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1、中国共产党成立90周年理 论 研 讨 会 征 文加强党风廉政建设和反腐倡廉研究作者：何天成 单位：怀远县统计局 内容摘要：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。中国共产党从诞生到现在，已走过了90年的光辉历程。90年来，我们党由小到大，由
2、弱变强，广大中国人民在中国共产党的领导下，冲破重重难关，夺取了革命斗争的胜利，经济社会快速发展，国家日益昌盛，人民的社会地位、物质生活水平和文化教育水平进一步提高。特别是党的十一届三中全会以来，中国共产党领导广大人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化改革，扩大开放，全面推进具有中国特色的社会主义现代化建设，综合国力显著增强，以经济为中心的社会主义现代化建设事业取得了举世瞩目的伟大成就。新的时代要求我党提高自身素质更好的为人民服务，在此，浅谈一下新时期如何加强党的反腐倡廉建设。近年来，怀远县积极响应党中央号召，大力加强廉政文化建设，开展了形式多样的廉政文化建设，深受广大干部群众的
3、欢迎。但在建设廉政文化过程中，因主观和客观因素的影响，存在着一些问题，制约了廉政文化的深入开展。党中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要指出：反腐倡廉教育要面向全党、全社会，要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。如何把廉政文化与反腐倡廉教育有机结合起来，探索一条面向怀远县基层反腐倡廉教育的新路子，发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，促进怀远县科学发展、跨越发展，是值得研究、探索和实践的新课题。一、加强廉政文化建设是与腐败文化斗争的需要腐败文化是腐败现象滋生蔓延的文化土壤。近年来，从中央到地方各级都
4、不断加大打击腐败的力度，也取得老百姓认可的明显成效。但是，一些腐败问题查而再来、纠而复生，甚至出现查不胜查的情况，这不得不引起我们深思。当腐败不是个别情况而成为一种社会现象的时候，我们不仅要从经济、政治和制度的层面去分析，而且有必要从文化的层面去分析腐败现象产生的原因。在传统文化中，精华与糟粕共存，我们本该 “取其精华，剔除糟粕”，但是，有些人却是本末倒置，一方面是丢弃了老祖宗留下来的传统文化的精华，这个精华就是道德，就是人人都必须修身，自律，受到道德的规范和约束。做人就应该懂得忠、孝、廉、耻，做到仁、义、礼、智、信，以德为本，“为官清正廉明”；另一方面是拣了传统文化中的贪渎文化、官本位思想、
5、血缘宗法观念、个人崇拜、家长制、等级制、重权轻法、特权观念和中庸的思维方式等以及西方国家“金钱至上，唯利是图”的文化垃圾，造成思维、思想混乱。二、加强廉政文化建设是提高反腐倡廉制度执行力的需要廉政文化作为一定经济、政治在观念形态上的反映，既抽象又具体，既无形又有形，看似可有可无，其实极其重要。实践证明，廉政文化建设可以有效拓展反腐倡廉宣传教育的领域，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性；同时对反腐倡廉的制度建设具有内在的促进作用，能推动各种制度的建立完善和提高人们执行制度的社会监督意识，为反腐倡廉创造良好的社会氛围。具体来讲，廉政文化主要有五个方面的功能和作用。（一）具有导向功能 廉政文化对社会有
6、较强的辐射功能和潜移默化的教育功能。廉政文化一旦形成，能够从情感上、心理上影响、引导、决定着人们的行动，可以为党风廉政建设和反腐败工作的开展形成良好的外部环境，可以增强人们拒绝腐败的能力，督促领导干部廉洁自律。特别是当今世界，社会经济成分的多元化、利益主体的多元化，使文化也呈现多元化状态。廉政文化的多元化不但表现为传播手段的多样化，还表现为形式上的多元化，它倡导什么，反对什么，都具有鲜明的指向性。廉政文化不但可以让人民群众在获取各种信息的过程中，自觉不自觉地接受文化的熏陶，还能够从情感上、心理上影响、引导、决定着人们的行动。（二）具有批判作用廉政文化不仅是一种道德观念，还是一种价值尺度。一个社
