断推进我市司法行政工作全面、协调、可持续发展。 一、坚持司法行政科学发展,必须进一步推进“五五”普法和依法治市工作 坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是全面建设小康社会的内在要求，更是全面实现小康社会奋斗目标的一个重要标志。按照十七大报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围”的要求，我们要全面实施“五五”普法和依法治市工作，推进全社会的法制化进程，这不但是全面建设小康社会不可缺少的一项基础性工作，也
3、是司法行政机关围绕中心，发挥职能作用的重要方面。我们必须站在全局的高度，当好各级党委、政府的参谋和助手，把普法和依法治市工作牢牢抓在手上，精心谋划，全力推进。要通过开展“五五”普法和依法治市工作，稳定政治、稳定经济、稳定社会，为全面建设小康社会，营造一个人人学法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法经营、依法办事的良好的社会法治环境。要按照在全市公民中开展法制宣传教育第五个五年规划和齐齐哈尔市依法治市纲要的要求，扎实全面地开展普法和依法治市工作。一是要加强领导，强化目标管理，实行月检查、季通报、年终总评制度，努力构建大普法工作格局，从根本上规范和促进各县区、各部门、各单位的民主法治建设。
4、二是采取切实有力措施，积极创新法制宣传教育形式，增强普法教育实效。应利用科技手段普法,设立鹤城普法网站，加大网络法制宣传力度，广泛与新闻媒体协作，形成多层次、多手段、各有关部门共同参与的综合态势，构筑法制宣传教育社会平台，开拓普法依法治市工作宣传教育新途径和新领域。三是应全面推进和深化法律六进与法律广场、法律大集活动。采取形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，坚持送法下乡，送法进社区，送法到人，培养树立先进典型，总结交流推广经验，务求法制宣传教育的实效。四是坚持以考促学，切实抓好对全市各类普法对象的学法考试工作。应按照省委组织部、省司法厅等四部门文件要求,适时认真组织全市副科级以上领导干部统一
5、参加全省领导干部法律知识考试，并将考试成绩在市电视台、齐报和鹤城普法网等新闻媒体上公布。五是深化和完善齐齐哈尔市领导干部学法用法考试考核办法。按照“五五”普法规划和人大决议的要求，将领导干部的学法考试成绩与晋职晋级挂钩，实行一票否决，发挥领导干部带头学法、率先垂范的引导作用。六是切实做好全省十大法治人物评选活动的推荐申报工作。七是加大教育培训力度，着力做好各层次各类普法对象的教育培训工作。应分期分批地对全市公务员进行每年不少于30学时的集中教育培训，每期都将培训考试结果进行通报。八是继续深入开展全市民主法治单位创建活动。应及时组织开展市级民主法治单位全面检查验收活动，推进全市基层民主法治建设进
6、程。九是围绕市委中心工作，针对我市重点、难点或群众关心的热点问题，积极协调有关部门开展依法治理工作。 二、坚持司法行政科学发展, 必须进一步维护社会和谐稳定 稳定是基础，是群众利益的根本所在，更是实现小康社会的根本保证。十七大报告指出，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”可以说，维护社会的安全稳定，是全面建设小康社会的第一位任务，也是司法行政机关的一项重要职能。作为国家专政机关的重要组成部分，我们必须以维护社会稳定为已任，以营造良好的经济发展法制环境为目标，充分发挥司法行政职能优势，强化法律服务、法律保障在维护社会稳定中的基础性和预防性作用,维护社会和谐，实现科学发展。我们
7、要发挥劳教工作的惩戒功能，通过维护劳教场所的安全稳定，教育、改造劳教人员成功回归社会，成为社会有用之人。健全完善“调访一体化”工作机制，坚持“民不转刑”的原则，深入开展民间矛盾纠纷排查调处活动，及时化解基层矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，发挥人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的“第一道防线”作用，使人民调解真正成为构建社会主义法制大厦的基石。做好刑释解教人员的安置帮教工作，不断拓宽安置途径，预防和控制“两放”人员重新违法犯罪。积极开展社区矫正试点工作，完善工作措施和衔接制度，扩大试点覆盖面。要围绕十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和“建全社会救助体系”的要求,进
