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1、1 云南省城镇体系规划云南省城镇体系规划 （2012-2030 年年） 6 目目 录录 第一章第一章 总则总则.11 第二章第二章 指导思想、原则与目标指导思想、原则与目标.12 第三章第三章 城乡空间布局与发展城乡空间布局与发展.15 第一节 城乡发展总体布局.15 第二节 各级中心城市（镇）发展21 第三节 村庄发展与新农村建设要求.32 第四节 特殊类型地区发展要求.37 第四章第四章 资源保护与利用资源保护与利用.38 第一节 土地资源保护与利用.38 第二节 水资源保护与利用.40 第三节 生态环境保护与利用.41 第四节 其他资源保护与利用.44 第五章第五章 城乡发展支撑体系城乡
2、发展支撑体系.49 第一节 区域产业布局.49 第二节 区域综合交通体系.51 第三节 区域性市政基础设施.57 第四节 城乡公共服务体系.62 第五节 综合防灾与公共安全保障.65 第六章第六章 山地城镇规划建设的基本要求山地城镇规划建设的基本要求.70 第一节 山地城镇用地选择、空间布局与特色要求.70 第二节 山地城镇的支撑保障体系规划建设要求.73 第七章第七章 空间管制空间管制.76 第一节 管制分区、分级与事权划分.76 第二节 区域空间管制要求.80 第八章第八章 次区域规划指引次区域规划指引.84 第九章第九章 近期行动计划近期行动计划.90 第十章第十章 规划实施措施规划实施
3、措施.101 第一节 山地城镇规划建设的实施管理措施.101 第二节 促进农业转移人口进城的实施管理措施.103 第三节 其他实施管理措施.105 附附 则则.111 附附 表表.112 图纸目录图纸目录.128 目 录 7 条文备览 第一章第一章 总则总则.11 第1条 编制目的11 第2条 编制依据11 第3条 规划范围11 第4条 规划重点11 第5条 规划期限11 第6条 强制性内容11 第二章第二章 指导思想、原则与目标指导思想、原则与目标.12 第7条 指导思想12 第8条 发展原则12 第9条 发展目标12 第10条 发展战略13 第三章第三章 城乡空间布局与发展城乡空间布局与发
4、展.15 第一节 城乡发展总体布局.15 第11条 城镇空间结构15 第12条 滇中城市集聚区15 第13条 沿边开放城镇带16 第14条 城镇群16 第15条 沿对内对外经济走廊的城镇带18 第16条 城镇规模等级结构19 第17条 城乡居民点体系21 第二节 各级中心城市（镇）发展.21 第18条 区域性国际门户城市21 第19条 区域中心城市22 第20条 州（市）域中心城市26 第21条 县域中心城市29 第22条 省级重点镇30 第23条 发展镇31 第三节 村庄发展与新农村建设要求.32 第24条 建设原则32 第25条 发展重点32 第26条 中心村33 第27条 基层村34 第
5、28条 村庄规划要求34 第29条 农村居民点搬迁及移民安置要求35 第30条 山地和坝区村庄分类建设要求35 第四节 特殊类型地区发展要求.37 第31条 老少边穷地区发展要求37 第32条 革命老区发展要求37 第33条 少数民族地区发展要求37 第34条 沿边地区发展要求37 第35条 扶贫开发重点扶持地区发展要求37 第36条 农垦系统发展要求37 第四章第四章 资源保护与利用资源保护与利用.38 第一节 土地资源保护与利用.38 8 第37条 土地资源利用目标38 第38条 城乡建设用地集约节约利用要求38 第39条 城乡建设用地规模控制38 第40条 城镇山坝建设用地分类分区控制3
6、9 第二节 水资源保护与利用.40 第41条 城镇节水目标40 第42条 区域水资源保护与利用要求40 第43条 城镇节水措施要求41 第44条 水污染防治41 第三节 生态环境保护与利用.41 第45条 生态环境保护目标41 第46条 生态环境建设要求42 第47条 生态环境保护重点42 第48条 分区保护43 第四节 其他资源保护与利用.44 第49条 生物资源分区保护与利用要求44 第50条 能源开发利用要求45 第51条 旅游资源分区与风景旅游城市建设管理要求45 第52条 矿产资源开发与环境保护要求47 第53条 民族文化资源保护与利用要求47 第54条 人文资源保护利用要求47 第
7、五章第五章 城乡发展支撑体系城乡发展支撑体系.49 第一节 区域产业布局.49 第55条 产业发展总体要求49 第56条 区域产业布局49 第57条 县城以上中心城市产业发展要求50 第58条 工业园区与城镇协调布局要求50 第二节 区域综合交通体系.51 第59条 规划目标51 第60条 高速公路51 第61条 铁路52 第62条 民用机场53 第63条 内河航运54 第64条 综合交通枢纽54 第65条 公共交通55 第66条 规划协调重点56 第67条 旅游交通和以城镇为中心的换乘服务规划要求56 第三节 区域性市政基础设施.57 第68条 供水设施57 第69条 排水设施58 第70条
8、 能源设施58 第71条 邮政与信息基础设施59 第72条 环卫设施60 第73条 城镇园林绿化61 第74条 区域性基础设施廊道共享及选址选线要求61 第75条 城镇市政公用设施线路埋地敷设要求61 第四节 城乡公共服务体系.62 第76条 发展目标62 第77条 公共服务设施配套的总体要求62 第78条 教科文卫体设施62 目 录 9 第79条 旅游服务设施64 第80条 社会福利、老年人与社会保障设施64 第81条 保障性住房64 第五节 综合防灾与公共安全保障.65 第82条 综合防灾减灾体系与重点65 第83条 抗震防灾规划66 第84条 地质灾害防治规划66 第85条 人民防空规划
