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1、借力科技 完善机制 实现审判管理新突破作者：周林波 龚 瑜 发布时间：2011-03-29 15:06:36 管理出质量，管理出效率，管理出廉洁。多年来，西陵区人民法院以“三个代表”和科学发展观为指导，紧紧围绕“公正与效率”主题，以“法院信息管理系统”为载体，不断更新管理理念，健全管理机制，运用科学管理方法，充分调动全院法官参与审判管理的自觉性和积极性，实现审判质量效率和法官综合素质齐头并进。2010年，我院共审结各类案件2309件，一线审判人员25人,人均年结案数达92件，全年绩效考评位居全市基层法院第二名。 一、科学部署，合理分工，从各司其职到协同管理 （一）全员定位，构建审判管理组织体系
2、 2010年5月17日，我院在原定的案件质量评查专班的基础上成立了案件审判质量监督管理领导小组，下设办公室，从审判一线调配3名经验丰富的同志负责案件审判质量监督管理的日常工作，任用2名计算机专业人员负责网络信息管理，形成以院党组、审判委员会为决策机构，审判管理办公室为职能部门，政治处、监察室、立案庭全院全员积极参与、责任逐级分解的审判管理大格局。 （二）明确分工，促进审判工作专业化 我院长期克服案多人少的困难，坚持立、审、执分离的原则，明确划分庭室职责。整合民事审判力量，实现民商事案件分类管理，如民一庭审理权属纠纷和劳动争议案件，民二庭审理婚姻家庭和特别程序案件，民三庭审理合同纠纷类案件；同一
3、类型案件由相对固定的合议庭审理；对审理难度大、适用法律复杂的案件由审判经验丰富的法官负责审理。培养专业化法官，走专业化发展道路，确保同类案件适用法律的统一。 （三）统一权责，发挥审委会指导职能 放权于法官，保障法官的平等发言权，独任法官、合议庭依法审理案件，并对裁判结果负责，实现权责一致；院长、分管院长把关所辖案件，对其签发文书负责，不得干预个案审理；严格限制审委会研究案件的范围，主要研究重大、疑难和新类型案件；重点发挥审委会对重大、疑难、复杂案件的研究指导作用，由审管办将审理报告、审委会笔录及结果汇编成册，总结审判规律，统一审判思路和法律适用，指导办案。2010年在院党组的重视及组织下，由各
4、业务庭庭长起草，分管院长审核，审委会研究,审管办组稿,已经完成了本院办案规范的编写工作，各部门依照执行。 二、科技给力，硬件支撑，从静态审查到动态管理 （一）运用信息平台，实现审判程序的宏观把握 我院自2003年起，安装使用南京通达海软件有限公司研制的基层法院“信息管理系统”，通过对立案、审理、开庭、执行、归档等相关信息的录入设定，自动掌控案件审理的全过程。信息录入后，由该系统对案件的各个流转点进行跟踪检测、提示、预警或催办，在临近审限时进行黄牌催告，对信息录入不完整、超审限、超期归档等情况实行红牌警告，实现了利用诉讼过程环环紧扣的编程机理，监控诉讼程序，强化法官的程序意识。 （二）发挥网络共
5、享，形成实时交流的动态管理 通过信息管理网络的同步信息化，建立每一个案件的文档和程序流转等信息的电子卷宗，具有相应权限干警可以随时查看各环节的诉讼材料和审理状况；通过审判信息数据库，实现司法统计数据和审判绩效考评指标自动生成，由立案庭进行汇总分析，一月一通报，使原先只能对案件进行事后纸质监督的静态审查转变成了实时的动态监控。同时，我院改版了门户网站，及时丰富更新，使网站内容更加贴近审判工作，指导审判实践。 （三）借力数字科技，建立审判过程的三维监控 我院极其重视对审判质量管理的科技投入和硬件建设，每年投入专项资金，维护“法院信息管理系统”和数字化法庭。为了配合审判质量的数字化管理，2010年，
