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1、中国行政法学的体系化困境分析论文 摘要：在多年的不懈努力及坚持发展之中我国行政法学体系日臻完善和成熟但迄今为止我国行政法学体系尚缺乏健全完善的理论体系导致这一问题的原因有很多具体行政行为在法律层面被赋予法律概念并得到科学全面的诠释在行政法体系之中其中并不包含具备统领性特征的抽象概念而原有法学概念已不适应当前法学发展形势致使当前行政政策与原来的法学框架存在冲突本文将围绕着导致中国行政法学体系化困境的主要原因探讨推进我国行政法学体系化发展的对策 关键词：中国行政大学系统法学行政关联领域 纵观我国行政法学的内容涉及到大量的学术任务如自身理论系统构建以及针对其他行政领域的理论归纳就我国行政法学而言任何
2、一种任务均具有重要地位需要有效解决就我国行政法学理论体系构建这一问题在学界引起了广泛关注并备受争议在具体落实上存在诸多挑战鉴于这一实际情况为推动我国行政法学体系发展必须立足实际情况找出问题的症结完善相应的法学体系本文将简要论述当前我国行政法学体系所面临的困境为完善建设我国行政法学体系提出建议 一、在统领下抽象概念上有所欠缺 （一）关于抽象的行政行为要素 从发展形态及发展根源这两要素来看我国行政法学与德国行政法学相比存在一些相似之处根据德国行政法学的发展行政行为由行政法学确立将行政行为作为德国行政法学的核心所在并以此为基础逐步建立起德国的行政法学体系纵观德国行政法学理论体系从概念上来看行政行为具
3、有极高的抽象性在概念上并不具体受这一抽象化概念的影响使得行政法偏于形式在法律形式要件判断方面予以高度关注符合法制国家落实宪政的发展目标在德国行政法学体系中概念及体系相对明确具体、清楚明晰故而所发挥的作用更为显著从德国行政活动上来看行政活动规范性较高逐渐实现行政司法化对比德国行政法学我国在行政法学理论与其具有相似之处其中我国行政行为这概念在内容上等同于得多行政法学理论中所阐述的内容均以学理概念的形式产生并不归属于实定法的范畴因此在我国行政法体系构建方面德国行政法学体系对其产生了深远影响具有不可忽视的意义 （二）关于具体的行政行为要素 在20世纪80年代我国开始致力于行政法学体系构建这一建设行为和
4、存在于德国法学之中的行政行为存在较为相似在性质上属于统合行政活动从内部属性上来看具有极高的逻辑性和学术性尽管具体行政行为这一概念属于核心内容直接关系到法学体系的构建情况但根据我国具体行政行为的发展情况这一概念仍归属于半抽象法学概念的范畴根据我国行政诉讼法以及其他有关法律文件、条款及理论具体行政行为被视为法学概念中的一种被当做对象概念得到阐明以一种明确的实定法律概念而不是抽象性质的法学概念出现在法学解释以及演技之中具体行政行为作为具体法学概念得到有效应用然而就具体行政行为而言具体实定法律概念中并不包含这部分内容仅在一些法律适用范畴中以基本特征概念的形式出现这种情况又使得具体行为具备了抽象概念这特
5、点被作为法学概念如此一来具体行政行为一方面能够作为实定法律概念得以总结一方面可以被作为具备抽象性的法学概念得到有效应用在属性上具有双重性这种表现形式会对我国行政法学理论体系构建造成负面影响根据具体行政行为在当前行政法学教科书中所呈现出的地位尚不能满足法学逻辑体系的构建要求和行政行为具有一定相似之处相较于德国法学中的行政行为在功能上不能同等而论 二、已具备的概念与新问题存在矛盾 （一）原有法学方法延长线出现变动 就行政法学理论体系而言传统的行政法学理论体系是以立宪主义作为理论基础的核心目的是为了彰显自由民主治国诉求针对国家高权性行为形式予以高度关注然而当前行政法学体系得到了调整和变化将权力和非权
6、力当做纵向坐标并将法律行为以及非法律行为当做横向坐标让纵向坐标及横向坐标共同形成完整的框架体系以在框架约束范围内得以运行根据我国行政法律制度的发展情况具体行政行为与当前发展要求存在一定出入 第一新制度的产生使得概念也得以优化在多年的发展过程中行政法逐步得到确立并在发展过程中产生了许多与之紧密联系、息息相关的概念然而这些概念并未归属到具体行政行为的范畴之中且根据具体行政行为的性质当前持续繁琐的行政活并不归属于这一范畴在让其变得简短、片段上存在极大的难度更不要说将其归属到具体行政行为的行列故而将这种行政活动划分到权利与非权力以及法律行为与非法律行为的框架内容之中存在极大的难度 第二在新形态发展背景