9、67 第86条 消防规划67 第87条 其他灾害防治68 第六章第六章 山地城镇规划建设的基本要求山地城镇规划建设的基本要求.70 第一节 山地城镇用地选择、空间布局与特色要求.70 第88条 山地城镇规划建设原则70 第89条 城镇山坝建设用地的界定70 第90条 坝区城镇新增建设用地选择70 第91条 山地城镇新增建设用地选择71 第92条 山坝结合的城镇空间布局71 第93条 山地城镇特色风貌营建72 第94条 合理高效利用山地资源72 第二节 山地城镇的支撑保障体系规划建设要求.73 第95条 山地城镇地质灾害防治73 第96条 山地城镇抗震防灾73 第97条 山洪灾害防治74 第98
10、条 山地城镇生态74 第99条 山地城镇竖向规划74 第100条 山地城镇交通发展74 第101条 山地城镇市政公用设施75 第102条 山地城镇建设成本控制75 第七章第七章 空间管制空间管制.76 第一节 管制分区、分级与事权划分.76 第103条 空间管制目的与分区76 第104条 禁止建设区76 第105条 限制建设区77 第106条 适宜建设区78 第107条 已建区79 第108条 空间管制分级79 第109条 事权划分79 第二节 区域空间管制要求.80 第110条 区域空间管制要求80 第八章第八章 次区域规划指引次区域规划指引.84 第111条 次区域的划分84 第112条
11、滇中次区域规划指引84 第113条 滇西次区域规划指引85 第114条 滇东南次区域规划指引86 第115条 滇东北次区域规划指引87 第116条 滇西南次区域规划指引88 第117条 滇西北次区域规划指引89 第九章第九章 近期行动计划近期行动计划.90 10 第118条 耕地保护和城镇化协调发展行动计划90 第119条 滇中城市集聚区建设行动计划91 第120条 特色优势产业培育行动计划92 第121条 开放合作行动计划93 第122条 扶贫开发行动计划95 第123条 生态环境保护行动计划96 第124条 和谐边疆建设行动计划96 第125条 便捷安全高效的综合交通体系建设行动计划97
12、第126条 安全稳定经济清洁的能源保障体系建设行动计划98 第127条 基础设施支撑体系建设行动计划99 第十章第十章 规划实施措施规划实施措施.101 第一节 山地城镇规划建设的实施管理措施.101 第128条 加强规划管理、严格实施相关配套政策101 第129条 建立城乡规划与土地利用规划调整完善协调机制101 第130条 划分山地城镇岩土工程控制区101 第131条 依法适时开展城镇总体规划修改102 第132条 推进村镇规划编制和实施管理102 第133条 强化山地利用标准控制和考核评价102 第134条 制定山地规划建设技术标准102 第135条 加强山地城镇规划建设的技术支撑102
13、 第136条 加强山地城镇规划建设的教育培训和政策宣传103 第二节 促进农业转移人口进城的实施管理措施.103 第137条 放宽城镇户籍准入条件103 第138条 建立住房保障机制103 第139条 建立就业、创业扶持机制104 第140条 落实完善医疗及养老保险政策104 第141条 建立完善教育保障机制104 第142条 完善农村土地管理机制104 第143条 稳定计划生育政策104 第144条 完善基本公共服务104 第三节 其他实施管理措施.105 第145条 各级政府实施本规划的基本职责和任务105 第146条 完善城乡规划编制审批体系105 第147条 落实规划强制性内容106
14、第148条 建立规划动态监测评估调整机制107 第149条 完善规划监督机制、建立规划督察员制度107 第150条 健全规划管理体系108 第151条 建立健全区域协调机制109 第152条 实施本规划的立法保障110 附附 则则.111 第153条 法律效力111 第154条 规划报批111 第155条 规划实施111 第156条 解释权111 附附 表表.112 图纸目录图纸目录.128 第一章 总则 11 第一章第一章 总则总则 第第 1 条条 编制目的编制目的 为深入贯彻落实科学发展观，促进城镇、人口发展与资源环境相协调，构建科 学合理的省域城镇体系，针对上版规划的不适应性，云南省人民
15、政府组织编制云 南省城镇体系规划（20112030 年） 。 第第 2 条条 编制依据编制依据 中华人民共和国城乡规划法、省域城镇体系规划编制审批办法、国 务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见、中华人民共和 国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国城镇体系规划 （20062020 年）、全国土地利用总体规划纲要（20062020 年）、全国 主体功能区规划、全国林地保护规划纲要（20062020 年）等。 云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、云南省城镇体系规 划（20022020 年）、云南省土地利用总体规划（20062020 年）、云南 省主体功能区规划等。
16、 云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发 2011185 号），关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意 见（云政发2011188 号）等。 第第 3 条条 规划范围规划范围 规划范围为云南省行政辖区，包括 16 个州（市） ，国土面积约 39.4 万 km2。 第第 4 条条 规划重点规划重点 围绕城镇化全面、协调、可持续发展，制定全省城镇体系科学发展目标与战略。 围绕城乡发展与人口、资源、环境相协调，充分落实云南特色城镇化发展要求。围 绕城镇发展，构建区域性基础设施支撑体系。围绕管理，制定针对性的规划实施措 施。 第第 5 条条 规划期限规划期限 规划期限为 20122030 年。近期至 2015 年，中期至 2020 年，远期至 2030 年。 云南省城镇体系规划（20112030 年） 12 第第 6 条条 强制性内容强制性内容 规划涉及区域协调、重大基础设施布局、资源环境保护、风景名胜资源管理、 自然与文化遗产保护、公共安全等方面的内容为强制性内容（