6、我院新招录了计算机专业人员充实管理队伍。同时，加强硬件设施的配置，实现普通干警人手一台电脑，中层正职以上干部每人两台电脑；加大对干警的技术指导，强化信息系统和科技法庭的运用，实现审判信息快捷、准确地录入，形成人人会打文书、会操作信息管理系统，领导网上签发文书的电子化办公局面；通过数字法庭的同步录音录相，实现眼耳手脑齐用、领导网上观看开庭、实时监控庭审过程的三维立体管理模式。 三、制度先行，配套辅佐，从被动追究到激励管理 （一）严格执法责任，健全执法档案，实行错案追究 由监察室负责将法官职责、法官承办案件的各项指标、案件评查结果、信访、违法违纪等情况记入法官个人的执法档案，提醒法官“谁办案，谁负
7、责”，从源头上规范执法，为解决执法不严、办案不公、监督不力等问题开辟了新途径。严格错案追究制，按照人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）和西陵区人民法院违法审判和差错审判确认实施办法，将二审改判或发回重审的，经审判监督程序改变裁判结果的，将上级法院、政法委督办或移交办理的，人大交办、转办或督办的，群众反映强烈的，评查中发现问题的，院长认为需要审查的七类案件作为确认为违法审判和差错审判的依据和线索，由审判委员会研究确定，一旦认定为违法审判或差错审判案件，严肃追究相关人员的责任。 （二）坚持绩效考评，提升管理层次，建全激励机制 按照市中院关于对基层法院实行绩效考核的实施方案（试行）的要求，结
8、合本院实际，我院每年修改制定西陵区人民法院绩效考核实施方案。通过绩效考核机制，对各业务部门在工作数量指标、工作质量指标、工作效益指标等方面不断提出更高、更严格的要求，最大限度地提高正向指标指；建立科学的审判业绩评价体系，根据不同岗位特点，对法官的“德、能、勤、绩、廉”进行全面考核，并将考核结果与奖惩挂钩，激发干警工作热情，强化责任意识，进一步推进我院规范化、科学化管理，确保执法质量。 （三）推进配套工作，提高业务能力，服务管理大局 加强学习培训，配合质量管理。我院重视对干警的业务培训工作，适时组织全院学习新颁布的法律法规。2011年3月我院分两批对全院书记员开展技能培训,提高了各类笔录的质量,
9、规范了业务庭内勤工作和档案装订工作，从基础抓起，推动了审判质量的提高。树立先进典型，发挥引领作用。通过对“精品案件”、优秀裁判文书、“办案能手”的评选、表彰和宣传，激发全院法官的工作热情，促进自觉自律。 四、体系建设，质效把关，从粗放运行到集约管理 （一）强化流程管理，自动把握全局 按照中院的“六大体系”，我院进一步加强体系建设和流程化管理，重点把握六个环节，规范执法全过程。一是抓住案件的“龙头”和“龙尾”，统一审查立案，系统自动分案到法官，统一评查结案，杜绝“关系案”；二是规范排期，利用“法院信息管理系统”，自动排定开庭日期，杜绝法官压案不办、拖延办案；三是规范送达，案件移送业务庭前的法律文
10、书由立案庭负责送达，案件移送业务庭后的法律文书承办业务庭负责送达，让办案法官脱离“送达难”的困扰，集中精力专心审理案件；四是规范庭审，监察室不定期进行抽查，确保法官准时入庭，规范着装，开庭过程中不随意离开、不接打电话、不谈论与案件无关的话题；五是规范举证、质证、认证过程，加大群众对法官执法的监督；六是规范合议庭合议制度，严禁庭室负责人、院领导、审判委员会委员干预法官办案。 （二）落实审限跟踪，效率推进公正 利用信息管理系统的动态监控，由审管办负责对审限进行跟踪管理、督办，及时公布系统中发现的程序问题，对超审限的法官给予一定的经济惩罚，有效防止了法官因办“人情案”“关系案”“金钱案”而故意拖延审
