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1、秀山土家族苗族自治县旅游产业发展“十二五”发展规划（送审稿） 秀山土家族苗族自治县旅游局 四川盛道策划有限责任公司 二0一0年十月32目 录一、秀山自治县旅游产业“十一五”发展回顾1（一）、旅游经济总量快速增长，产业规模日益壮大1（二）、发展旅游产业的大环境得到很大改善2（三）、旅游业六要素已初步配套，产业格局基本形成2（四）、旅游市场秩序不断改进，从业人员素质不断提高4二、对“十二五”期间秀山旅游业发展形势的分析5（一）、国家宏观政策背景为旅游业的发展提供了前所未有的机遇5（二）、旅游行业背景为秀山旅游业的发展起到了极大的推动作用6（三）、旅游资源特色明显，潜力巨大7（四）、旅游资源的发展符
2、合“中国式”旅游特色9三、“十二五”期间秀山旅游发展的指导思想和目标定位9（一）规划的指导思想9（二）规划的目标定位11四、秀山自治县旅游整体布局规划12（一）“一城”13（二）“大边城”13（三）石堤酉水河14（四）峨溶温泉（五）景观廊道（六）景点打造五、旅游产品规划16（一）旅游产品设计原则151、效益原则162、突出特色原则163、参与性与多样性的原则164、遵循旅游规划的尺度原则17（二）旅游产品开发内容17（三）旅游线路设计181、功能性旅游线路规划18六、秀山自治县旅游人力资源开发及科技进步规划20（一）构建秀山旅游人才培养基地20（二）构建秀山旅游从业人员培训基地20（三）构建秀
3、山旅游信息库21（四）全面提高旅游产业科技含量，逐步实现现代化21七、旅游项目设计与投资估算22八、秀山自治县旅游产业“十二五”规划的保障体系及措施25（一）秀山自治县旅游产业“十二五”规划的政策保障措施25（二）秀山自治县旅游产业“十二五”规划的法律保障措施26（三）秀山自治县旅游产业“十二五”规划的市场培育保障措施27一、秀山自治县旅游产业“十一五”发展回顾（一）、旅游经济总量快速增长，产业规模日益壮大 “十一五”期间，秀山土家族苗族自治县（以下简称“秀山自治县”）各族人民在县委、县政府的领导下，坚持以科学发展观统领社会发展全局，着力构建和谐秀山，围绕建设“武陵之心、边城示范”的目标，加快
4、经济结构调整步伐，各项改革不断推向深入，国民经济实现快速增长、社会事业取得全面进步、人民生活水平不断提高。“十一五”的前三年全县共实现生产总值1193285万元，2008年秀山自治县被中国中小城市科学发展评价委员会评为“全国最具区域带动力中小城市百强”、“全国县域经济竞争力提升速度最快的百县（市）”，再次被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”。在社会经济得到快速发展的同时，县委、县政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游各部门紧紧围绕县委、县政府的工作思路，狠抓各项工作落实。“十一五”期间，秀山旅游仍以较强的适应能力和调控能力获得更加蓬勃的生机。秀山
5、的旅游经济总量在过去的五年中得到了快速增长，2005年，秀山自治县旅游接待人数为9.85万人次，实现旅游综合收入4650万元；2006年旅游接待人数为15万人次，旅游综合收入5032.5万元；2007年旅游接待人数为26.8万人次，旅游综合收入6479万元；2008年旅游接待人数为35.1万人次，旅游综合收入9013万元；2009年旅游接待人数45.2万人次，旅游综合收入11593万元。随着旅游经济的快速发展，旅游基础综合配备日趋完备，产业日规模不断大，旅游产业渐成雏形。（二）、发展旅游产业的大环境得到很大改善“十一五”期间，在县四大家及市旅游局的关心、指导下，秀山自治县紧紧围绕建设武陵山区旅
6、游中转集散地的战略目标，依托“大武陵旅游圈”，以“原生态”为核心，突出“山水”、“边城”、“花灯”三大主题，着力打造“秀山酉水探寻之旅”、“边城人文怀想之旅”、“花灯歌舞体验之旅”，坚持县内开发与周边联动互促、“目的地”打造与“中转地”建设并举，努力把秀山打造成为长江三峡-乌江画廊-梵净山-凤凰古城-张家界精品旅游环线的重要节点，使秀山自治县的旅游产业的大环境得到很大改善。 “十一五”期间，在国家政策引导和重庆市、秀山自治县的相关政府部门领导下，全县人民对旅游业与人民生活质量提高、城市社会经济发展间的关系的认识逐步提高、深入、；在县委、县政府大力推进环境创新和加大旅游业发展的过程中，净化、绿化
7、、美化、亮化等工程措施得以实施，秀山的社会环境和旅游形象大为改善。众多已建、在建和积极筹建的城市交通建设工程将使秀山旅游交通变得更加方便、舒适。一个政府主导、社会参与、环境优美、交通方便的旅游大环境初步形成，旅游产业发展条件更加优越。（三）、旅游业六要素已初步配套，产业格局基本形成“十一五”期间，秀山自治县旅游得到了较大的开发，在景点的开发方面，一是编制修订和完善了重点景区景点规划。以秀山土家族苗族自治县旅游发展规划为基础，邀请有关专家实地考察，完善和编制了洪安边城旅游发展规划、石堤酉水景区开发总体规划、凤凰山公园开发规划、秀田土家生态园总体规划、边城汤寨旅游开发规划等。二是加快了部分景区景点
