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1、抚仙湖星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区旅游功能区控制性规划文 本云南财经大学旅游文化产业研究院云南财经大学旅游规划研究中心云南方城规划设计有限公司规划设计资质云南财经大学旅游文化产业研究院 云南财经大学旅游规划研究中心云南方城规划设计有限公司：云南财经大学旅游文化产业研究院云南财经大学旅游规划研究中心组长：许南垣 云南财经大学旅游文化产业研究院 院长、教授、硕导 云南财经大学旅游规划研究中心 主任 副组长：朱晓辉 云南财经大学旅游文化产业研究院 副院长、副教授、硕导 成员：陶 颖 云南财经大学旅游文化产业研究院 副教授、硕导尚前浪 云南财经大学旅游文化产业研究院 助教韩剑磊 云南财经大学
2、旅游文化产业研究院 硕士研究生成 林 云南财经大学旅游文化产业研究院 硕士研究生黄长城 云南财经大学旅游文化产业研究院 硕士研究生郭英豪 云南财经大学旅游文化产业研究院 硕士研究生张芃婉 云南财经大学旅游文化产业研究院 硕士研究生亓 鹏 云南财经大学旅游文化产业研究院 硕士研究生云南方城规划设计有限公司组长：孙 平（ 高级规划师 注册规划师 国家一级注册建筑师）成员： 林 雷（规划师）李雪雯（规划师）谭艳林（规划师）李 阳 （规划师）校对：谢 军（工程师）审核：吴 翔（高级规划师）审定：孙 平目 录目 录 II第一章 总 则 1第1条 规划编制： 1第2条 规划依据： 1第3条 文本适用范围：
3、 2第4条 规划范围： 2第5条 规划期限： 2第二章 规划原则与目标 2第6条 规划编制原则： 2第7条 规划目标： 3第三章 旅游客源市场分析和预测 3第8条 旅游资源评价： 3第9条 旅游客源市场分析： 3第10条 旅游形象定位： 4第11条 旅游产品设计： 5第12条 旅游市场预测： 5第四章 空间结构布局 5第13条 规划原则： 5第14条 规划结构： 5第15条 功能布局： 6第五章 规划定位与规模 6第16条 规划定位： 6第17条 游客规模及服务人口规模： 6第18条 旅游发展用地规模： 7第六章 用地布局 7第19条 抚仙湖-星云湖试验区用地分类： 7第20条 旅游发展用地：
4、 7第21条 景观培育用地： 7第22条 道路交通用地： 7第23条 风景区核心景区用地： 8第24条 水域： 8第25条 城镇建设用地： 8第26条 用地平衡表： 8第七章 岸线利用规划 13第27条 岸线利用原则与目标： 13第28条 岸线规划： 13第29条 生活岸线： 13第30条 旅游岸线： 13第31条 保护岸线： 13第八章 道路交通规划 14第32条 道路规划原则： 14第33条 交通系统规划： 14第34条 道路系统规划： 14第35条 道路竖向规划： 15第九章 绿地景观规划 15第36条 绿地景观规划原则： 15第37条 绿地景观规划： 15第十章 基础设施规划 16第3
5、8条 基础设施规划原则： 16第39条 给水工程规划： 16第40条 排水工程规划： 16第41条 排洪工程规划： 17第42条 电力工程规划： 17第43条 电信工程规划： 18第44条 避震防灾规划： 18第十一章 环境保护规划 19第45条 环境保护规划原则： 19第46条 水环境保护规划： 19第47条 大气境保护规划： 19第48条 声环境保护规划： 19第49条 固体废弃物处理： 20第50条 规划措施与建议： 20第十二章 旅游发展用地规划管理导则 21第51条 地块划分原则： 21第52条 开发强度： 21第53条 建筑高度： 21第54条 绿地率： 21第55条 交通开口原则
6、： 22第56条 建筑红线退让： 22第57条 停车泊位： 22第58条 环境卫生设施: 22第59条 旅游服务设施: 22第60条 人口规模（人）: 24第61条 环境容量控制: 24第62条 社区管理: 25第63条 社区培训规划: 25第十三章 规划管理实施 26第64条 规划实施: 26第65条 法律效力: 26第66条 公共参与与规划监督: 26第67条 规划变更: 26第十四章 分期发展规划 27第68条 规划原则: 27第69条 分期规划: 27附录：地块控制表 29第一章 总 则第1条 规划编制：为贯彻抚仙湖星云湖生态建设与旅游改革试验区总体规划中的规划内容（以下简称总体规划）
7、，结合昆玉旅游文化产业经济带总体规划纲要以及江川县、华宁县、澂江县三个县城的十二五旅游发展规划，提出抚仙湖星云湖生态建设与旅游改革发展试验区相关发展的控制要求，特制定本控制规划文本。第2条 规划依据：1. 中华人民共和国城乡规划法（2008.8）2. 旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）3. 旅游规划通则（GB/T 189712003）4. 旅游区质量等级的划分与评定（GB/T 189722003）5. 风景名胜区规划规范（GB50298-1999）6. 云南省旅游发展总体规划（2001-2020）7. 云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008-2015）8. 云南省十