7、下产生的响应的新作业根据欧美国家的行政发展情况以逐步由秩序行政过渡到福利行政的范畴之中并由福利行政向保障行政以及担保行政发展这一行政发展阶段展现了法治国家所采用的治理观念与之相匹配的便是诸如自由这列权利当发展到保障行政阶段福利行政阶段便告一段落纵观我国具体行政行为这一概念其中也包含了以上两方面内容但根据当前制度运行状况在理论层面担保行政与福利行政这两者未得到准确明确的区分未能有效区分两者的差异另外受我国国情的影响当前行政方式在运行过程中存在一定的复杂性增加了具体行政行为的复杂性原有的概念属性已不能有效适应所能负担的范畴 （二）关于研究策略及角度的变化 根據我国行政法学体系的构建情况具体行政行为
8、作为建设行政法学体系的重要组成部分具有基础性地位并在司法审查措施的辅助下确保国家法律的合法性以有效落实依法治国的发展理念近些年来关于行政本身的实效作用及对法律、规制方式等因素的学术研究越来越多但在关于具体行政行为的司法审查方面的学术研究略显薄弱导致研究重点发生偏移对行政活动的目的予以高度关注忽略了原本以行政法律要件为重点的研究这样一来之前法学属性会受到影响此外在行政领域日愈复杂的当下不少研究活动已超出了法学方法体系的架构之中在其他具体行政领域范畴内得到体现这一发展情况无疑也给我国行政法学理论体系建设带来了困扰 三、政策目的与形式框架的协调性有待加强 （一）体系在政策目的中缺乏准确定位 推进行政
9、法学体系化建设有助于完善基于行政法学总论的体系构建然而在落实行政法学体系化的各个阶段关于具体行政领域中的不少法律问题尚未被有效解决故而对行政法学体系化造成了负面影响和干扰根据我国行政法学体系化的发展进程在具体行政领域如何妥善处理法制度与抽象化总论之间的关联是有效处理这一问题的关键所在在当前行政活动中行政法学体系构建趋于复杂化和多样化但行政目的这一发展核心并未发生改变 （二）受我国发展现状的影响 在我国行政法体系化过程中存在多种多样的构建方式但各自构建方式均将政策目的作为工作重心以此开展构建工作然而我国政策目的在具体化及类型化方面不够明确具体需要进一步清晰明确且我国关于行政法学论的教材以研究相对
10、较少在关于构建的学术研究之中基于行政行为以及具体心行政行为的抽象方法被视为是特定领域行政活动的整合如此构成的行政法学总论具有一定的局限性只能视为是行政行为形式的调整 四、论中国行政法的体系化突破的建议 （一）明确关联领域和交互影响之间的关联 纵观我国行政法学理论体系的建设环节相关学者要考虑到以往针对法学的思考方式明确中国行政学所处地位及价值知晓社会大众对我国行政学的认识并结合具体情况将其纳入到关于政策目的的研究之中针对我国行政法学理论体系的构建在法解释功能和承担政策目的这两方面内容需要在制度设计功能方面得到落实在推进我国行政法学体系建设的过程中针对具体行政领域之中所包含的法制度关系以交互影响的
11、形式得到诠释在动态的交互影响关系之中让行政法学体系得以体现在我国行政法学体系建设的初始阶段这种交互关系所发挥的作用有限但在后续发展过程中势必成为影响行政法学理论体系的关键要素关系到行政法总理论结构的改革创新与其所发挥的作用息息相关与此同时交互影响关系有助于规避缺少实定法为支撑的理论有助于构建适应的框架从而优化自身建设 （二）完善核心概念与关联领域部分 在我国行政法学理论体系的建设过程中明确与行政领域相关的关联领域是其中极为重要的环节并要清楚相关基本概念在德国行政法中其中包含了关于关联领域的内容我国在推进行政法学理论体系建设的过程中可以借鉴其中包含的相关领域根据存在与相关领域之中的交互影响开展理
12、论体系构建工作在我国行政法之中关于结构性问题尚待解决故而在导入行政任务概念这环节要准确知晓关于行政任务这一概念的目标定位从自身发展经验之中总结经验教训以完善行政结构符合法治主义的相关要求确保行政法治建设与我国构建法治国家的建设理念协调一致 五、总结 相较于其他发达国家我国行政法学发展的时间相对较短就我国行政法学理论体系建设而言尚处于初级环节与德国、美國这类发达国家存在一定的差距在数十年的发展过程中我国行政法学体系处于逐步完善和进步的过程中针对存在的问题及发展现状我国予以高度关注并深入此课题的研究正视当前发展中存在的不足以逐步完善建设策略及发展方向在推进我国行政法学体系化建设的过程中相关知识体系日趋成熟和完善关于行政法学的理论框架也将越来越规范和健全