8、一步强化法律服务的保护功能。律师、公证、基层法律服务、法律援助组织，要对社会弱势群体、下岗再就业人员、农民工提供及时、便利的法律服务，并根据不同情况，实施减、免、缓收费，扩大救济制度的惠及面，维护社会公平、正义，维护社会和谐稳定。 三、坚持司法行政科学发展, 必须进一步深化体制改革和机制创新 实践证明，改革是破解发展难题的最有效的途径和方法，创新则是更大的发展。按照十七大报告“深入贯彻落实科学发展观,继续深化改革开放”的要求，积极推进司法行政体制改革和机制创新。推进劳教场所“三种管理模式”的落实，逐步改革和完善管理方式，提高对劳教人员的教育改造质量，向社会送交守法公民。积极开展公职律师试点工作
9、，建立健全公职律师试点工作制度，探索公职律师试点管理机制。加快公证机构体制改革步伐，应根据国务院的相关决定精神，加快我市公证机构调整力度，特别是要加快市公证处的体制改革步伐。积极拓展经济类公证业务，对符合我市市情的经济类公证项目，提请市人大争取地方立法，为开展经济类公证奠定法律基础。加强全市公证信息化建设，推广使用公证业务软件和管理软件，逐步实现全市公证工作的科技化、数字化、信息化，提高公证工作的科技含量和办证效率。建立公证办证大厅和法律援助受理中心，实行一站式办公，一条龙服务，一次性办结，为满足中外民众日益增长的公证需求和扩大法律援助惠及面奠定坚实基础。进一步抓好司法行政机关监督管理工作，由
10、零星突击检查向常规检查转变。开展律师“AAA”信用等级评定、星级基层法律服务所等级评定、基层法律服务工作者最佳辩手等岗位练兵活动，提高服务质量，促进法律服务市场健康发展。 四、坚持司法行政科学发展, 必须进一步加强“三支”队伍建设 十七大报告强调，“科学发展观, 核心是以人为本。”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。按照十七大报告的要求，司法行政机关以人为本，就是要以建设高素质的干警队伍为目标，坚持从严治警，从优待警，树立“执法为民、服务为民”的思想，树立依法治警、依法治所、公正执法、科学管理的理念，不断强化司
11、法行政干警职工、劳教人民警察、法律服务工作人员“三支”队伍建设。要树立全员学习、终生学习的理念，有计划地采取措施，提高五个方面的素质。一是在提高政治素质方面，今年乃至今后一个时期，各级司法行政机关要把学习十七大精神作为理论学习和支部党日活动的中心内容，组织党员干部认真学习十七大报告，深刻领会报告的精神实质，吃透报告的精髓。二是加强“三支”队伍的业务培训，本着缺啥补啥的原则，有计划地组织开展以司法考试、学历提升、网上培训和外出学习考察为内容的综合培训。同时，组织干警、职工认真学习并熟练掌握公务员法、人民警察法、公证法、律师法、法律服务工作者条例等法律、法规，进一步提高司法行政干警的综合业务素质。
12、三是提高理论素质。应側重学习哲学理论，进一步提高用历史的、辩证的、发展的、全面的观点，观察分析问题的能力。四是提高文化素质。市局将成立全系统文化建设领导小组，引导职工建立若干兴趣小组，大力开展群众性的文化活动，鼓励开展读几本好书，唱几首好歌，培养几个好兴趣，做几件好事，交几个好朋友活动。五是加强司法警察基本技能训练。熟练掌握擒拿、射击、汽车驾驶、微机操作、公文写作等方面的技能，以适应新时期司法行政工作的需要。为此，局党委应提供必要的材力、物力支持。此外，还要进一步加强“三支”队伍的廉政建设及职业道德建设。教育干警、职工自觉遵守执业纪律和职业道德，公正执法，文明执法，不办关系案、人情案；不出关系
13、证、人情证，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加大对法律服务市场的监管力度，对违法违纪的法律服务工作人员，依法实施处罚，并记入诚信档案，不断提高全市法律服务业的社会公信力。中小企业和大企业，这些大大小小经济细胞的多样性和互补性，形成了经济生活中丰富多彩的“生态平衡”。作为以适应环境而生存、自保甚至做强做大作为理由的企业，面对这局面惟一办法就是转型“健身”找出路。of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist
