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1、1彭阳县农村公路建设与养护管理工作汇报彭阳县交通运输局 李伟(2010 年 11 月 30 日)主席、各位副主席、委员：根据视察安排，现将我县农村公路建设与养护管理工作做以简要汇报。不妥之处，恳请提出宝贵意见和建议。一、农村公路建设管理（一）项目争取情况今年以来，自治区发改委、交通运输厅共安排我县农村公路建设项目 15 条 208 公里，项目批复总投资 1.03 亿元（区补投资6656 万元）。其中：自治区发改委共安排 2 条 41 公里（均为四级砂砾公路），批复项目总投资 268 万元（区补投资 206 万元）；自治区交通运输厅安排 13 条 167 公里（均为四级沥青路面），项目批复总投资
2、 1.002 亿元（区补投资 6450 万元）。（二）项目完成情况年初下达的草庙经刘塬至和沟（政协委员建议案项目）、白阳镇至刘台、白阳镇至赵沟、高寨塬至何塬、上王至文沟、庙嘴水库至何山、店洼至太寺、古城至甘海子、古城至张化 9 条 115 公里四级沥青公路新建工程已全面完成；9 月份下达的 309 国道经梁壕至姚岔、309 国道经李岔至上台、李岔经李洼至邓岔、309 国道至花芦滩 4 条 52 公里四级沥青公路新建工程已完成勘测设计等2前期工作，计划年内完成工程招投标，2011 年 6 月底建成。与此同时，已配合完成 309 国道县城过境段改扩建主体工程、203 省道王洼矿区段新建路基桥涵工程
3、和王洼煤矿运煤通道以及 309国道马成河至小石沟段旧路改造前期工作。完成县城中心汽车站至 309 国道茹河大桥、县城至 203 省道茹河大桥可行性研究报告以及县农村公路建设中心试验楼建设项目前期工作。完成区发改委下达的孟塬经王岔至糜地壕、王洼马掌至崖堡 2 条 41 公里四级砂砾公路新建工程。围绕服务全县中心工作和办理人大代表议案、政协委员建议案，修建完成古城、红河、城阳 3 个设施农业园区、古城养牛园区和红河何塬人大代表议案等道路共 35 公里，改造提升麦子塬综合开发示范基地道路 15 公里，新建城阳马河漫水桥（政协委员提案项目）1 座。年度项目的实施，共解决 23 个行政村通沥青（水泥、砂
4、砾）公路，服务人口 8 万多人。截止 2010年底，境内等级公路达到 1523.8 公里，其中：国道 67.9 公里，省道 95.4 公里，农村等级公路 1360.5 公里（县道 105.7 公里，乡道482.3 公里，村道 772.5 公里），等级公路密度达到 60.3 公里/百平方公里（高出全区平均等级公路密度近 26 公里/百平方公里）。全县以县城为中心、国省干线为骨架、县乡公路为两翼、村级公路为脉络的“四纵五横 ”公路交通网络已经 形成。（三）项目管理措施一是加强组织领导，理顺管理体制。成立了彭阳县农村公路建设领导小组、彭阳县农村公路建设管理中心（副科级事业单位）、3彭阳县农村公路建设
5、监理办公室、彭阳县农村公路建设廉政工作领导小组和农村公路建设中心试验室，具体负责全县农村公路建设的指导、监督、协调和重大问题的处理、农村公路建设项目的实施管理、现场监理、资金监管和试验检测工作。通过组织的加强和机构的完善，促使我县农村公路建设管理的体制更顺、抓手更硬、措施更实、领导更加有力。二是严格建设程序，狠抓质量管理。规范了农村公路质量管理，明确了工程质量责任，签订了彭阳县农村公路建设管理目标责任书。健全了工程质量管理制度，完善了工程质量保证体系，落实了项目“四制 ”（项目法人制、项 目招投标制、项目建设监理制、项目合同管理制）管理，执行了项目建设“四合同制” （工程施工合同、工程廉政合同
6、、施工安全合同和使用当地农民工合同）和工程监理“ 双合同制” （工程 监理合同、监理廉政合同），推行了工程管理“五监控” （业主管理、 质检站抽检、监理办监理、监督员监督、企业自检）、资金拨付“ 六审签” （监理工程师签认、计量工程师核定、总监理工程师复审、主管会计审核、分管领导把关、行政一把手审批）、计量支付“ 两挂钩” （工程计量支付与农民工工资兑付和安全生产措施落实挂钩）和监督部门（纪检、监察、发改、财政、审计）“全跟踪” 的项 目管理新模式，有效提升了工程建设质量，确保了项目工程廉政、高效、安全实施。三是创新建设方式，优化建设标准。认真执行宁夏回族自治区行政村通沥青水泥路建设指导意见和
7、宁夏回族自治区行4政村通沥青水泥路暂行技术标准，坚持因地制宜，因路制宜，侧重对交通流量较大、人口居住密集、途经设施农业、农村主干线和主要出口路，采用 6.5 米宽路基、5 米宽路面标准修建；对少数交通流量较小、人口居住分散和一些支线公路采用 6.5 米宽路基、3.5 米宽路面、并加铺 3 米（两侧各 1.5 米）宽砂砾压实路肩标准修建，既降低了建设成本，又确保了行车安全。四是统筹各方力量，加快建设进度。加大政策宣传，形成共建合力，优化施工组织，形成共建合力，全面建立了“六个一” （一名乡镇分管领导，一名局领导班子成员，一名驻地监理工程师，一组试验检测技术员，一块质量监督告示牌，一批社会质量监督
8、员）协调互动工作新机制，全力打造了县级领导重视、乡镇领导配合、部门领导介入、村级干部参与、工程管理人员主抓的工程协调工作新格局，做到了工程按计划进度顺利实施。五是注重安全防范，共建平安工地。加强组织领导，落实工作责任，广泛深入地开展“安全生产年 ”和“ 平安工地”创建活动，逐级签订安全生产工作责任书和安全生产管理合同。通过狠抓安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传“三项行动” 和安全生产体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设” ，全面提升了安全生产工作水平。全面推行安全生产与工程计量支付挂钩，从源头上预防和控制了重特大事故和安全生产责任事故的发生。六是切实关注民生，促进行风好
9、转。落实农民工工资保证金5制度，年内各施工企业共向县劳动监察大队缴纳农民工工资保证金 87.5 万元。严格合同管理，在与施工企业签订使用当地农民工合同的同时，督促各施工企业与农民工签订了用工协议，推行农民工工资兑付与工程计量挂钩，并以乡村组织签字盖章、农民工代表电话询问项目驻地张榜公示等方式将农民工工资兑付结果纳入工程计量支付审签内容，确保了农民工工资按时足额发放无拖欠。二、农村公路养护管理（一）养护生产任务完成情况除现有国、省干线由区市公路管理局直接养护管理外，县公路管理段年度共养护农村公路 1263 公里，其中县道 4 条 105.7公里、乡道 23 条 482.3 公里、村道 65 条
10、675 公里，农村公路列养率 100%。截至 11 月底，已完成农村公路平均优良路率 31.7%，其中：县道优良路率 61.21%，乡道优良路率 37.40%，村道优良路率 21.56%。全县农村公路路面无破损性病害，桥涵、边沟等构造物完好，安保设施、交通标志基本完善，路容路貌明显改善，通畅能力大幅提升。（二）路政治超工作完成情况建立健全路政所专管、公路站兼管、路政案件举报点联动的“三位一体 ”路政管理模式， 严格执法、文明 办案，全年办理路政行政许可 14 件，查处路政案件 6 起，结案 6 起，结案率 100%。坚持源头治理与流动治超相结合，年内共签订源头限超责任书 106份，安装超限超载
11、警示标志 40 块，设置超限超载墩 20 处，查处超限超载车辆 620 辆，卸载货物 58 吨。（三）养护管理体制改革完成情况全面落实彭阳县农村公路养护管理体制改革实施办法，积极推行专业养管县（乡）公路和农民工承包养管村级公路的农村公路养管新模式，县公路管理段专门组建成立养护公司协同各公路站负责 588 公里县（乡）公路和 275.6 公里主要村级公路养护任务，并依托各乡（镇）通过选聘培训、签订协议、专业指导，将399.4 公里村级公路承包给沿线 45 名农民工进行日常养护，并取得了良好收效。三、存在问题及今后打算（一）现有路网结构不尽完善，境内高速公路、一级公路尚属空白，大出大进公路交通运输
12、网络还未形成。我们将紧抓国家实施第二轮西部大开发战略和启动“十二五 ”规划的绝好机遇，加快高速公路立项，争取宁夏东线鸳鸯湖至彭阳段和固原至彭阳 2条 100 公里高速公路列入国家高速路网规划，并争取“十二五” 建成通车。（二）境内国省干线超期服役，路面破损严重，行车严重受阻。我们将紧抓国家“十二五 ”期间加大国省干 线改造投资机遇，争取用一年时间配合区厅完成境内 150 公里国省干线改造任务。（三）部分农村公路等级偏低，主要县道超期服役，安全隐患增多。我们将结合做好高速公路项目前期工作，进一步优化“十二7五” 公路建设规划，争取立 项建设彭阳至青石咀一级公路、彭阳至麻子沟圈二级公路 110 公
13、里。稳步提高公路密度和路面铺整率，计划新建 20 座大中型桥梁，改造乡道 380 公里、村道 340 公里，加快形成覆盖城镇乡村、辐射东西南北、连接周边省市、延伸通江达海的快速交通运输网络。（四）农村公路养护管理资金缺口较大，机械化养护程度较低，治超工作存在一定难度。我们将积极争取调整现有农村公路行政等级，弥补养护管理资金缺口。争取县财政支持，进一步加大养护机械投入，提高农村公路养护科技含量。不断探索治理公路超限超载的新方式、新举措，力保境内公路路产路权不受损害。四、2011 年农村公路建设与养护管理工作计划（一）农村公路建设围绕“打通出口、 连 接断头、提升等级、完善路网” 的公路建设目标，
14、加快高速公路的立项建设和国省干线公路的改造步伐，争取灵武鸳鸯湖至彭阳和固原至彭阳高速公路立项建设，积极配合做好 309 国道马成河至花芦段和 203 省道王洼至高寨塬段公路改造工程，争取彭阳至青石嘴一级公路、彭阳至麻子沟圈二级公路列入自治区建设计划，并完成各项前期工作；全面推进农村公路建设，开工建设 309 国道经李岔至尚台、309 国道经梁壕至姚岔、李洼经李岔至邓岔、309 国道至花芦 4 条 52 公里通沥青混泥土公路，争取新建赵新庄至马掌、大沟川至团庄、草庙经冯庄至崖湾、小园子经牛耳塬至孟塬、新集至蒿店、小园子至小岔、米8沟至冯庄、杨塬岔路口至景塬、203 省道至阳洼 9 条 215 公里四级沥青（水泥）公路，力争打通交岔至官厅出口路，连接榆树至贺岔断头路，开工建设县城至 203 省道连接线富阳大桥和新集至六盘山镇公路峁堡河大桥，争取县城汽车站至 309 国道连接线安定大桥、长城塬至孟塬公路王家山、和沟大桥立项建设。（二）农村公路养护管理继续深化农村公路养管体制改革，不断改进农村公路养管措施，通过狠抓“四个养 护” （常年养护、预 防养护、全面养护、科学养护），大力实施道路安保工程，全面落实“有路必养” 目标要求，切实提高公路好路率，增加公路综合值，确保全县农村公路管养任务高质量完成。