7、会的廉洁氛围浓厚不浓厚，是衡量这个社会是否健全的一个重要指标。中国传统文化有“修身、齐家、治国、平天下”的说法，意思是让我们洁身自好，服务国家。这些至理名言虽经历史变迁，但至今仍对我们有借鉴意义。目前腐败现象之所以滋生蔓延，一个重要原因就是腐败行为背后有腐朽文化作支撑，腐朽没落的官本位意识、贪图享乐的思想观念、醉生梦死的生活方式等还有着一定的县场。而廉政文化正是从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义等观念，在全社会形成以廉洁为荣的浓厚氛围，给腐败行为以抨击和批判，并造成巨大的社会舆论和社会心理压力，从而有效地遏制和惩治腐败现象，达到干部廉洁、政治清明的目的。（三）具有凝聚民族力量的作用廉政文化是一
8、种文化体系，一种廉政理念，它能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、行为方式使广大党员干部在不同层次上联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。中华民族几千年来能够团结统一，文化的凝聚作用是一个重要原因。今天廉政文化同样是凝聚广大党员干部和人民群众进行党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量。有了这种力量，人们会自觉地紧紧团结在一起，形成反腐败斗争的整体合力。（四）具有规范作用 廉政文化作为一种特殊的文化，对人的行为具有规范作用。首先，能从道德上进行规范。使人们的道德行为得以自我约束。其次，能从思想政治上进行规
9、范。廉政文化作为思想政治理论的重要载体之一，以其鲜活的形式对思想政治理论进行广泛的传播，不断地给广大党员干部和人民群众灌输思想政治理论，使其行为受到正确的支配。第三、能从制度上进行规范。切合实际的廉政制度，能使人们在文化素养得到提高的同时，思想上逐步筑牢法纪防线。（五）具有舆论监督作用 廉政文化的监督作用，具体表现在：一是监督意识增强。随着廉政文化的传播，人民群众廉政文化知识的丰富，人民群众主动监督的意识也越来越强烈，支持和参与反腐败的意识也越来越强。二是廉政文化艺术作品的震撼力。廉政文化通过小说、戏剧、电视剧、电影、小品等艺术形式，再现了被惩治的腐败分子遭到人民唾弃的可耻下场的情景，使读者、
10、观众产生强烈的内心震撼，使那些没有被挖出的腐败分子和有腐败行为的人不断地感到党和政府以及人民群众反腐败力量的强大，使他们痛改前非，重新做人，或悬崖勒马。三是报刊、电视、广播、互联网等舆论监督的影响力。通过及时向广大人民群众通报反腐倡廉情况，让人民群众在获得反腐倡廉信息后，既能及时地监督党和政府的反腐倡廉工作，又能及时地监督公务人员的从政行为。三、我县基层廉政文化建设的薄弱环节当前，怀远县基层廉政文化建设相当薄弱，对廉政文化建设特殊作用的认识没有到位，从思想观念和工作上仍然是以传统的文化建设为主，存在出许多不足之处。（一）认识不到位少数干部对廉政文化建设在经济社会和人的全面和谐发展中的重要地位和
11、作用认识不足，存在“经济发展是硬指标，文化建设是软任务”的模糊观念，往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，存在重经济建设，轻文化建设现象。在文化项目创建上，不少基层文化户往往是通过创建验收后则无人管理，基层文化户的图书室基本上未正常开放，成为摆设，为群众开展廉政文化活动、丰富文化生活的作用还没有真正发挥出来。（二）文化设施落后目前我县基层文化设施建设明显滞后，且发展不平衡。高起点、高标准的文化设施不多；一些单位和地方宣传窗、阅报栏、活动室等传统文化阵地仍不健全；有的地方的文化建设设施陈旧老化，跟不上时代要求；有些地方即使建立了阵地，很多也有名无实，未能充分利用，有的用之不当，甚至被挪作他