8、二五旅游发展规划（2010）9. 昆玉旅游文化产业经济带总体规划纲要（2012-202510. 抚仙湖星云湖试验区生态建设与旅游改革总体规划11. 玉溪市城市总体规划（20112030）12. 抚仙湖星云湖省级风景名胜区总体规划修编（2010-2030年）13. 澂江县城城市总体规划（20122030）14. 江川县城总体规划修编（20122030）15. 澂江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2010）16. 江川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2010）17. 华宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2010）18. 国土资源部与云南省政府关于探索建立国土资源土地管
9、理新机制促进云南省旅游产业改革发展合作协议（2010）19. 滇中大昆明国际旅游区发展规划（纲要）（2005）20. 其它国家和地方有关规范、规定和规划第3条 文本适用范围：文本适用于整个抚仙湖星云湖生态建设与旅游改革发展试验区的旅游发展控制，重点指导规划区范围内各类旅游项目用地的开发建设。第4条 规划范围：根据总体规划确定的范围，规划区域主要包括澂江、江川、华宁三县环抚仙湖星云湖周边的部分区域，规划区面积为1008.66平方公里。第5条 规划期限：本次规划的期限为20132025年，其中：近期：20132015年；中期：20162020年；远期：20212025年。第二章 规划原则与目标第6
10、条 规划编制原则：1.以建设具有国际水准的旅游度假胜地为目标，高起点，高标准地规划试验区。2.以实现云南省、玉溪市旅游业二次腾飞为目标，将试验区规划为滇中的旅游重要接待中心之一。3.以昆玉旅游文化产业经济带总体规划和云南省省长李纪恒、省委书记秦光荣的重要批示为指导原则，把握推进昆玉旅游文化产业经济带建设，打造成云南旅游新的增长极的历史机遇，重点发展抚仙湖的休闲度假功能和星云湖的生态湿地功能。4.以玉溪市“十二五”旅游发展规划为指导，使本区成为玉溪旅游系统的重要组成部分。5.坚持生态优先原则，加强环境保护和生态建设，实现试验区的可持续发展。6.延续地方文脉，尊重历史文化，规划应有效的实现国际经验
11、与地方特色的融合。7.尊重市场在建设要素配置上的主体地位。以市场需求出发，合理的进行用地布局，实现土地的集约利用。第7条 规划目标：本规划是按照云南省旅游产业发展综合改革规划纲要、昆玉旅游文化产业经济带总体规划纲要及总体规划对抚仙湖星云湖试验区的要求，紧紧围绕玉溪市确定的“生态立市”发展战略和加快旅游业发展目标，从抚仙湖星云湖区域的生态环境和旅游发展实际出发，把抚仙湖星云湖片区建设成为世界知名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游胜地。第三章 旅游客源市场分析和预测第8条 旅游资源评价：1.旅游资源数量及类型依据中华人民共和国国家标准旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）对抚
12、仙湖-星云湖试验区的旅游资源进行了调查，并将其分为7个主类、21个亚类、39个基本类型、99个资源点。其中五级旅游资源：4个；四级旅游资源：33个；三级旅游资源：10个。2.旅游资源总体评价（1）旅游资源的数量丰富。（2）旅游资源的种类较多。（3）区内自然旅游资源占明显优势，另外历史人文资源也充实了试验区的文化内涵。（4）旅游资源空间分布集中紧凑，便于开发管理。第9条 旅游客源市场分析：1.国外客源市场以东南亚国家、日本、韩国及中国港、澳、台等地区为主，主要利用旅游距离近、出游成本低、产品差异性大的优势，针对这些客源市场对高原湖泊度假、生态旅游的积极消费倾向，进行大力的宣传、促销和开拓。2.国
13、内客源市场主要以昆明、玉溪等省内地区和西南邻省地区为重点，利用区位优势和交通便利条件，积极开拓和吸引周末休闲康体度假、生态旅游的省内外游客。第10条 旅游形象定位：1.旅游形象定位形象定位： 抚仙湖悠然漫步 绿野仙居生命起源之湖（帽天山） 文明发祥之湖（水下古滇文明）2.旅游形象口号（1） 山水养生，运动养性，气候养老，生活养情”。 （2） 抚仙湖独特的约会”。（3） 抚仙湖诗意地栖居”。（4） 抚仙湖神仙居住的地方。第11条 旅游产品设计：1. 湖泊观光旅游产品；2. 休闲度假旅游产品；3. 文化体验旅游产品；4. 户外运动旅游产品；5. 乡村生态旅游产品；6. 商务会议旅游产品。第12条
14、旅游市场预测：年份项目20112015202020252011至2025年年均增长率（%）国内游客（万人次）356.4453.84678.971015.778.39旅游总收入（亿元）15.1124.1652.84115.5516.94第四章 空间结构布局第13条 规划原则：1. 顺应宏观发展趋势；2. 发挥用地资源优势；第14条 规划结构：在总体规划指导原则下，本规划根据结合整个主题定位，确定了“两环、两片、九片区”的功能布局结构。其中：1. 两环是指抚仙湖星云湖两条环湖道路。2. 两片为抚仙湖旅游片区和星云湖旅游片区。第15条 功能布局：规划把抚仙湖星云湖试验区划分为九大功能区。1. 抚仙湖北岸休闲娱乐旅游片区；2. 立昌生态休闲旅游片区；3. 江城综合休闲度假片区；4. 星云湖水上旅游片区；5. 鲭鱼湾娱乐旅游片区；6. 磨盘山休闲度假旅游片区；7. 海口生态度假片区；8. 海镜文化休闲旅游片区；9. 太阳山国际综