11、判时间，杜绝“迟到的公正”。严格审限延长的审批、登记程序，如简易程序转为普通程序，应当在审限届满前10日报分管院长批准，并报立案庭登记；延长审理期限，应当在审限届满前30日报院长批准，由立案庭登记，有效预防法官适用审判程序的随意性，提高办案效率，治理程序违法。 （三）实行节点控制，制衡促进规范 通过强化权力运行的监督制衡，使权力运行相互制约，规范执法，防止“暗箱操作”。严格强制措施审批，对申请人的诉前保全申请，由立案庭作出裁定并执行；在诉讼中必须进行财产或证据保全的，由业务庭审查作出裁定并执行；执行过程中实行裁判权与强制执行权相分离，是否采取强制措施由执行局综合科决定，具体措施由强制执行科施行
12、。规范委托鉴定、评估、拍卖工作，建立隔离带，由司法技术科组织公开选择鉴定、评估、拍卖机构，接受监督，实现审判执行与鉴定、评估、拍卖相分离。同时，强调分管院长、审管办的审查把关责任，上述措施的法律文书须经各业务庭庭长审查后，报审管办审核，再由分管院长签发。 （四）坚持质量评查，细节决定绩效 自2001年起我院已经开始开展案件质量逐案评查工作，至今已坚持了十年时间。2010年5月，我院成立案件审判质量监督管理领导小组，制定了审判质量监督管理办法、司法文书评查有关标准，并选取工作经验丰富，担任过业务庭庭长的审委会委员专职担任案件质量督察员，组成案件评查小组，在归档前，对已审结案件的纸质卷宗和电子档案
13、进行同步评查，确定案件的质量等级，并将评查结果录入电子档案，合格方可以归档。把群众反映强烈的、领导机关交办的、人大代表和政协委员关注的、二审改判发回的案件作为评查重点，实行全面深入评查。重点案件由审委会逐案研究，承办法官须在场接受质询，确保及时发现违法违纪问题线索，切实提高案件质量。对于不合格案件，除进行经济惩罚之外，还须启动违法追究程序。审管办通过案件质量评查，客观研究案件审理的运行态势，提出审判质量的意见和建议，并将所有已结案件的法律文书在内网上公示，进一步加强干警之间的交流学习，形成对案件质量的全员监督。坚持和完善案件评查组对全院裁判文书质量复核把关制度，严格裁判文书的审核签发和庭内交叉
14、校对制度，强化庭长、分管院长对裁判文书的审核把关职责，杜绝低级错误，坚决将裁判文书差错消灭在送达之前。 五、理性反思，激情开拓，从短期优势到长效机制 从2003年到2011年，我院已经坚持审判质量管理工作近十年。十年间，我院把审判质量管理作为一项长期工作狠抓不懈，通过不断地探索、创新、开拓、前行，各项工作取得了显著成效，令人欣喜。当然，我们也看到了不足之处，并在此提出完善下一步工作的新思路： （一）拓展审判信息管理系统的监控范围 目前，审判信息管理系统的案由设置滞后，电子档案中还欠缺当事人提交材料。因此，一方面我院将尽快与软件运营商联系解决系统升级问题；另一方面完善硬件设施，为各庭室配备扫描设
15、备，在审判信息管理系统现有录入格式的基础上增加扫描资料的录入，建立完整的电子档案。 （二）扩充数字化法庭的建设和使用 由于数字化法庭的配备有限，数字化法庭的使用仍然存在有欠规范，使用率不高的问题。因此，未来，我院将继续加强对数字化法庭建设的投入，“十二五”期间，力争实现全院所有审判法庭数字化，鼓励业务庭善用数字科技，进一步规范庭审过程，保存开庭视频资料，加强对庭审现场的网络监督。 （三）创新审判质量管理的相关制度审判质量管理是不断改进、不断创新的过程，目前的规章制度尚不能涵管理的全范围。因此，除前述各项规章制度外，我院将继续激励全体干警，集思广益，制定更为完善的案件质量内部评查制度、裁判文书把关制度、催督办制度和案件分析讲评制度，为审判质量管理创新工作深入提供制度保障。 （四）加强审判质量实体的把关和监管 目前，审判质量管理主要体现于程序的监督和机制的建全，实体上的监督还没有完全纳入管理体系中。因此，下一步，我院将在严格管理案件流程的基础上，加大对案件实体的监控，继续重视全院干警业务能力的提升，加强对案件文书内容的层层审核把关和重大案件研讨工作，使我院审判质量管理工作再攀高峰。