12、用。文化设施简陋落后，严重制约廉政文化活动的正常开展。（三）基层文化部门职能弱化由于乡镇工作千头万绪，对文化站往往疏于管理，使大多数文化专干不务正业，导致文化服务职能弱化，主体业务锐减，出现了“文化站里没文化”现象。乡镇综合配套改革之后，基层文化建设出现了很多“空白点”。如基层文体服务中心的文化行政执法职能已基本消亡，伴随而来的就是文化行政执法监督网的缺失，难以对农村的文化县场实施有效的监管。目前，我县销售非法出版物、盗版行为、网吧违规接纳未成年人上网和文化经营企业无照经营现象比较突出，“大篷”和“垃圾”歌舞团到农村演出的现象也时有发生。（四）文化生活的内容与形式亟待改进目前，我县多数居民的文
13、化生活仍以看电视、打麻将、玩扑克为主，不仅贫乏单调，还造成赌博、迷信等不良风气蔓延，严重影响全县社会稳定和精神文明建设。大部分基层文化俱乐部重文化娱乐，轻教育引导。一些乡村棋牌室、电视室热热闹闹，图书室、阅览室冷冷清清的现象较为普遍，文化活动缺乏吸引力。从我县农村文化活动参与群体看，主要以中老年人为主，很少有年轻人参与。 四、应对思路与策略 结合怀远县实际，要通过广泛深入的廉政文化宣传教育，逐步在全县形成加强廉政文化建设的理念，让廉政的意识占领思想阵地，让廉洁的行为成为人们的自觉需要，让廉政文化建设渗透到社会的方方面面，渗透到党员干部日常生活之中，以此引导和鼓舞社会各级真正理解、积极支持、广泛
14、参与到廉政文化建设中来。（一）形成社会化建设的工作机制把廉政文化建设作为一项系统工程，着力构建社会化的工作推进机制。全县各级党委把廉政文化建设作为经济社会发展特别是党风廉政建设和文化建设的重要内容，同其它各项工作同部署、同检查、同考核。按照全县统一部署，在重视提高文化队伍人员待遇的同时，充分调动各职能部门的积极性和主动性，促进廉政文化建设工作任务的落实。（二）构建特色廉政文化建设阵地一是在今日怀远、怀远县电视台等设立固定的“反腐倡廉”、“廉政剧场”、“ 政风行风热线”等栏目，努力让全县都能听到反腐倡廉声音，看到反腐倡廉画面。二是打造理论教育阵地。采取多种形式，将党风廉政教育、信仰教育纳入各级党
15、委理论中心组学习的重要内容，作为各级党校培训的必修课。三是打造警示教育阵地。以县法院、检察院为党政廉风建设教育基地，定期组织人员参观基地、旁听庭审、参加党政纪案件公开审理听证会，以案说纪，警钟长鸣。四是打造文化传播阵地。依托“干部下乡进村”活动，在乡镇、学校、企业、农村、社区创建廉政一条街、廉政文化墙、文化长廊、廉政书屋等，悬挂廉政故事、格言警句。并积极开展廉政文艺演出下乡、廉政电影下乡、廉政大戏下乡等活动，增强党员干部廉洁自律意识，推进农村基层党风廉政建设。（三）开展廉政文化创建活动，增强廉政文化建设感染力坚持以典型激励式、承诺践行式、警示提醒式、读书思廉式、寓教于乐式等干部群众宜于接受、乐
16、于参加的教育形式，加强廉政文化载体建设，积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。1、为典型创作作品，如以沈浩等同志先进事迹为创作素材，以群众喜闻乐见的相声、小品等为文艺形式，组织业余作家、文艺爱好者创作廉政文艺作品，让党风廉政教育从文件走向文艺。2、为群众组织演出，定期或不定期举办以廉洁勤政、预防职务犯罪、共建和谐社会等为主题的文艺晚会，让党风廉政教育从会场走向舞台、广场。3、为活动设计载体，举办廉政宣讲，开展签名诺廉等活动，吸引众多县民关注和参与，让党风廉政教育从参观走向参与，提升廉政教育的文化品位。（四）强化党员领导干部廉洁勤政教育，以领导干部带头示范带动怀远发展1、强化警示教育。要寓廉政教育于干部的日常监督之中，寓廉政教育于反面警示之中，寓廉政教育于干部成长全过程。组织全县党员领导干部公开做出廉政承诺，坚持领导干部定期上党课制度
