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1、加强近海环境生态保护，实现海洋经济可持续发展前言惠州市是广东省海洋大市之一，海岸线长281.4公里，海域面积4519平方公里，拥有大亚湾和红海湾部分海域，浅海滩涂约3537公顷，海岛140个，大小海湾28处，海域内有惠东港口海龟国家级自然保护区、大亚湾水产资源省级自然保护区。我市海域资源丰富，生物种类齐全，港口资源、水产资源、滨海旅游度假资源的品质和区位优势突出，潜力巨大。在海水养殖业方面，惠州惠东县2010年海水养殖面积亩，海水网箱养殖9910箱，养殖产量51771吨，产值13.19亿元。大亚湾区海水养殖面积20640亩，海水网箱养殖6329箱；在海洋工业方面，主要以石化、港口物流、能源等产
2、业促使海洋经济产业的跨越式发展。大亚湾石化产业2010年完成工业总产值953.9亿元，惠州港货物吞吐量4672.5万吨，能源总装机容量达700万千瓦；在滨海旅游业方面，从2005年开始，金融街惠州置业投资逾200亿元，开发建设规划面积29平方公里的惠州巽寮湾海滨旅游项目，预计至2010年初具规模。喜来登酒店、凤池岛休闲酒店等一批旅游项目建成，旅游环境脱胎换骨，深受游客青睐。同时，五星级度假酒店群和巽寮旅游小镇也在紧张建设施工中。2010年，我市海洋产业总值达310亿元，占全市地区生产总值的18%，海洋经济已成为我市经济发展的重要增长点。随着珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）
3、及我市关于促进海洋经济科学发展的决定的实施，海洋产业将成为惠州的支柱产业之一，我市将成为全省四大临海工业基地之一。目前惠州市已提出实施大石化、大港口、大能源、大旅游、大开发和大升级“六大战略”，建成环大亚湾、红海湾海洋经济带；加快现代渔业建设步伐，加强海洋生态保护，逐步建成以“数字海洋、生态海洋、安全海洋、和谐海洋”为主要内容的现代海洋产业体系发展思路。但是沿海经济的高速发展也给我市的海洋环境和资源带来越来越大的压力。伴随着海洋经济的快速发展，我市近海海域水体已处于富营养化状态，底栖环境质量持续恶化，生态系统呈亚健康状态。近海环境的变化一方面是受本身地形地貌、自然气候、土壤质地及自然植被等结构
4、因素的限制；另一方面更是受到人类经济与社会活动的强烈干扰所致，后者是加剧我市近海生态环境脆弱性的根本因素。因此，积极探索我市近海合理的经济开发强度与方式，保护和改善海洋生态环境,实现我市海洋经济可持续发展已成为迫在眉睫的课题。2011年年初省人大代表、九三学社市委委员、惠州学院教授周卫平向省人大、惠州市提出了加强近岸海域环境整治和生态建设的建议，对我市近海生态环境的严竣状况表示出高度关注。5月，惠州九三市委组织10人课题组对惠州市的近海环境及生态现状、存在问题等作了深入的专题调研。课题组成员包括来自惠州学院、惠州市环保局、惠州市水产研究所、惠州海事局、惠城区人民法院、等企事业单位从事海洋生物、
5、环保、化工、经济、法律专业的专家、博士。课题组广泛调研了惠州市海洋渔业局，惠东县及大亚湾渔业养殖场，原油码头，石化厂等十多个单位，数度深入红树林生态带及近海各主要排污口，收集资料，统计数据，反复研讨，历时半年，四易其稿，完成了加强惠州市近海环境和生态保护，实现海洋经济可持续发展的调研报告。报告以翔实丰富的资料数据，严谨理性地深入分析，对我市近海生态现状问题做了一定广度、深度的研究，提出具体的可操作实施的建议。以期为合理开发利用惠州海洋资源，保护好海洋生态环境和资源，促进惠州海洋经济可持续发展，向政府相关职能部门及海洋经济产业的从业人士乃至关注惠州市海洋环境的普通市民，提供一份参考。一、惠州市近