8、开发展及打造。景区景点打造方面，依托洪安突出边城文化特色，做大边城概念，恢复洪安二野司令部旧址、完善陈列馆陈设，力创国家级爱国主义教育基地。新建“一脚踏三省”地理标志性景观建筑，打造象鼻吸水、连心坝、九龙坡森林公园等景点，启动了洪安河人文景观河堤建设等，着力打造民俗风情、乡村旅游精品；旅游交通设施建设方面，扩容火车站站场，新建秀山汽车总站，配合抓好渝湘高速公路和铜仁至雅江高等级公路建设以进一步缩短秀山到张家界和凤凰古城的距离，做好车站与主要景区间道路的交通联接和中转换乘工作；旅游商品开发方面，利用报纸、网络等多种媒介宣传西兰卡普土家织锦、背篼、孟篼等手工制品，改进和完善现有设计、生产过程，举办
9、旅游标志商品征集活动，充分挖掘秀山民族民间文化旅游商品资源。在区域合作和旅游产品设计上，秀山为打造渝湘黔武陵边区的无障碍旅游区，积极的与周边区县合作、不断探索、共谋发展，取得了一定的实效，现今“渝湘黔大旅游区”已初步形成。秀山与湖南花垣、龙山，贵州印江、松桃及酉阳，签署了渝湘黔武陵片区旅游协作发展秀山宣言， 充分发挥秀山县北连乌江画廊，东接湖南张家界，南毗湖南凤凰城，西靠贵州梵净山，处于各大旅游热点交汇地带的特殊区位，加强跨省际旅游的横向联合， 交通共连、客源互送、产品互补，资源整合，共同发展。作为乌江画廊与武陵“金三角”的旅游接点，秀山推出了“秀山一日游”、“秀山二日游”（到洪安古镇感受“边
10、城”文化，汤泉泡温泉，再游湖南龙山镇，返回秀山石堤古镇，游酉水河感受土家族原生态文化，最后返回秀山县城游花灯寨）、“自驾五日游”（酉阳桃花源、黔江小南海、秀山边城、凤凰古城）等旅游精品路线。“十一五”期间，秀山自治县的住宿餐饮业发展较快，营业额持续攀升，据初步统计，2008年全县住宿餐饮业网点1444个，从业人员5086个，营业收入累计实现27884万元，比上年增长38.7%。从住宿业发展情况来看：全县住宿业网点达172个，从业人员1323人。其中：住宿业企业9个，营业收入3214万元，从业人员845人，固定资产11814万元，实现税收195万元，客房747间，床位总数1174张。从餐饮业发展
11、情况来看：全县餐饮业网点达1272个，从业人员3763人。其中：餐饮业企业7个，营业收入2716万元，从业人员273人，固定资产579万元，实现税收143万元，餐位数1882个，餐饮营业面积8754平方米。近五年来，秀山的旅行社数量在不断增加，现有旅行社及门市部7家，各类宾馆饭店150家（其中四星级酒店1家、三星级酒店2家、二星级酒店6家），床位5500多个。加大城区和景区环境整治力度，治安秩序良好。黄金周期间，落实专人在车站、重点景区负责接待服务，做到了连续6年无有效旅游投诉。为旅游者提供了较完善和便捷的服务。旅游购物商店和娱乐设施的配备更是满足了旅游者们的需求。同时，旅游各相关部门还特别重
12、视对旅游从业人员的培训，使得秀山县的旅游服务得到更加标准化、规范化、服务质量大大提高。（四）、旅游市场秩序不断改进，从业人员素质不断提高为了保证旅游业的健康发展，秀山自治县旅游业政策法规体系逐步得到完善，加大了政策扶持力度，出台了一系列加快旅游业发展的政策措施，制定了一系列鼓励和规范旅游业发展的文件，重庆市旅游条例的修订，为秀山旅游法规建设提供了引导和依据。“十一五”期间，秀山广泛开展了星级饭店评定、旅游接待点评定、A级景区评定等活动；严格实行旅行社年审制度和导游人员IC卡管理制度，完善旅游投诉处理机制，规范了行业经营和服务行为，提高了服务质量和水平。并加强旅游了质监执法体系和队伍建设，继续整
13、治行业不正之风，整顿和规范市场秩序，保障各方权益，实现依法治旅。法规建设的进一步完善为秀山旅游业发展创造了有利的市场环境，强化了对旅游企业的经营活动的调控力度，也为全县的旅游产业结构调整和优化升级提供了条件。二、对“十二五”期间秀山旅游业发展形势的分析（一）、国家宏观政策背景为旅游业的发展提供了前所未有的机遇中国旅游业的发展迎来了前所未有的好时机，国务院总理温江宝亲自主持国务院常委会并签署了国务院关于加快发展旅游业的意见。指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战
14、略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。基本原则。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游
15、消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。 主要任务：深化旅游业改革开放；优化旅游消费环境；倡导文明健康的旅游方式；加快旅游基础设施建设；推动旅游产品多样化发展；培育新的旅游消费热点；提高旅游服务水平；丰富旅游文化内涵；推进节能环保；促进区域旅游协调发展；加强规划和法制建设；加强旅游市场监管和诚信建设；加强旅游从业人员素质建设；加强旅游安全保障体系建设；加大政府投入；加大金融支持；完善配套政策和措施。（二）、旅游行业背景为秀山旅游业的发展起到了极大的推动作用全球旅游业的兴旺发达为秀山自治县旅游业的快速发展提供了巨大的潜在机遇。据世界旅游组织预测，到2015年，中国有可能成为世界最大的旅游目的地，年接待游客将达1.3亿人次，同时中国又将是世界