6、海环境质量状况 （一）大亚湾监测点海水水质状况2010年惠州市海洋环境质量公报显示，我市近岸大部分海域环境质量基本保持良好，无机氮、活性磷酸盐、化学耗氧量（COD）等指标基本符合一类海水水质标准，属清洁海域。但是，我们对2001年至2010年广东省海洋环境质量公报中公布的大亚湾海水质量监测点中的各污染指标进行比较时发现，海水中无机氮、活性磷酸盐、化学耗氧量（COD）、石油类等指标有呈逐年增加的趋势。例如，2001年大亚湾海域的无机氮含量低于0.10 mg/L、活性磷酸盐含量低于0.015 mg/L、化学耗氧量（COD）低于1.0 mg/L、石油类含量低于0.04 mg/L，但2010年惠州市海
7、洋环境质量公报显示，大亚湾海域中部缓冲区表层的无机氮含量高于0.10 mg/L、活性磷酸盐含量已高达0.04 mg/L、化学耗氧量（COD）高于1.5 mg/L，其中石油类含量达到0.05 mg/L，已超过一、二类海水水质标准。 本文图1、图2、图3分别表示的是2009年-2010年我市大亚湾中部核心区、缓冲区、实验区海域海水的质量状况。海洋自然保护区可根据自然环境、自然资源状况和保护需要划为核心区、缓冲区、实验区。核心区内，除经沿海省、自治区、直辖市海洋管理部门批准进行的调查观测和科学研究活动外，禁止其他一切可能对保护区造成危害或不良影响的活动。缓冲区内，在保护对象不遭人为破坏和污染前提下，
8、经该保护区管理机构批准，可在限定时间和范围内适当进行渔业生产、旅游观光、科学研究、教学实习等活动。实验区内，在该保护区管理机构统一规划和指导下，可有计划地进行适度开发活动。从下列各图可见，在上述区域，无机氮含量（图1）、活性磷酸盐含量（图2）以及有机物浓度逐年呈明显上升趋势。石油类含量（图3）除大亚湾中部核心区外，其他区域也呈明显上升趋势。根据上述资料，我们估计未来几年大亚湾海域可能从清洁海域降为较清洁海域。如果不采取有力的环境保护措施，随着无机氮、活性磷酸盐、石油类等含量的升高，将导致海水富营养化、赤潮、渔业资源衰退、生态系统破坏等严重环境问题，进而影响近岸海域海洋经济的可持续发展。较清洁清
9、洁图1 惠州市近岸海域海水无机氮平均含量变化趋势注1：表层是指从水下1米处取样，底层是指水深超过10米时从离海底1米处取样。注2:数据来自2010年惠州市海洋环境质量公报清洁较清洁轻度污染中度污染图2 惠州市近岸海域海水活性磷酸盐平均含量变化趋势注：数据来自2010年惠州市海洋环境质量公报清洁较清洁图3 惠州市近岸海域海水石油类平均含量变化趋势注：数据来自2010年惠州市海洋环境质量公报（二）入海排污口水质状况受陆源污染影响，我市局部海域如大亚湾淡澳河河口、黄埠入海排污口、考洲洋吉隆河口等环境质量较差，属海水水质标准四类水质，未达到要求的二类水质，主要污染物为活性磷酸盐、石油类和无机氮（图4）
10、。白寿湾海域近三年（2008年至2010年间）除石油类符合三类海水标准外，无机氮、COD、BOD5均符合一、二类海水标准。南海石化排污口环境质量较好，属三类水质。图4 大亚湾淡澳河河口、考洲洋吉隆河口、白寿湾海域2008年至2010年海水氨氮含量（注：数据来自惠州市海洋与渔业局）随着大亚湾石化区的建立和社会经济的发展，陆源污染已成为近岸海域的主要污染源，对海域环境污染的潜在危胁日益增大。例如，2011年7月11日大亚湾石化区中海油惠州炼油厂发生的火灾事故虽未造成溢油事故，但油品含量较高的消防污水仍部分进入海域，造成邻近海域海水水质油类含量有所增高，其中围油栏内海水油类浓度超过海洋四类水质16倍
11、，较之2010年监测的0.016mg/L-0.046mg/L最高超过507倍。这表明近岸海域一旦发生火灾、溢油等突发事故，将对海洋生态环境造成相当严重的破坏，甚至产生不可逆转的严重后果。（三）近岸海域沉积物及生物体质量状况2010年近岸海域沉积物质量监测结果表明，我市管辖海域的海洋沉积物质量基本良好，除镉含量为二类外，其余各项指标均符合一类质量标准（表1）。我市的翡翠贻贝和对虾质量所测各项指标污染物均未超标，符合二类以上海洋生物质量标准。表1 惠州市近岸海域沉积物质量状况站 位石油类（10-6）总汞（10-6）镉（10-6）铅（10-6）砷（10-6）铜（10-6）六六六（10-6）DDT（1
12、0-6）PCB（10-6）南海石化排污口114.50.0560.7728.962.310.00120.00050.0004大亚湾油码头172.30.0590.5620.381.540.00110.00050.0002海洋沉积物质量一类标准5000.200.5060.020.035.00.500.020.02注：数据来自2010年惠州市海洋环境质量公报，“”表示暂无该项目数据（四）海水增养殖区、海洋自然保护区现状2010年在考洲洋铁涌养殖区及大亚湾水产资源省级自然保护区的监测结果表明，考洲洋铁涌养殖区海水增养殖区沉积物质量和养殖生物质量总体良好。大亚湾水产资源省级自然保护区内核心区、缓冲区以及试
13、验区环境质量基本能达到各功能区要求。惠东港口海龟国家级自然保护区海龟产卵、孵化以及人工放流活动均运转良好。（五）近海生态系统状态我市近岸海域生态系统破坏严重，其中大亚湾沿海岸线由于围海造地、海水养殖、码头舶位等因素，造成约8%的海岸带完全改变了属性，滨海湿地锐减，约70%海岸带被开发。大亚湾沿岸天然的红树林面积稀少，已不成林，但人工红树林面积有所增加，且长势良好。中国国家海洋局的2009年南海区海洋环境质量公报显示，2004年-2009年大亚湾区生态系统处于亚健康状态。2009年中国海洋环境状况公报资料显示，2004年大亚湾区海洋底栖生物多样性指数等级为中等，2005-2008年为较差，200
14、9年为差。部分生物体内铅、砷、镉、六六六和多氯联苯残留水平超第一类海洋生物质量标准。生物群落结构状况一般，浮游植物密度偏低。底栖生物多样性差，底栖生物密度偏高，生物量正常，多样性水平偏低。综上所述，我市近岸海域海水质量基本保持良好，但局部海域如入海排污口等水质较差，近岸海域生态系统处于亚健康状态，近岸海域的环境承受压力日益增大，急需采取有效措施加强环境保护。二、生态环境保护现状及存在问题分析（一）法律法规初成体系，实施细则尚需完善海洋环境保护是国家环境保护管理的重要组成部分。惠州作为地级市，主要是执行国家海洋保护法律规定。目前，我国已建立了相对完善的海洋保护的法律法规体系。在地方法规方面，广东
15、省和惠州市也根据地方实际，制订了一系列地方法律法规。近年来，我市相继出台了惠州市浅海滩涂管理办法、惠州市无居民海岛及周围海域开发管理暂行规定、惠州市海域使用权招标拍卖管理暂行规定、惠州市沿海港口岸线管理暂行办法、惠州市防治船舶污染及有关作业污染海域管理规定等5项地方性法规和政策措施，基本形成了地方性法规体系，对全市海岸和海域的保护、开发作出了较为科学合理并有法律约束力的规定，为保护海洋环境提供了有力的法律保障。但国家层面的法律规定往往是原则性的，难以涉及环境保护的方方面面，必须要具体细化，才有可操作性，因此实施细则还需进一步完善。表现在针对很多具体海洋环境保护事项仍缺乏可操作的实施细则：如海岛保护、海岸利用、区域用海、海洋环境监测点的设立、近海污染物排放标准、陆上污染源的治理和防治等等。此外，受我国现行行政管理体制影响，海洋环境保护呈分散型行业管理体制，行业管理机构各成体系，条块分割，各自为政，难以形成统一的海上执法和监督机制。由于海洋环境保护实施细则不够完善，加之海洋环境执法机制不健全，由此带来的无法可依、执法不严、违法不究等问题，给公正、严肃的执法带来了严重的危害。（二）海洋规划已陆续出台，海岸规划应加紧编制在大力发展海洋经济的同时，
